河南省高校“1+X”證書制度試點的現狀與對策

孔艷艷

（鄭州商學院，河南 鞏義451200）

1 “1+X”證書制度執行的整體情況

2019年1月，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》明確提出啟動實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度。同年4月，教育部、國家發展和改革委員會、財政部、國家市場監督管理總局四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，正式在院校范圍內啟動該制度試點工作。隨后，教育部職業技術教育中心研究所發布了《關于首批1+X證書制度試點院校名單的公告》，確定了首批試點院校名單。

“1+X”證書制度中的“1”是指畢業證，“X”是指若干職業技能等級證書。根據不同的學科專業，設立不同類別的職業技能等級證書。實施“1+X”證書制度后，只要通過了“1+X”職業技能考試，學生在畢業時，便可以同時拿到畢業證和技能等級兩大證書。

2 “1+X”證書制度在河南省開展的情況

2.1 “1+X”證書制度開展的總體情況

教育部公布的首批“1+X”證書制度試點的單位中，河南省有27所高校，其中應用型本科高校3所、高等職業學校15所、中等職業學校9所，同時河南省教育廳擇優遴選了15所綜合實力較強的試點學校作為“1+X”證書制度試點的牽頭院校。通過首批院校試點工作的順利開展，現已完成第三批試點院校的審批。截至目前，河南省前三批入選的高校共有238所，其中，入選第二批的試點高校有76所，入選第三批的試點高校有135所；其中，應用型本科高校有36所、高等職業學校有77所、中等職業學校有125所。各層次高校所占比例情況見圖1。

圖1 不同層次高校占比情況圖

2.2 各層級高校“1+X”證書制度開展的情況

目前，河南省“1+X”證書試點院校主要集中在高職高專院校及中等職業院校，應用型本科高校申報“1+X”證書試點院校的數量也在逐漸增加。高職高專院校辦學經驗豐富、專業特色突出、技術型教師較多、學生動手能力較強，在省教育廳的指導下，能夠在規定的時期內完成試點任務，絕大部分學生都能通過培訓評價組織的理論和技能考核，獲得專業技能合格證書。應用型本科高校應認真領會“1+X”證書的發展意義，立足辦學定位，科學合理地規劃試點專業和人數規模，通過試點院校申報系統進行注冊申報。

2.3 部分試點院校“1+X”證書制度開展的情況

通過調研可知，在河南省同層次的民辦院校中，黃河科技學院由教務處牽頭、鄭州工商學院由繼續教育學院牽頭、河南師范大學新聯學院由就業創業指導服務中心牽頭、鄭州財經學院由職業技能鑒定所牽頭，由各二級學院組織開展實施“1+X”證書制度工作，但就目前為止，以上各院校在推進上均無明顯動向，基本停留在只參加免費教師培訓的層面；職業學院中，河南財稅金融職業學院和河南經貿職業學院均是由教務處牽頭，二級學院具體實施，截至目前，在教師培訓上也是只參加免費培訓，河南財稅金融職業學院還未有學生拿到證書，河南經貿職業學院已經有一批學生拿到了證書，培訓和考試費用由學校墊付，等待后期財政補貼。

2.4 培訓評價組織情況

針對以上情況，河南省教育廳嚴格把關，選出共80個培訓評價組織與各高校進行聯系，保證學生取得專業證書的質量。

3 “1+X”證書制度在高校實施中遇到的問題

新事物的產生與發展并不是一蹴而就的，“1+X”證書制度在各個省份高校實施過程中也遇到一些問題和挑戰。

3.1 培訓評價組織資質參差不齊

隨著我國教育水平的不斷提升，信息技術迅速發展，非國有性質的培訓評價組織如雨后春筍般出現，它們掌握著國內甚至國際上某項領域的核心技術，對我國就業工作做出了巨大貢獻。培訓組織興起時，有些培訓評價組織存在不正規、技術不過硬、培訓效果差、亂收費等現象，但也有很多優質高效的培訓評價組織，它們從長遠戰略出發，立足國內實際，積極學習國外的先進技術，為我國培育技能型人才做出了很大的貢獻。例如，用友軟件股份有限公司、新道科技股份有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司、華為技術有限公司等。

通過培訓評價組織獲得的證書含金量還有待加強，無論是高校還是學生都存有疑惑，這個證書有什么用，就業單位是否認可，這就揭示了證書使用率低的現象，同時也為培訓評價組織敲響警鐘，應提高相關考試的正規性，而不是讓學生提前背會考題或者提前上機練習考試題目，即使學生通過這樣的方式獲得證書也不能在此領域中有所成就。考題應有創新性和實用性，考出學生的真實水平，讓他們覺得對就業有用，而不是為了考證而死記硬背，流于形式。

3.2 相關政策尚不健全

經過調查，政府普遍存在以下問題：一是證書沒有加蓋河南省教育廳的印章，很難激勵學生考證的積極性。二是經費來源尚不明確，若由學校承擔，難度較大。三是河南省有關“1+X”證書的政策、指導意見尚不健全。

第一批“1+X”證書制度試點院校是由國家組織的，有明確的文件要求和財政支持，各省教育廳只是配合此項任務的落實。但是在河南省組織各高校參與第二批和第三批院校試點時，河南省教育廳實施方面出現了偏差，在文件和資金上態度不明確，試點高校大部分為大中專院校和民辦高校，這些高校沒有得到政府的有力支持，因此導致此項工作落實不到位。

3.3 高校缺乏先進理念

教師隊伍能力不強。“1+X”證書制度的實施有利于提高高校理論和實踐的結合，同時也有助于提高高校就業率，進一步提高學校的知名度。但是由于大中專院校和民辦高校教師的教學水平不高，“雙師型”教師隊伍缺失。高校教師雖然長期講授一門實訓課，但卻不知學生應該考取哪些證書對他們就業有利，因此想要開展“1+X”證書制度試點工作，需要一支能夠準確把握先進理念、深入研究職業技能等級標準、做好專業教學整體設計、滿足新技術和新技能培養培訓需求的教學創新團隊[1]。

學生對“1+X”證書制度認識不夠深入。由于部分高校宣傳不到位，導致學生在考取證書時產生兩個極端，一是就業的學生熱衷于考取本門課程的職業技能證書；二是考研的學生不參與證書的考試，覺得對他們意義不大。是否需要全體學生參與，需要高校出具相應的人才培養方案，如果部分證書的考取是與學生的期末成績掛鉤的，就能鼓勵全體學生參加[2]。

4 “1+X”證書制度在河南省實施的建議

經向河南省“1+X”證書制度推進辦公室了解，目前培訓和考試費用的補貼政策尚不明確，各試點院校可以根據自身的資金承受能力，適當調整申報的數量。

通過調查，建議“1+X”證書制度的實施由教務處或者實驗中心負責牽頭，與評價機構對接，學生的培訓和考試等由各二級學院組織開展，相關費用從各專業建設經費中支出。

1）培訓評價組織方面。“1+X”證書制度是個閉環的鏈條，培訓評價組織在其中起著非常重要的作用。“1+X”證書制度實施的目的是提高社會就業率，培訓對象不僅包括學生，同時也包括社會人員，讓他們掌握一項技能，就業有保障，使其獲得獨立生活的能力，因此培訓評價組織（例如負責財務共享服務職業技能等級證書的北京東大正保科技有限公司）是這個鏈條能否順利實施的重要一環，一旦它出現問題，則“1+X”證書制度將會失敗。

培訓評價組織研發和引進的軟件在國內各大中型企業已運行，再將獲得某項技能證書的學生推薦到對口企業，一方面緩解了就業壓力，另一方面可以擴大培訓評價組織的知名度，也有利于其軟件在高校和企業的使用推廣，最終實現共享雙贏[3]。

2）相關政策方面。“1+X”證書制度已經明確得到了國家教育部的認可，同時國家也出臺了相關政策使其越來越正規。政府主要起監督輔助作用，給予各個高校指導性意見。對于“1+X”證書制度的推廣實施主要在于培訓評價組織，學生及社會人員通過培訓獲得證書，能否順利就業，怎樣就業，在這個領域里工作多長時間，這項技術是否會隨著社會的發展而滯后，是政府不能預料的事情，需要培訓評價組織不斷跟進。

隨著“1+X”證書制度的規范，筆者提出以下建議：一是在證書上加蓋河南省教育廳的印章，增強證書的含金量；二是政府在“1+X”證書考試方面給予明確的財政支持；三是明確“1+X”證書方面的政策法規、指導意見，便于院校進行解讀和貫徹落實[4]。

3）高校方面。按照要求提交申請考試站點的相關資料（學校的基本情況、擬設立考核管理機構組成及職能、考點的場地、設備設施的情況、考點的照片等），上傳到中華人民共和國教育部職業技能等級證書信息管理服務平臺等待審核，審核通過后，該校申請“1+X”證書的考點在該平臺就完成了備案，之后高校與培訓評價組織進行聯系，安排后續的考務流程。

“1+X”證書制度的建設應與學校的分類教學相結合，將其推廣到學校，主要幫助學生就業，在實施的過程中要將就業的學生和考研的學生進行區別，確定好考證的對象。高等職業院校的學生就業意愿較大，應鼓勵全體學生考取專業技能證書；而對于應用型本科高校，要分類進行實施該制度[5]。

5 結束語

在高校實施“1+X”證書制度是深化復合型技術技能人才培養培訓模式、評價模式改革和提高人才培養質量的重大制度創新。各高校應按照國家政策指導，結合自身實際情況，不斷對“1+X”證書制度的實施進行探索。