粵港澳大灣區建設大院大所的發展戰略研究

肖 科 秦梅艷 唐玉姣

(1.廣州中國科學院沈陽自動化研究所分所，廣東 廣州 511458；2.廣東正德創投科技服務有限公司，廣東 廣州 510635；3.佛山科學技術學院，廣東 佛山 528000)

一、引言

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。高端創新資源是引領科技革命和產業變革浪潮，支撐科技前沿技術突破、驅動產業創新升級的核心動力，高端創新資源加速匯集和集約利用已經成為推動區域科技、產業發展的重要路徑之一。黨的十九大以來，廣東率先實施創新驅動發展戰略，各地市積極引入高端科技創新資源，加快戰略性新興產業布局，為產業轉型升級發展提供了有力的支撐，但也暴露出組織性及計劃性不強、各自為政，對產業升級的需求研究及挖掘不夠準確，投入重復浪費、引入資源協同作用發揮不強等問題，亟待從產業、區域全局出發，花更多力氣、從更高層面統籌推進高端創新資源的引進和布局。當前，廣東經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，正處于轉變發展方式、調整經濟結構和轉換增長動力的攻關期，但科技對產業的支撐帶動力不夠、原始創新能力不強、高水平創新平臺不多、高層次領軍人才短缺等制約了廣東科技創新的發展，如在原始創新方面，廣東研發投入中基礎研究所占比例只有4.7%，應用研究所占比例只有9.2%，均不足發達國家的一半(發達國家分別為10%和20%左右)，也低于全國平均水平(全國平均比重分別為5.5%和10.5%)。廣東迫切需要進一步加快創新驅動發展步伐，充分發揮創新作為經濟發展第一動力作用，推動全省經濟實現高質量發展?；浉郯拇鬄硡^對比紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區等世界級灣區，粵港澳大灣區雖然在企業創新產出以及產業鏈配套上具有一定的優勢，但在高水平科研機構和高校和原始創新能力上仍存在差距[1]。

針對廣東原始創新能力不強、基礎研究較弱、高水平創新平臺不多、高層次領軍人才短缺、區域發展不協調等短板，廣東應著眼于補短板、強弱項，深入強化基礎研究和應用基礎研究，把人才作為創新的核心要素、第一資源，聚天下英才而用之，為全省創新驅動發展和產業轉型升級提供有力支撐，加強與中國科學院、中國工程院、知名高校、央企和海外研發機構等大院大所合作。面對新科技創新發展要求，廣東迫切需要深化機制創新，進一步發揮科技創新引領作用，主動響應區域科技產業發展需求，立足產學研合作良好基礎，站到全省高度統籌開展科技創新資源的戰略性引進、科學布局，實現創新資源集約利用和區域產業協同發展，為科技創新強省建設、現代化經濟體系建設提供助力。

二、相關研究情況

創新路上，離不開國家重大科技專項、大科學裝置在創新源頭的深層推進，也少不了高校、科研院所、企業多方合力，將科技成果源源不斷地轉化為經濟效益。廣東經過近幾年的摸索，引進的大院大所主要為：中科院院所、知名高校、央企和海外研發機構。

一是中科院院所引進情況。近年來，廣東在推進中國科學院和中國工程院等國家級科研機構的一批高端科技成果落地，引進和促成中國科學院所屬院所在廣東建立分支機構及科研機構等方面取得顯著成效，為產業創新發展提供了重要驅動力量。目前，中國科學院所屬院所在廣東建立分支機構或院級非法人單位共有31家，其中屬于引進非在粵中科院所屬院所建立的分支機構共有16家。另外，中科院參建在粵的省級新型研發機構共有26家[2]。

二是知名高校的引進情況。廣東近幾年不斷加強與國內外著名高校合作，建立分支機構和科研機構[3]。引進的高校不乏有985、211，還有香港高校和國外知名學校。據不完全統計，廣東已引進高校建立的分支機構和科研機構有30余家，其中從香港引進的共有7家[4]。

三是高水平創新平臺建設。目前廣東與有關高校、科研院所聯合共建粵港澳大灣區研究院暨太赫茲國家科學中心、廣州人工智能與先進計算研究院、南海生態環境工程創新研究院等十幾家創新平臺，部分平臺已成為省新型研發機構，并依托平臺組建了一大批高水平研究團隊。

三、廣東省各地產業和技術需求分析

廣東的產業和技術需求是基于廣東省的產業分布，以珠江為軸心、呈三角形分布，初步形成了以廣州、深圳為核心，以中部、珠江東岸、珠江西岸為基礎的產業地理布局。以廣州為核心的中部主要是高新技術和高附加值的第三產業基地。以深圳為核心的東岸，形成了以輕型制造業為基礎的制造業基地，以微電子技術為核心的高新技術開發、生產、應用基地和能源重化工業基地，西岸主要以能源重化工業為依托，以資金技術密集的家電、機械加工等為主導，具體的產業分布情況見圖1和表1[1]。

圖1 廣東省產業分布

表1 廣東省21地市的產業情況

續表

四、發展戰略研究

1.創新大院大所的引進模式和機制

應圍繞廣東戰略性新興產業關鍵、核心技術，對標全球最優最好最先進，聚焦重點產業鏈關鍵短板，成體系引進一批高端創新機構、平臺，一批重大科技項目、成果，實現重點產業高位崛起，確保引進一個項目，補齊一塊短板，帶動一方發展。

應著眼粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，立足珠三角自主創新示范區和粵東西北振興發展，重點落實引進、集聚高端創新資源的相關決策和部署，從招引、對接、落地、服務等多方面系統布局，結合試點示范，有計劃地推進。

應以高端創新資源優化配置為主線，上銜“三部兩院”和國家其他部委局辦、中聯各職能部門、下接各地市，構建上下聯動的招引工作網絡。以推動科技創新人才、項目、產業落地為目標，強化與組織、發改、人社、工信等部門的橫向協同，共同推動專項工作組織落實。以政府主導和市場運作相結合為主要推進方式，發揮政府在政策制定、資金引導等方面優勢，引導市場主體積極參與，加快形成廣東高端創新資源集聚效應。

整體性、系統性、機構化地引進一批國內外高端創新平臺和一流創新機構，以平臺促產業，推進廣東創新平臺提質增效，促進產業轉型升級。面向廣東戰略性新興產業和前沿科技發展需求，以建設高水平研究院、新型研發機構等方式，繼續引入一批專業化大平臺。根據廣東已建和在建大科學裝置、省實驗室等重大科技基礎平臺的設施技術應用需求特點，圍繞產業鏈招引一批產業應用創新平臺和一批強鏈補鏈延鏈的專精尖配套平臺，匯聚高端創新人才，催生重大科技創新，促進基礎研究、應用基礎研究、應用開發全鏈條技術突破，推動產業上下游銜接更緊密，使產業鏈更長、更強，加速形成現代化產業體系。

2.構建部(院)—省—市聯動新機制

在新形勢下，應圍繞地方科技需求和部(院)科技成果，建立部(院)—省—市聯動新機制。建議應根據當地科技創新戰略布局和產業發展需求，主動提出招引需求及招引條件，在工作布局銜接上省市聯動，如為落地項目提供土地、稅收、財政、金融等各方面優惠措施，在政策配套上實施聯動。如與擬招引對象保持順暢有效交流溝通，跟蹤落實項目實施進展情況，參與績效評估，在服務協同上有效聯動。一是暢通部委局辦科技創新資源的對接渠道。利用“三部兩院一省”產學研合作十多年的資源積累和工作基礎，加強與國家部委局辦及重點建設大學的聯動合作，更好地支撐廣東引進、集聚高端創新資源工作的開展。二是建立對接軍口資源的渠道。建立和完善省部、軍地會商機制，建設國家級軍民科技協同創新平臺，積極對接軍委科技委資源；主動對接軍工集團，推動軍工集團重大項目落戶廣東。三是強化對接境外科技資源的渠道。加強與港澳有關部門合作，探索破除制約粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流等創新要素順暢流動的體制機制障礙，加大開放創新，集聚全球創新資源，吸引國際高端創新機構、跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶廣東。強化市場化服務機構對接境外科技資源的渠道，導入更多境外優質科技項目和平臺落地廣東[5]。

3.建立大院大所的可持續運營機制

探索建立大院大所可持續運營機制，發揮政府、機構和企業的積極性，保障機構的可持續運營。一是落實政府在機構建設中的責任。建設大院大所是政府發揮公共管理和社會服務的一種主要手段，因為公共服務和社會管理的性質，要求政府在平臺建設，特別是公益性平臺建設中充分發揮扶持作用，落實責任，加強對大院大所建設和運營資金扶持。二是構建“政府-平臺-企業”以及“管理層-運營層-反饋層”的三維立體聯動模式，建立以地方產業發展為需求導向的運營機制。三是提高大院大所自我造血能力，鼓勵大院大所爭取政府資金、企業投資、成果轉化等方面的資金，實現機構運營資金來源的多元化。

4.大院大所服務中央戰略與廣東經濟發展

粵港澳大灣區是國家經濟發展和對外開放中的重要支撐引領，大院大所應服務大灣區發展戰略，以新一代信息技術產業，推動生物、高端裝備與新材料、綠色低碳、數字創意等戰略性新興產業為服務重點，重點開展相關領域的基礎理論研究與產業化應用，突破一批行業共性和核心關鍵技術攻關，助力廣東產業轉型升級和創新型省份建設。同時應積極引入世界500強企業、行業龍頭企業在粵設立分支機構及研發中心，推動產業創新發展。營造良好的創新創業環境，引入“小而尖”的創新型企業，推動其發展成為細分行業的冠軍企業、龍頭企業、“獨角獸”。通過引入高質量創新型企業，發揮企業創新主體的作用，助推廣東現代化產業體系建設。