新型農業經營主體培育政策研究

何萱

1 引導新型農業經營主體健康發展

1.1 支持多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵普通農戶和各類新型農業經營主體以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建專業合作社、綜合經營性合作社和農民合作社聯合社。支持農業企業和農民合作社開展農產品生產、加工、流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、智能催芽、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾和森工等系統的優勢，強化為農服務。

1.2 創新利益聯結機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業、新業態，擴大就業容量，吸納帶動農戶增收。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力的有效機制。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵和推動農民以土地經營權、集體以資產（資源）、財政將扶貧和項目資金作為村集體或農戶的股金入股新型農業經營主體。支持各類新型農業經營主體以土地經營權或資金入股等形式，組建農民合作社聯合社、農業產業化聯合體。總結土地經營權入股農民合作社和農業產業化經營試點經驗，積極推廣“農民+合作社+企業”等模式，實現一、二、三產業融合發展，靈活運用“保底收益+按股分紅”和“風險共擔、利益共享”的聯結機制，讓農民分享到產業鏈延伸和價值鏈提升所帶來的紅利。

1.3 引導規范發展。開展農戶家庭農場認定工作，指導和鼓勵使用規范的生產記錄和財務收支記錄。開展省級示范家庭農場創建活動，引帶農戶家庭農場提升標準化生產和經營管理水平。推進農民合作社規范化建設，引導建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配、加強民主管理和監督等。鼓勵農業企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

2 建立健全培育新型農業經營主體的政策體系

2.1 加大財政扶持力度。加大對現有相關專項資金的統籌、整合力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托和以獎代補等方式，加大對新型農業經營主體的支持力度，增強補貼政策的針對性和實效性。農業生產發展資金重點支持省級示范家庭農場和農民合作社規范社，財政涉農項目資金可直接投向符合條件的農民合作社，財政補助形成的資產可轉交農民合作社持有和管護。各類農業補貼增量部分重點投向農戶家庭農場、種養大戶和農民合作社。農機具購置補貼等政策向農戶家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型農業經營主體傾斜，大力發展現代農機合作社，重點支持貧困村和以整村推進的方式組建現代農機合作社，其中現代農機合作社農機裝備資金，由中央和省級財政給予一定比例補貼。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，推動農村一、二、三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。

2.2 認真落實稅收政策。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。落實對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農業產品，可根據《財政部、稅務總局關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》相關規定計算抵扣增值稅進項稅額；對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅；對農民合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。對進入農業產業化示范基地的省級龍頭企業，落實稅收減免政策。

2.3 改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。鼓勵發展新型農村合作金融，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，依托農民合作社發展農村資金互助組織。支持金融機構對農民合作社開展授信，由農民合作社代替金融機構直接向農民發放貸款。支持創建農村合作金融公司和農業租賃金融公司。建立健全全省農業信貸擔保體系，確保對從事糧食生產、加工、銷售和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1/3。支持具備條件的農民合作社聯合組建擔保公司。支持龍頭企業為其帶動的農戶、農戶家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。有條件的縣（市）可建立市場化林權和土地承包經營權收儲機構，為林業、農業生產貸款提供林權和土地承包經營權收儲擔保的機構給予風險補償。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產棚室、漁船、大型農機具、倉儲庫（窖）、農田水利設施產權、農作物預期收入權等質押抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的根據需求確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的實行貸款優先等措施。

3 強化組織保障和政策落實

3.1 加強組織領導，保障基層力量。各地黨委和政府要高度重視，制定具體貫徹實施意見，并督促指導政策落實。各有關部門要結合各自職責，加強協作配合，形成工作合力。

3.2 加強指導服務，推動規范發展。及時組織開展培育新型農業經營主體政策宣傳工作，做好相關服務。加強調查研究，及時掌握新型農業經營主體發展的新情況，解決遇到的新問題。完善農戶家庭農場認定辦法，落實農民合作社年度報告公示制度，開展重點農業企業運行監測。探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業經營主體規范運行。

3.3 加強監督考核，確保政策落實。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核，建立科學的政策績效評估監督機制，建立健全新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。

（作者單位：150000黑龍江省人事考試中心）