龍家圈街道網格化服務管理工作存在的問題及對策

李靜

【摘? 要】沂水縣自實施城鄉社區網格化管理以來，基層社會治理取得了顯著成效，但在網格化管理服務的運行過程中也發現了不少問題。論文以沂水縣龍家圈街道網格化管理與服務情況為分析對象，摸清網格化運行情況，找準網格化的制約點，以期為下步網格化服務管理工作奠定堅實基礎。

【Abstract】Since the implementation of grid-based management of urban and rural communities in Yishui County， the grassroots social governance has made remarkable achievements， but many problems have also been found in the operation of grid-based management service. This paper takes the grid-based management and service situation of Longjiaquan Street in Yishui County as the analysis object to find out the grid-based operation situation and identify the restriction points of grid-based， so as to lay a solid foundation for the next grid-based service management work.

【關鍵詞】社會治理;網格化管理;機制

【Keywords】social governance; grid-based management; mechanism

【中圖分類號】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0023-02

1 主要做法

1.1 健全一張“管理網”

2019年年初，龍家圈街道將網格化管理服務工作納入街道全年重點工作來抓，成立了網格化服務管理中心，由分管領導兼任中心主任，配備專職工作人員2名，具體負責街道網格化服務管理工作，制定并出臺了《龍家圈街道網格化服務管理辦法》及網格員專項考核意見，具體負責對該項工作的指導。

1.2 構筑一張“責任網”

按照“方便群眾、便于管理、地域相適、規模適度、無縫覆蓋”的原則，綜合考慮單位、小區（人口、面積）類型、治安狀態等因素，將街道劃分為80個網格，實現了管理的橫向到邊、縱向到底。街道在每個基礎網格都設有便民中心辦公室，常態化開展工作。為真正把服務管理運行起來，街道網格化服務管理中心還建立了街道網格管理微信群，安排專人在群里考勤、下通知，借助“平安臨沂”APP下達通知任務、上傳信息數據等，將考勤與工作成績和網格員工資獎補掛鉤，對工作不負責的實行責任追究，直至辭退，真正實現管理全覆蓋、服務零縫隙。

1.3 建設一張“信息網”

建立健全街道、村（社區）、網格三級聯動機制，對網格內工作事項按照發現、處置、上報、交辦、辦結、回訪、評價工作流程，依托“平安臨沂”APP的優勢，及時上報矛盾糾紛及事項，由街道網格化服務管理中心梳理分類，經過每周集中分析研判、交辦督辦，真正把情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層。

1.4 織密一張“感情網”

對網格內人、地、物、事、情等基本情況，基礎網格員每天巡查一次，重點走訪網格內重點信訪人員、重點群體人員、社區矯正人員、嚴重精神障礙患者以及其他老弱病殘人員，摸清當前苗頭性傾向，及時上報信息。通過每天巡查，網格員與群眾的關系進一步拉近，同時更好地接觸到社情民意的第一手材料，為街道排查隱患、化解矛盾糾紛等工作提供助力，有效降低了轄區犯罪率，群眾安全感滿意度進一步提升。

2 存在的問題

2.1 網格管理職能單一

在網格化管理與服務的運行過程中，職能單一、多網并存現象突出。由于不同網格的牽頭部門不同，網格種類繁多、交叉重疊、作用發揮不明顯，很多信息的搜集和報送出現重復，在一定程度上造成了人力、物力、時間的浪費。雖然該街道在原有網格基礎上，已將組織、統戰、信訪、司法、應急管理、環保、綜合執法、市場監督等部門的職責納入網格管理，融合成一張大網，實行“一格一長、一格多員，一網多能、一網統籌”的網格管理模式，但在實踐中，除應急、綜治外，其他職能并未下沉到基層網格。

2.2 工作隊伍素質不高

①網格長作用發揮不好，工作開展不平衡。網格長基本上由村支部書記或社區主任擔任，事務繁多，精力有限，且個別網格長對網格化工作不上心，把責任全部推給網格員，給村內網格化管理工作帶來被動，加劇了網格化管理工作的不平衡性。

②網格員身兼數職精力有限，人手不足現象突出。根據沂水縣《關于進一步深化全縣城鄉社區網格化管理的意見》規定，網格員、協管員一般由村居（社區）優先從本地居民、退伍軍人、警務助理、社區工作人員等人員中聘用。目前，沂水縣的網格員大多身兼數職，此種情況下，若網格員是編外人員，一般會被村委會“收編”，協助村內年紀較大的村干部處理村級行政事務（如寫材料、記賬等），網格員的精力被消耗在村委會辦公室中。若網格員由村委委員兼任，則大多村委委員將其看作“副業”，將上級網格系統的任務看作政府眾多考核任務中的一項，往往采取應對式的策略。此外，網格員隊伍不穩定，頻繁更換，也在客觀上給網格化管理增加了負擔。由于專職網格員能力素質不足以及網格員身份的原因，對網格服務管理工作，年輕人不想干，年齡大的干不了，甚至有些網格找不到人員來干，即使有人干，也不長久。例如，街道40歲以上的網格員占60%以上。網格員雖然全部配備了手持移動終端，但因年齡偏大，學歷偏低，部分網格員操作不熟練，基本不用來處理事務，只用來接聽電話。另外，有些網格員未形成隨身攜帶終端的習慣，影響工作正常開展。

③網格員管理存在短板。如布置的任務不按時完成，影響街道效率;部分網格員手持終端賬號登錄不及時，影響賬號活躍度和綜治目標考核;對于網格長、網格員的變更不夠及時;自行抽查檢查力度不夠等。

2.3 群眾參與度不高

由于網格化管理提供的服務對象以老年人、殘疾人、青少年和失業人員等特殊群體為主，直接面向全體社區成員的服務項目不多。同時，群眾素質參差不齊，不少居民較注重隱私，有事找社區、找政府，無事怕打擾，甚至“避而不見”，往往給社區網格管理采集第一手資料和相互服務帶來不便。從調研情況看，受社區服務內容單一、社區居民素質參差不齊等因素影響，居民參與社區網格化管理的參與度不高，影響了社區網格化管理各項工作的開展。

2.4 經費保障相對不足

一是網格員工資低，影響積極性的發揮。二是缺少相應的激勵資金。網格員管理辦法明確提出了獎罰分明的理念，但由于資金及制度限制，對工作突出的網格員表彰只能以精神獎勵為主，沒有專門資金進行獎勵，難以有效調動網格員的工作積極性。三是考核制度執行存在困難。目前，龍家圈制定的考核制度與工資直接掛鉤，扣罰工資需當月進行兌現。但網格員工資一般由上級部門統籌發放，鎮財政無權加減，在考核結果執行和獎優罰劣上存在困難。

3 對策建議

3.1 強化思想認識

把網格化服務管理作為踐行習近平新時代中國特色社會主義的社會化治理思想的重要內容，高度重視，細化措施，明確責任，積極推行每日走訪、掛牌上崗、及時上報、限時辦結、快速辦理等工作方法，確保網格化管理的正常和有效運行。

3.2 加強自治組織體系建設

網格化服務管理離不開群眾的自我管理、自我教育和自我服務。因此，管好網格搞好服務，關鍵是要強化群眾的主體地位，健全組織體系，逐漸形成黨組織領導、議事會決策、居委會執行、工作站辦事、監委會監督、單位和居民廣泛參與的管理新格局。

3.3 推動職能、人員下沉

堅持把黨的組織資源、組織力量下沉到網格，把網格打造成創新社會治理、聯系服務群眾的主陣地，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。一方面，由各鎮街梳理基層群眾辦理頻率較高的公共服務管理事項形成清單，將政策咨詢、服務導引、民情了解、開展上門或代辦服務等職能集中到網格片區辦理;另一方面，縣直各部門對照清單，將部分行政許可和公共服務管理事項委托或下放到各鎮街（園區），推動人員和職能“雙下沉”，推進基層工作方式、服務群眾方式“雙轉變”。

3.4 強化工作保障

一要提升能力素質，邀請專家對專職網格員的業務培訓，提高其適應網格化工作和處理急難險重的能力。二要強化物質保障，將網格化服務運行、網格員工作補貼、智慧信息平臺建設等經費納入財政預算，設立網格治理專項經費，加大補貼力度和考核力度，用工作實績來量化工資，保障黨建引領網格化社會治理工作有序開展。三要堅持精神鼓勵，按照“定人、定格、定責”的原則，提高準入門檻，寧缺毋濫。同時，開展創先爭優活動，以公開表彰等形式提升精神歸屬感。

3.5 強化宣傳引導

一方面，在宣傳欄、公共活動場所張貼宣傳材料懸掛網格示意圖，公布網格員照片、姓名、聯系電話、工作內容和職責等基本信息，方便群眾了解;另一方面，結合聯系群眾工作，逐戶發放聯系卡，實現網格化管理全覆蓋。

3.6 強化責任追究

將網格化管理服務工作納入各綜合辦公室、各村的社會治安綜合治理考核范疇，健全科學有效的考核機制，加強日常工作督導。對網格化管理工作中存在敷衍塞責、工作被動、造成嚴重影響的，將嚴格追究相關責任人的責任。

【參考文獻】

【1】房本洋.城市社區網格化治理研究——以日照市秦樓街道為例[J].社會與公益，2020，11（12）：40-43.

【2】宋佶武，張遠娜.社區網格化治理之乳山探索[J].領導科學論壇，2018（05）：83-86.