河南省科技金融賦能中小型科技企業高質量發展現狀與對策

常永佳

【摘? 要】中小型科技企業是培育發展新動能的重要力量，但融資難是其長期性難題，科技金融是解決該難題的有效途徑。當前，河南省在打造中西部科技創新高地的過程中，需要通過科技金融機制體制創新，積極拓展與科技保險、創新創業、網絡金融等方面相適應的科技金融途徑，解決資金與技術的對接難題，打通中小型企業從技術到產業的“最后一公里”，實現地區中小型科技企業的高質量發展。

【Abstract】Small and medium-sized science and technology enterprises are an important force in fostering the development of new dynamic energy， but the difficulty of financing is their long-term problem， and science and technology finance is an effective way to solve the problem. At present， in the process of building the highland of science and technology innovation in the central and western part of China， Henan Province needs to innovate the mechanism and system of science and technology finance， and actively expand the ways of science and technology finance adapted to science and technology insurance， innovation and entrepreneurship， network finance and other aspects， so as to solve the problem of matching capital and technology， and open the "last mile" from technology to industry for small and medium-sized enterprises， so as to realize the high-quality development of regional small and medium-sized science and technology enterprises.

【關鍵詞】科技金融;中小型科技企業;高質量發展;科技體制改革

【Keywords】science and technology finance; small and medium-sized technology enterprises; high-quality development; science and technology system reform

【中圖分類號】F276.44;F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0146-02

1 科技金融的概念、內涵及特征

科技金融是一個新興的交叉性學科，目前，學界都比較認可趙昌文在其著作《科技金融》中的定義，即科技金融是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新型安排，是為科學和技術創新活動提供金融資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。上述定義可以從以下三個方面進行理解：第一，科技金融是從國家有形之手到市場無形之手的中間領域;第二，科技金融工作是金融工作，因為科技金融工作被認為是與金融有關的工具、制度、政策與服務的統籌安排;第三，科技金融是一個體系，在該體系中，與科技、金融相關的各主體互相作用和影響。

科技金融是推動科技進步、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具，金融制度、金融政策和金融服務的系統性、創新性安排，是國家科技創新體制與金融體制的重要組成部分。科技金融有商業性金融、政策性金融以及二者相融合的三種類型。商業性金融的配置全部依靠市場裁定，它的特性是投資獲益和風險具有一致性。例如，天使投資、風險投資等。政策性金融首要解決“市場失靈”的兩種科技金融資源配置問題：第一種是純政策性金融，核心是為大眾產品的研究提供免費的財政支持，例如，基礎科學、前沿技術等;第二種是政策與商業二者融合的科技金融資源分配問題，大部分包括使用大眾財政政策引導協助部分無商業性金融意愿投入的種子項目，或用創投引導基金使得商業性金融對科技型初創企業投資，或利用風險均衡、政策性保證、財政補貼等途徑推進商業性金融對科技型初創企業的投資發展。科技金融是科學技術和金融資源的產物，二者互相配合、互相輔助、相得益彰。

2 河南省科技金融賦能中小型科技企業發展的現狀

近年來，河南省聚焦破解科技型中小企業融資難題，以構建科技金融體系為抓手，出臺了《河南省科技金融引導專項資金管理辦法（試行）》《河南省科技金融“科技貸”業務實施方案》《省科技廳省財政廳關于推進金融資本與科技創新相結合政策措施》等文件，支持科技與金融深度融合，在創新科技投入方式、培育壯大科技創業投資、創新科技信貸產品及組織體系、拓寬科技創新發展的融資渠道、完善科技金融服務體系等方面開展先行先試，通過搭建平臺以集聚各方資源，打造全方位服務體系，初步打通了科技型中小企業發展特征與金融行業風險偏好之間的障礙，在破解抵押物匱乏導致的科技型中小企業融資難問題上實現了突破，科技金融助力中小企業創新發展的成效初步顯現。

3 河南省科技金融賦能中小型科技企業發展的問題

一方面，河南省科技金融起步較晚，政策支持力度不足。河南省科學技術廳于2016年出臺《河南省科技金融服務平臺建設與管理實施細則》。2017年7月10日，河南省科學技術廳發布了《河南省科技金融深度融合專項行動計劃》（以下簡稱“專項行動計劃”），充分發揮了河南省的后發優勢，計劃通過培育壯大創業投資市場、推進科技信貸業務完善、構造科技金融服務體制等三個方面，鼓勵金融資本、社會資本援持科技革新的發展加速期，強化科技金融產品與服務革新，尋求適宜科技企業建設的金融服務新渠道。從政策出臺時間這一角度來說，河南省與經濟發達地區相比發展較為落后，是與繁榮地區發展差別較大的核心因素。從表1中可以看出，無論相較于上海、廣州等沿海地區，還是成都、西安等內陸地區均有較大的差距。2019年1月成立的鄭洛新國家自主創新示范區（新鄉）科技金融中心也還處于起步階段。

另一方面，河南科技金融缺乏多維度、深層次的政策體系及平臺支撐。當前，河南省內的科技型中小企業形式單一，大部分是憑借商業性擔保取得資金支持，用政策扶持的政策性擔保、互助性擔保獲得資金的企業少之又少，企業資金獲得的多形式是亟待加強的一項工作。同時，科技銀行體制發展的速度滯后，河南省科技廳在2016年10月與鄭州銀行簽訂了科技金融戰略合作協議。2018年4月11日，在鄭州中國建設銀行股份有限公司創設了第一家科技支行。盡管設立的時間相對較晚，但已經邁出了重要一步，接下來需要加強風險投資機制的效用。河南省開始實施風險投資的時間并不早，然而在迅速發展的過程中，出現了一系列問題。例如，人才枯竭、政府干涉較多、風險投資觀念缺乏。中小型科技企業在風險投資中負擔較高的融資成本，科技金融服務平臺的體制發展落后。

4 河南省科技金融賦能中小型科技企業發展的對策建議

河南以科技金融助力科技型中小企業發展，要突出優化科技金融發展環境、完善科技企業金融需求平臺、推進科技金融產品服務創新、健全科技金融風險補償機制等重點環節，著力構建多元化、多層次、精準化的科技與金融融合體系，持續改善和解決科技型中小企業融資難題，夯實區域創新體系中企業的主體地位，激發中小型科技企業創新創業的活力與動力，不斷推動中小型科技企業實現創新發展。

首先，要以促進科技與經濟融合、提升科技創新支撐能力為主線，突出解決科技金融資源從哪里來、科技金融載體該怎么建、科技金融機制該怎么運作、科技金融環境該怎么優化、科技金融格局該怎么布設、科技金融人才該怎么培育這“六大問題”。

其次，要圍繞科技金融政策體系、運行體系、組織體系、投融資體系、服務體系、人才體系這“六大環節”，著力構建一批科技金融重大載體、著力打造一批科技金融重大項目、著力建設一批科技金融平臺機構、著力培育一批科技金融市場主體、著力培養一支科技金融人才隊伍。

最后，要強化扶持政策，構建科技金融政策體系;優化運作機制，構建科技金融運行體系;豐富投入方式，構建科技金融組織體系;創新金融產品，構建科技金融投入體系;改進服務模式，構建科技金融服務體系。在此基礎上，推進科技金融賦能中小型科技企業的創新和發展。

【參考文獻】

【1】郭林濤.河南科技金融發展中存在的問題與對策研究[J].河南科學，2019，37（09）：1536-1541.

【2】陶勇.河南省科技金融發展對策研究[D].開封：河南大學，2017.

【3】張公嵬.優化科技型中小企業的發展環境[N].經濟日報，2019-04-03（12）.

【4】豫財科〔2016〕75號.河南省科技金融引導專項資金管理辦法（試行）[Z].

【5】趙昌文.科技金融[M].北京：科學出版社，2009.