區塊鏈技術在推進落實PPP模式相關問題的應用研究

陳曉芳 王征

【摘? 要】近年來，為了提高政府運行效率，推進改革深化，我國一直在積極推動政府職能改革，以實現對市場資源的優化配置。PPP模式是我國基礎設施和公共服務領域新興的一種合作模式，主要通過政府與社會資本的合作緩解政府財政壓力，但該模式在具體推廣落實的過程中遇到了許多阻礙。論文從區塊鏈技術應用的角度探討如何有效地推進落實PPP模式。

【Abstract】In recent years， in order to improve the efficiency of government operation and promote the deepening of reform， China has been actively promoting the reform of government functions to achieve the optimal allocation of market resources. The PPP mode is an emerging cooperation mode in the fields of infrastructure and public services in China， mainly through the cooperation between the government and social capital to alleviate the financial pressure of the government， but the mode has encountered many obstacles in the process of concrete promotion and implementation. The paper discusses how to effectively promote the implementation of the PPP mode from the perspective of the application of block chain technology.

【關鍵詞】區塊鏈;PPP模式;應用場景;安全

【Keywords】block chain; PPP mode; application scenario; security

【中圖分類號】TP311.1;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0187-02

1 引言

PPP即政府和社會資本合作，其內涵是將社會資本引入我國基礎設施建設以及公共服務領域。一方面，提高我國公共產品與服務的水平;另一方面，幫助企業更好地防控債務風險，保障公共財政安全。目前，我國許多地方政府都在積極推廣PPP模式，以適應國家轉變政府職能、推進治理能力現代化的要求。但結合實際情況來看，我國政府在推廣PPP模式的過程中仍舊存在許多問題亟待解決，而區域塊技術的應用則是突破當前困局的關鍵。

2 PPP模式介紹

2.1 PPP模式的概念

PPP模式，即政府與社會資本在公共服務領域展開合作，通過雙方資源優勢的互補整合，提高公共產品與公共服務的水平，同時進行利益共享和風險分擔。一般來講，只要是政府部門和私營部門在公共服務領域建構的合作關系都屬于PPP的范疇，例如，BOT、BOO以及PFI等，具體形式是政府授予私營部門以特許經營權。

2.2 PPP模式的特征

PPP模式包括以下特征：

第一，伙伴關系，這種關系的建立應秉持互惠互利、相互依存的原則，同時，以共同的目標為核心，即公共產品或服務的提供。在具體實踐的過程中，政府與私營部門應各自發揮自身的優勢，以最少投入實現最大收益為導向，建立平等親密的合作伙伴關系。

第二，利益共享，資本具有逐利性，因此，在PPP模式實踐中，政府部門和私營部門應該進行利益共享，它與利潤分配存在本質性差別。公共產品與服務所面向的是廣大普通人民，其質量、水平會對人民的生產生活產生顯著影響。因此，政府一方面要保障私營部門可從項目中獲得利潤;另一方面要通過嚴格的監管對資本收益率進行控制，防止資本追求過高的利潤率而損害人民的利益。

第三，風險分擔。在市場化環境下，任何項目的運作都會面臨一定的風險，PPP項目也不例外。而作為合作的雙方，政府與私營部門應該在共享利益的基礎上，共擔風險。

3 區塊鏈技術

區塊鏈技術是用于構建區塊鏈網絡和交易信息的加密傳輸基本技術，其主要作用是使網絡中的節點在缺少能夠信任的中間機構和聯通渠道的情況下，有效達成共識，其實現基礎是處于區塊鏈網絡中的每一個節點都能夠獲得鏈上的交易數據和信息。由于所有節點都具有相同的權限并存儲于相同的賬簿，因此，即使某一節點被入侵，也不會對整體網絡運行產生影響。區域塊技術最顯著的優勢就是去中心化，通過數據加密、時間戳、分布式共識等技術手段的應用，可以使網絡中不同的節點在無需建立信任關系的情況下進行點對點的交易、協調以及協作，如此就可以有效解決現實生產中去中心化機構所面臨的數據安全、成本管控以及效率提高等方面的問題。近年來，區塊鏈技術的飛速發展受到了我國政府、金融科技領域的廣泛關注。

例如，中國人民銀行在召開數字貨幣研討會時曾就基于區塊鏈技術發行虛擬貨幣進行了探討，旨在提高金融活動的便捷性、透明度以及效率。

區塊鏈技術的去中心化主要體現在其數據驗證、記賬、存儲、維護以及傳輸等過程均是在分布式系統結構的基礎上實現的，其信任關系建構的核心是純數學方法的應用。區塊鏈采用特定的經濟激勵機制可以使分布式系統中所有的節點都可以參與到數據區塊的驗證之中，并通過共識算法選擇特定的節點將新區塊加入區塊鏈中。其靈活的腳本代碼系統能夠為用戶提供高級智能合約、貨幣以及其他去中心化應用的創建功能。借助非對稱密碼學原理對數據進行加密的方式以及系統內部不同節點工作量的相互證明使得系統可以有效地抵御外部攻擊，最大限度地保障區塊鏈內部數據的可靠性和安全性。

目前，區塊鏈技術已經廣泛地應用于金融、經濟、科技以及政治等領域，尤其是在金融領域，區塊鏈技術的引入為互聯網金融的發展提供了極大的助力，催生出了股權眾籌、P2P等新型金融應用。

4 區塊鏈技術在我國推進落實PPP模式中的具體應用

當前，在基礎設施建設以及公共服務領域，PPP模式雖然可以有效地提高政府投資效率，并對公共服務品質進行優化，促進我國公共設施的轉型升級。但與此同時，PPP模式也表現出高風險、周期長、收益低等缺點。因此，我國地方政府在推動PPP模式落實的過程中出現了許多偏差和亂象，一些地方政府將其作為招商和舉債的手段，導致社會資本對政府的信任度逐漸減少乃至于消失，嚴重阻礙了PPP模式在我國的推廣落實。在這種情況下，借助區塊鏈技術的去中心化、數據信息安全等優勢可以為PPP模式的推廣落實起到推動作用。區塊鏈技術在PPP模式推廣落實中的應用場景包括以下方面。

4.1 構建多方信任關系

在我國，PPP項目的實施普遍具有前期風險高、操作難度大的問題，多方參與以及各方利益驅動的差異導致信任關系的建立存在極高的難度。而區塊鏈技術的一項重要特征就是在各方不熟悉、不了解、缺乏中間機構的情況下通過技術手段提升信任度。因此，在PPP項目中，可利用區塊鏈技術建構覆蓋所有參與機構的信用平臺，幫助各參與方在項目前期快速建構信任機制和價值鏈管理模塊。

4.2 打造智慧合約

智慧合約作為一種按照條件關系編制的計算機程序，其主要作用是自動應驗合同條件并履行合同，并以數字貨幣的形式完成支付。而且它還會對過程中涉及的工作場景實際情況進行自動記錄，通過加密存儲的方式復制到服務器上進行存儲。PPP項目往往包含大量的合同，合同執行則涉及頻繁的協調溝通，對履約管理有著極高的要求。對此，可將智慧合約引入其中，通過計算機程序的自動執行解決支付問題，并實現快速的匯報和結算。

4.3 確保安全支付

區塊鏈中的所有數據都基于非對稱密碼學原理進行加密處理，且必須經過半數以上使用者的同意才能進行信息修改。將其引入PPP項目中，可以為政府部門以及使用者的付費過程提供安全保障，且不需要關聯銀行賬戶就可以實現直接支付。此外，在運用階段，系統能夠對一切費用變動情況進行詳細記錄，確保服務的安全可靠。

4.4 跟蹤審計

將區塊鏈技術與BIM模型綜合應用，可以基于數字模型以及金融科技對模型進行動態監管和審計，一旦模型出現變動，監督方就可以通過大數據技術分析支付的時間、額度以及程度，基于此作出判斷，并將審核信息共享到所有參與方，針對性地作出響應或者整改。而且在數字身份識別技術的支撐下，所有參與方都會對工作質量形成認可，避免了重復的信用評級，提高了工作效率。

5 結語

綜上所述，區塊鏈技術所表現出的優勢可以有效地解決現階段我國PPP模式推廣落實中面臨的信任度缺失、安全性不足、審核監督難度高等問題，優化PPP行業的生態作業環境，將PPP項目所具有的功能價值充分發揮出來，促進我國公共服務水平的提升。

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