加快建設石家莊現代化都市圈

[摘要] 都市圈是城市群發展的初級階段。建設石家莊現代化都市圈是推動京津冀協同發展與建設世界級城市群的必然要求。高水平建設石家莊現代化都市圈，應大力提升石家莊市的輻射帶動能力、暢通都市圈內要素流通渠道、促進石家莊都市圈中小城市盡快成長、大力提升石家莊都市圈的產業發展功能和切實改善都市圈的生態環境狀況，帶動冀中南地區的發展，更好地促進京津冀世界級城市群建設。

[關鍵詞] 石家莊都市圈;" 城市群;" 核心城市;" 京津冀

[中圖分類號] D616; F291.1" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2021）11-0073-04

“十四五”時期，我國將進入新型城鎮化建設的新階段。都市圈作為城市群的初期形態，是實現新型城鎮化高質量發展的重要抓手，既有利于優化人口和經濟的空間格局，又有利于增強內生發展動力。2021年，《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出：“加快建設以石家莊為中心，邯鄲、邢臺、衡水及辛集、 定州等周邊城市為支撐的現代化省會都市圈。”1如何加快建設石家莊現代化都市圈，是“十四五”時期京津冀協同發展乃至打造世界級城市群需重點解決的問題。

建設石家莊現代化都市圈是建設世界級城市群的必然要求

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的功能互補、分工合作、經濟聯系比較緊密的區域。從都市圈城市功能的角度，一般可以將都市圈劃分為萌芽期、發育期、成長期、成熟期4個階段。萌芽期都市圈，核心城市地位不穩定，輻射帶動能力差，城市之間聯系少，要素流通渠道不暢通，空間結構上表現為中心—外圍結構，城市功能不健全，尚不能算真正意義的都市圈。發育期都市圈，核心城市的經濟勢能較萌芽期有所增加，地位基本穩定，但仍處于重要的經濟集聚期，輻射帶動能力仍然較弱，城市之間的聯系有所加強，周邊城市數量較少，部分城市開始接受核心城市的輻射，在空間結構上表現為中心城市主導，城市功能有所增強。成長期都市圈，核心城市地位較為穩固，有較強的輻射帶動能力，隨著要素流通渠道的逐漸暢通，城市之間的聯系較為緊密，空間結構逐漸向網絡結構轉變，城市功能較為完善，發展潛力巨大。成熟期都市圈核心城市地位最為牢固，輻射帶動能力較強，都市圈內要素流通高效而有序，圈內城市之間聯系緊密，整體空間布局呈網絡化，城市體系和功能相對完善。

都市圈既是城市群形成的前提，也是城市群的核心區域與重要組成部分。隨著都市圈不斷發展升級，空間范圍不斷擴張，兩個或多個都市圈之間的產業集聚與擴散促進整體經濟效率提升，并向更高水平的一體化方向發展。此時，若干都市圈在空間上重疊并呈現連綿狀，便形成城市群。在這一過程中，城市區域的空間結構明顯由單中心—外圍的圈層結構向多中心—網絡結構演變。值得注意的是，都市圈是城市群形成的必要非充分條件，即，從都市圈演化到城市群并不是一個漸進的必然過程，而是一個結構躍遷的選擇過程，需要滿足特定的條件，多個都市圈在空間上臨近，距某一都市圈一定空間范圍內存在一個或多個都市圈;都市圈之間存在產業和技術關聯，在都市圈之間形成技術流、資本流、信息流和人才流，促進都市圈融合;都市圈之間存在暢通高效的聯系渠道，能加快都市圈之間的要素流動與融合發展;都市圈之間必須有次級中心城市的出現來有效地降低都市圈融合的空間成本。

在京津冀協同發展過程中，河北與京津的經濟發展差距制約著京津冀協同發展，也不利于京津冀建設世界級城市群。“十四五”時期，京津冀協同發展應著重提升河北的發展水平，而這在一定程度上依賴于核心增長極的輻射帶動作用。目前，京津雙城輻射帶動冀北和冀東地區效果明顯，而冀中南地區處于京津300公里輻射功能圈及以外，較難接收到來自京津的輻射帶動。因此，把石家莊培育為京津冀區域發展的第三極，形成從京津雙城帶動到京津石三足鼎立的區域格局，對于促進冀中南地區的崛起至關重要。但是，作為河北省會城市的石家莊自身經濟規模較小，與冀中南地區各城市之間經濟聯系較為薄弱，無法引領帶動衡水、邢臺、邯鄲等地發展，導致京津冀地區發展的不平衡，成為建設世界級城市群的明顯短板。因此，應加快石家莊現代化都市圈建設，推動冀中南地區崛起，最終促進京津冀協同發展，建設高質量的京津冀世界級城市群。

石家莊都市圈是萌芽期都市圈

采用2019年石家莊建成區常住人口、地區生產總值、資金利稅率等數據來計算石家莊經濟勢能指數及圈域半徑，計算結果表明，當前石家莊都市圈圈域半徑為50公里，以石家莊為核心僅能輻射帶動晉州和新樂兩個縣級市，屬于萌芽期都市圈。從區位上看，石家莊都市圈地處河北省中南部，基本位于京津都市圈、濟南都市圈、鄭州都市圈、太原都市圈的中心，距河北雄安新區約180公里，區位條件較為優越。同時，石家莊是中國鐵路運輸的主要樞紐，（北）京廣（州）鐵路、石（家莊）太（原）鐵路、石（家莊）德（州）鐵路、石（家莊）太（原）高鐵、（北）京廣（州）高鐵、石（家莊）濟（南）高鐵6條鐵路干線交會于此，交通條件較為便利。

2011—2019年，石家莊都市圈地區生產總值占河北省的比重以2016年為拐點呈先升后降的趨勢。截至2019年底，石家莊都市圈地區生產總值占河北省的比重為15.2%，為近年來的較低水平;城鎮化率為65.9%，明顯高于河北省與全國平均水平，但與京津冀整體平均城鎮化率68.4%相比，還有一定差距;石家莊建成區人口密度為1.09萬人/平方公里，與石家莊都市圈、河北、京津冀以及全國相比，人口密度較大，集約化水平較高，人口集聚能力較強。2008—2019年，石家莊都市圈產業結構由10.4∶49.4∶40.2調整為7.2∶28.9∶63.9，實現了產業結構由“二三一”向“三二一”的轉變。石家莊都市圈不斷推進鋼鐵、建材、食品零售等傳統工業的深化發展，同時加快構建“4+4”的現代產業格局，積極提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，積極發展生物醫藥、信息技術等戰略性新興高技術產業。

處于萌芽期的石家莊都市圈，具有萌芽期都市圈的普遍特點。一是沒有形成完善的城市結構體系。目前石家莊都市圈僅包含1個省會城市和2個縣級市，缺乏中等城市，這使得石家莊都市圈結構不牢固，經濟競爭力不強。同時，空間結構的不完善也導致了都市圈功能的不完善。根據統計數據對石家莊都市圈產業發展、吸納就業、公共服務、人口集聚功能進行的測度，2008—2018年，石家莊都市圈產業發展和公共服務功能有所提升，而吸納就業與人口集聚功能則明顯不足。二是核心城市帶動能力較低。都市圈內核心城市的輻射帶動能力對都市圈整體發展具有重要影響。目前，石家莊都市圈呈“一核集聚”態勢，核心城市石家莊尚處于吸附資源要素的階段，對周邊地區經濟發展的輻射帶動能力明顯不足，而周邊城市經濟體量較小，不能有效地承接核心城市的產業轉移，無法形成都市圈產業鏈分工格局。三是交通基礎設施有待加強。完善的交通基礎設施建設是暢通都市圈內要素流通渠道的必要條件。目前石家莊都市圈尚未進行市郊鐵路規劃，而且城市軌道交通系統不完備。石家莊地鐵僅有3條線路運營，已規劃的6條線路可以通向正定、鹿泉、藁城和欒城，但并未建立石家莊與新樂、晉州之間的城市軌道交通聯系。同時，晉州與新樂之間沒有鐵路連接，兩者經濟聯系較弱。石家莊都市圈與周邊地區的綜合交通網絡體系也有待進一步完善。四是生態環境質量較差。良好的生態環境是建設現代化都市圈的前提，也是實現高品質生活的重要保障。由于產業結構的影響和污染物擴散條件較差，石家莊都市圈污染防治任務仍十分艱巨。2019年，石家莊環境空氣質量綜合指數為6.80，在全國168個重點城市中環境空氣質量位于倒數第三名。同時，冀中南地區主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度均高于冀北地區。1五是城市間產業分工協作有待加強。推動各城市間產業分工協作是建設現代化都市圈的關鍵。從石家莊來看，第二產業主要以采礦業、紡織業、化工業為主，產業鏈條短，產品附加值低。戰略性新興產業規模小，以先進制造為主導的產業結構尚未形成，不能對都市圈經濟增長形成強大拉動力。同時，石家莊生產性服務業滯后，傳統產業亟待轉型升級。從石家莊都市圈內其他城市來看，晉州和新樂的主導產業主要為生物醫藥、裝備制造等，與石家莊之間沒有形成緊密的產業鏈關聯，石家莊都市圈各城市間產業分工協作度低。隨著京津冀協同發展重大戰略的實施，石家莊都市圈及其周邊地區都在積極承接北京的產業轉移，但其承接平臺相似，設施配套能力不足，同質化嚴重，產業分工不明確。

高水平建設石家莊現代化都市圈

針對石家莊都市圈的發展現狀及存在的短板，“十四五”時期，應多管齊下加快建設石家莊現代化都市圈。

提升石家莊市的輻射帶動能力。建設石家莊現代化都市圈，關鍵是提升石家莊的經濟規模。這要求集中力量建設核心城市石家莊，優化產業結構，提升經濟實力，擴大經濟規模，強化其作為河北省政治、經濟、科技、金融、文化和商貿物流中心的地位。堅持“一河兩岸三組團”的空間發展格局，集約節約利用土地，依法依規合理拓展發展空間，擴大石家莊的城市規模，優化城市空間布局，大力提升石家莊對周邊區域的輻射帶動能力，擴大石家莊都市圈范圍，逐步把周邊的邢臺、衡水、邯鄲等地納入石家莊都市圈范圍，最終形成多節點、網絡化的都市圈空間結構，以帶動冀中南地區的發展。

暢通都市圈內要素流通渠道。要素流通渠道既包括有形通道，也包括無形通道。交通基礎設施和市場一體化分別是各種要素流動的有形和無形載體。就交通基礎設施而言，石家莊擁有較為發達的交通網絡，但與都市圈內中小城市的鐵路交通網絡卻不是很便捷。石家莊應進行市郊鐵路建設，建設園區鐵路專用線，滿足企業對外運輸的需求，加快連接核心城市與周邊中小城市，進而促進中小城市規模等級的提升，破除有形障礙。在市場一體化方面，石家莊都市圈產品和要素市場發育不完善，要素進入彼此市場難度大。2019年3月，石家莊已全面開放城區、城鎮落戶限制，實現了零門檻落戶，積極引導勞動力的暢通有序流動，但在資本和技術等要素自由流動方面還存在一定局限。因此，應加快推進市場化進程，消除行政壁壘，建立一體化的要素市場體系，破除要素流通的無形障礙，促進人流、物流、資金流和信息流在城市之間高效流動。完善多層次的資本市場制度，加強知識產權保護與產權激勵機制，營造創新氛圍，激發和保護企業家精神，為企業發展創造良好的營商環境，以實現資本和技術要素的自由高效流動。

促進石家莊都市圈中小城市盡快成長。中小城市作為都市圈城市規模等級體系的關鍵節點，需要具備承接上一層級城市產業轉移的能力。但是，石家莊都市圈內缺乏中等城市，不能較好地承接核心城市的產業轉移。提升中小城市的承接能力，一方面要加強基礎設施與公共服務供給，提高晉州、新樂與石家莊之間的基礎設施以及公共服務的一體化水平，同時也要加強城市環境治理，進而提升城市規模等級，更好地承接上一層級城市功能的疏散與轉移。另一方面晉州和新樂要致力于營造公平競爭的市場環境、精準高效的政策環境以及安全有力的法治環境，在促進市場在資源配置中起決定性作用的同時更好地發揮政府作用，加強城市建設，積極提高其承接能力。

優化石家莊都市圈的產業發展功能。產業發展可以增加就業機會，確保公共優質服務的提供，最終實現人口集聚。因此，建設石家莊現代化都市圈，應以產業發展功能為重點，提升都市圈整體功能。石家莊都市圈應立足京津冀城市群協同發展的國家戰略，加快北京和天津的創新成果在都市圈內轉化，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈的協調聯動。石家莊還應發揮中心城區高端要素聚集優勢，推動傳統產業轉型升級的同時積極培育新動能，做強主導產業，做優傳統產業，做大新興產業，提升石家莊都市圈產業結構高級化與產業鏈現代化水平。重點做強新一代信息技術、生物醫藥、先進裝備制造、現代商貿物流四大產業，培育旅游業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保四大產業，形成以先進制造業為主導、以現代服務業為主體的產業結構，提升都市圈的產業發展功能。

改善石家莊都市圈的生態環境狀況。處理好經濟發展與環境保護的關系，在發展過程中不僅要實現經濟效益，更要實現經濟效益、環境效益與社會效益三者的統一。都市圈核心城市石家莊更應把環境保護放在突出位置，積極發展生態經濟。淘汰低端落后產業，減少無效供給，增加有效供給，壓減低端供給，拓展中高端供給，積極進行綠色創新，發展能耗少、污染低的產業。針對石家莊大氣污染嚴重的問題，政府應加大污染治理力度，減少高污染行業與其他地區的貿易規模，增加該類產品的進口量，深入推進重點行業差異化精準治理，禁止“一刀切”。同時采取經濟手段、行政手段與法律手段相結合的方式推進環境治理，改善石家莊環境狀況，建設宜居城市，積極集聚人口。

[參考文獻]

[1]安樹偉，張晉晉，郁鵬等.京津冀建設世界級城市群[M].北京：經濟科學出版社，2020.

[2]馬燕坤，肖金成.都市區、都市圈與城市群的概念界定及其比較分析[J].經濟與管理，2020.

（作者簡介：安樹偉，首都經濟貿易大學教授、博士生導師;安琪，中國地質大學經濟管理學院博士生）

責任編輯 / 曹" "晶