建設京津冀美好新農村

[摘要] 生態宜居是鄉村振興戰略的重要內容之一，有效推進農村人居環境整治是重中之重。目前京津冀農村人居環境整治成效顯著，也面臨不少新情況新問題。有效推進農村人居環境整治工作，需要統籌全局，發揮村民主體作用，建立自下而上的訴求表達機制，因地制宜創新治理模式和技術，創新投融資機制設計，加大激勵力度，激發村“兩委”的工作積極性。

[關鍵詞] 生態宜居;" 京津冀協同發展;" 農村人居環境整治;" 鄉村振興戰略

[中圖分類號] F320.3" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）02-0067-03

農村人居環境整治和公共衛生體系建設密切相關，事關億萬農民的身體健康和生命安全。新冠肺炎疫情發生以來，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要批示，明確指示要以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國將進一步致力于生態文明建設，促進“城鄉人居環境明顯改善”。1搞好農村人居環境不僅是為了村莊干凈整潔，更是為了降低疾病傳播風險，為居民創造衛生安全的生活環境，一些涉及農村公共衛生安全的薄弱環節將是下一步農村人居環境整治的重點。

京津冀農村人居環境整治情況

京津冀地區是繼“珠三角”“長三角”之后中國的第三大經濟增長極，總面積近22萬平方公里，常住人口超過1億，其中大部分區域是農村，40%以上的人口生活在農村。京津冀地區農村人居環境基本反映了我國農村人居環境的不同層次，總結京津冀農村人居環境整治的經驗，對于推進全國農村人居環境整治工作具有重要借鑒意義。

農村垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌整治是農村人居環境整治的重點任務。經過各方共同努力，京津冀三省市農村人居環境整治穩步推進。生活垃圾基本可以得到集中收集處理，隨便亂堆的情況基本扭轉;生活污水開始朝著管網化治理的方向推進，隨意排放的情況已經大大減少;廁所改造持續推進，多數村民家庭已完成或正在進行改廁工作;村容村貌明顯改觀，道路硬化、村莊亮化、環境綠化、村容美化扎實推進。

分省市來看，北京市在硬件設施建設方面更為完備，生活垃圾治理和生活污水治理走在三省市前列，廁所改造和村容村貌整治正在持續推動。天津市的硬件設施建設不斷加強，生活垃圾治理主要采取政府主導模式，生活污水以排放到下水管道為主，廁所改造在持續推進，村容村貌整治方面，薊州區探索的由婦聯組織發起的“美麗庭院”工作，起到了以點帶面的整治效果。河北省的硬件設施建設雖有差距但也不斷取得新進展，生活垃圾治理主要采取政企合作的模式，生活污水以排放到家中滲井和下水管道為主，廁所改造和村容村貌整治工作正在持續推進。整體來看，京津冀三省市農村人居環境質量得到了提升，獲得了廣大農村居民的認可。

京津冀農村人居環境整治的主要問題

垃圾治理方面。聚焦研究生活垃圾和建筑垃圾治理面臨的問題，其中生活垃圾治理方面主要面臨居民隨意亂扔垃圾、垃圾產生量大、垃圾收集運輸不及時的問題。除了這些共性問題，還存在一些地區差異的問題，如部分以鄉村旅游、民宿創收的村莊，游客帶來了大量的垃圾，給當地生活垃圾治理帶來巨大壓力;部分規模較大、居住分散的村莊，對村民和保潔員的監督管理困難，生活垃圾治理難度大。農村建筑垃圾治理方面主要面臨如何有效治理的問題。建筑垃圾目前主要由村莊自行選址填埋，但建筑垃圾體量大，且難降解，部分平原地區的村莊已經出現了無處填埋的困境。對于山區、丘陵地區的村莊，將建筑垃圾簡易填埋在山溝中，隨著填埋量不斷增多，后期隱患難以預測，應該引起重視。農村生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的問題，究其原因，一方面是隨著村民生活水平的提高，垃圾產生量不斷增多，而村民的環保意識還比較薄弱，沒有養成垃圾集中處理的習慣;另一方面是部分地區還沒有形成嚴格、有效的監管和激勵制度，導致村民主體性難以發揮，村“兩委”監管乏力，再加上競爭性的環衛市場還沒有形成，進一步弱化了監督管理的作用。目前垃圾治理比較迫切的問題是培養村民形成良好的環境衛生習慣，培養壯大環衛市場并有效治理建筑垃圾。

生活污水治理方面。生活污水治理主要面臨技術和資金問題，污水處理設施“建而不用”的現象普遍存在。1針對農村地區生活污水治理的基本思路還是管道化治理，適宜的處理技術還沒有得到推廣，但目前的財政資金和村集體收入并不能負擔這么巨大的建設投入和運行費用。生活污水治理方面存在的問題，一方面由于地方頂層設計與村民需求之間存在較大脫節，一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，卻疏于管理，大量設施只能閑置不用。另一方面，農村生活污水治理大多套用城市標準，缺乏技術和成本符合農村地區的治理模式。目前比較迫切的是推廣在技術和成本方面適合農村地區的治理技術。

廁所改造方面。廁所改造方面主要面臨技術適用性、糞污處理適用性、成本適用性、習慣適用性的問題，導致“農村廁所改造不收費，農民還不樂意”并非個例。2技術方面存在冬季不能防凍、“重建設，輕管理”等問題，由于使用不當或者質量問題，新改廁所容易出現故障，降低了村民改廁的積極性。廁所改造方面的問題，主要是技術支撐不到位，缺乏長效運行機制，加上有些村莊對施工質量把關不嚴，缺乏改廁過程的監督和糾錯機制，導致新改廁所質量良莠不齊，村民對使用效果不滿意。此外，對改廁的宣傳也不夠，政策落實不到位。部分農戶對改廁的重要性認知不夠，習慣難以改變，加上怕花錢等原因，不愿意參與改廁。

村容村貌整治方面。村容村貌整治方面主要面臨動力不足、資金不夠、方向不明的問題。村“兩委”作為村容村貌整治的最基層組織者，缺乏整治的積極性;村集體缺乏收入，沒有財力支持村莊進行村容村貌整治。另外，地方政府沒有一個明確的方向，私搭亂建、亂堆亂放整治過后，沒有進一步的發展規劃，村容村貌整治拆除“危、舊、亂”容易，治出“美、凈、綠”難。村容村貌整治存在的問題，一方面是因為宣傳工作力度不夠，村干部存在認知偏差，沒有把環境衛生整治作為利于農村長期發展的大事來抓，等靠要思想嚴重。另一方面，由于歷史欠賬多，村“兩委”有畏難情緒。長期以來，由于缺乏資金保障、獎懲機制不健全，村“兩委”在日常工作中很少、甚至沒有召集大家協商村容村貌整治的意識，當下要把這一涉及千家萬戶的事做起來，需要極大的決心和毅力，村干部容易打退堂鼓，工作難以落實。目前村容村貌整治比較迫切的是加大宣傳力度和對村干部的激勵力度，調動村“兩委”的工作積極性和熱情。

全面提升京津冀農村人居環境整治的建議

加強頂層設計，注重規劃先行。農村人居環境整治要綜合考慮各地的自然條件、社會發展水平、經濟狀況，把握好整治的廣度、深度、推進速度、財力承受度和農民接受度，做到盡力而為、量力而行。切忌搞脫離農村實際、違背農民意愿的政績工程和形象工程。這就要求必須有一個統一指揮部門，做好頂層設計，注重規劃先行，一以貫之，堅持因地制宜，久久為功。在財力有限的情況下，優先解決老百姓最迫切、最關心的事，避免出現管理空擋和重復建設問題。

建立自下而上的訴求表達機制，發揮村民在農村人居環境整治中的主體作用。目前，絕大部分地區的農村人居環境整治工作是由政府自上而下推動的，缺乏對村民的宣傳教育，也缺乏自下而上的訴求表達機制和對村民的約束機制。要盡快完善對村民的宣傳培訓制度、訴求表達制度和違規懲罰制度，充分發揮農村人居環境整治中的村民主體作用。

因地制宜，創新模式，推廣適宜技術。農村人居環境整治是一個系統工程，垃圾、污水、廁所、村容村貌4個方面的整治邏輯不同，應根據項目實際需求，采取合適的治理模式和適宜的治理技術，有條件的地區可以探索多元共治模式，充分發揮政府、市場、村“兩委”和村民的比較優勢，實現農村人居環境整治的合作共贏。

創新農村人居環境整治的投融資機制設計，優化資金投入方式。缺乏資金支持是目前大部分地區推進人居環境整治的重要問題，有條件的村莊，可以通過“村集體主導+企業參與+村民共建”的模式，盤活村莊資源要素，引導金融社會資本投入，以融合發展理念擴寬人居環境基礎設施建設投融資渠道，為農村人居環境整治提供硬件保障。

加大激勵力度，激發村“兩委”在農村人居環境整治中的監管動力和熱情。村“兩委”是農村人居環境整治的主要執行者，激發村“兩委”參與人居環境整治工作的動力，是推動農村人居環境整治長效運行的重要保障。試行黨支部書記、村主任“一肩挑”，強化村干部考核激勵機制，推行“基礎報酬+績效報酬+獎金”的結構報酬制度，加強村干部隊伍的培訓和管理，鄉鎮干部包村等，部分地區通過采取一系列創新措施，在一定程度上激勵了村“兩委”的工作積極性，發揮了村“兩委”在人居環境整治中的監督管理作用。

（本文是北京市社會科學基金項目“京津冀農村人居環境治理研究”〈項目編號：18GLB045〉、中國農業大學基本科研業務費專項資金項目〈項目編號：2020TC060〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]姜利娜，趙霞.農村生活垃圾分類治理：模式比較與政策啟示——以北京市4個生態涵養區的治理案例為例[J].中國農村觀察，2020，（2）.

[3]孫慧波，趙霞.中國農村人居環境質量評價及差異化治理策略[J].西安交通大學學報（社會科學版），2019，（5）.

（作者簡介：趙霞，中國農業大學經濟管理學院教授，中國農業大學國家農業市場研究中心副主任;姜利娜，中國農業大學經濟管理學院博士生）

責任編輯 / 高" "斌