努力成為新時代全面深化改革開放新標桿

沈曉明

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，賦予海南全面深化改革開放和建設中國特色自由貿易港的重大使命，為新時代海南發展指明了前進方向、提供了根本遵循。3年來，海南始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，舉全省之力、以超常規舉措推動黨中央重大決策部署落地生根，推動海南經濟社會發展邁上新臺階。進入新發展階段，海南堅定不移貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，高質量推動全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設，確保“十四五”開好局、起好步，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

加快建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，自由貿易港建設順利開局、蓬勃展開。習近平總書記指出：“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。”海南是一個島嶼型省份，內部市場小，各方面人才和資源相對匱乏，開放是推動經濟社會高質量發展的必然要求。必須胸懷“兩個大局”，緊密結合省情實際，學習借鑒國際自由貿易港的先進經驗，主動對標高標準國際經貿規則，組織研究制定及配合制定相關配套政策，扎實推進重點工作，促進政策紅利逐步釋放。2020年7月實施離島免稅購物新政以來，日均銷售額超過1.3億元，同比增長241%。企業和個人所得稅優惠政策落地實施，2020年惠及約9000名人才和400多家企業。原輔料、交通工具和游艇、生產設備“零關稅”政策及配套海關監管辦法出臺實施，已進口“零關稅”原輔料貨值8.9億元，完成首票“零關稅”游艇和生產設備進口。扎實推進制度集成創新，發布制度集成創新案例12批116項。進一步改善營商環境，2020年新設市場主體同比增長30.9%，其中新設企業同比增長113.7%，市場主體總數達124萬戶。加快建設重要功能平臺，洋浦港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱，26艘“中國洋浦港”國際貨輪命名交付，博鰲樂城國際醫療旅游先行區進口特許藥械品種首例突破130例，成為國際最先進創新藥械進入中國市場的重要通道。

堅決貫徹新發展理念，在深化供給側結構性改革上持續用力，經濟結構轉型取得重大突破。習近平總書記指出：“海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。”習近平總書記在重要講話、重要指示批示中對海南實現經濟高質量發展寄予厚望，也提出了新的更高要求。我們必須堅持以開放促改革、以開放促發展，形成健康可持續的發展動力，在全面深化改革開放中推動經濟高質量發展。海南在深化供給側結構性改革上持續用力，堅持不懈調控房地產、推動產業轉型，積極引進國際先進技術、高端人才和創新經驗，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優勢產業，進一步筑牢了經濟高質量發展的基石。固定資產投資在以壯士斷腕的決心大幅壓減房地產投資背景下，2020年實現較快增長，目前房價基本穩定，實現“房住不炒”。經濟發展動能從主要依靠投資向依靠消費和投資共同發力轉變，服務業占比連年提高，對經濟增長貢獻率達95.8%。高新技術產業加快發展，高新技術企業數從2018年4月以前的269家增加到現階段的1005家；互聯網產業營收從2017年的430億元增長到2020年的1257億元，增長192%。加快建設南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領域全面謀劃海南未來產業體系，促進形成新產業、新動能、新經濟的增長點。2020年，在連續3年房地產調控和新冠肺炎疫情沖擊的雙重壓力下，全省地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速均高于全國平均水平，新設企業、引進人才、實際利用外資、離島免稅銷售總額實現“四個翻一番”，旅游、互聯網、油氣均形成千億級產業群，地區生產總值和稅收穩定增長，經濟結構轉型取得重大突破。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起生態環境保護的政治擔當，有力推動生態環境質量穩中向好、好中向優。習近平總書記對海南生態環境保護特別重視、格外關心，要求海南在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。優美的生態環境是大自然賜予的寶貴財富，也是實現經濟社會高質量發展的獨特優勢。海南堅決扛起生態環境保護的政治擔當，把生態環境保護貫穿自由貿易港建設全過程，連續開展生態環境六大專項整治，以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的問責精心呵護青山綠水、碧海藍天。3年來，在全省開展百日大督察，推動中央環保督察和國家海洋督察整改落實，切實解決圍填海等生態環保歷史遺留問題，確保生態環境穩中向好、好中向優；深入推進國家生態文明試驗區建設，充分發揮生態環境優勢，努力打造全國生態環境保護和生態修復建設的樣板區?？諝赓|量優良天數比例達99.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度年均下降1微克/立方米。歷史性實現生活垃圾全焚燒，城鄉垃圾無害化處理率達95%以上，城鎮污水處理率達98.9%。全省主要河流湖庫水質優良率為90.1%，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

堅持以人民為中心的發展思想，聚焦社會民生領域短板弱項深化改革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。習近平總書記指出：“海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。”我們黨的一切工作的出發點和落腳點，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進民生領域體制機制改革，不斷完善公共服務體系，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。3年來，海南將財政支出的75%以上用于民生，居民收入增長跑贏經濟增速，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別從2017年的30817元、12902元增長到2020年的37097元、16279元，年均增速分別為6.3%和7.9%。高質量打贏脫貧攻堅戰，5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。引進優質教育資源合作辦學104所，學前教育“兩個比例”高于國家要求，中小學教育主要指標超過全國平均水平，“大班額”比例降至0.49%。職業教育覆蓋32大類452個專業。引進優質醫院49家，新增7家三級甲等醫院，“1小時三級醫院服務圈”覆蓋全省，完成1272個基層醫療衛生機構標準化建設，實現“小病不進城、大病不出島”。社會保險覆蓋率不斷提高，基本養老保險參保率達91%，群眾安全感滿意度逐年遞增。

加快建設全面從嚴治黨制度體系，牢牢把握正確政治方向，政治生態明顯好轉。習近平總書記強調：“經濟特區處于改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求?！眻猿贮h的領導是做好各項工作的根本政治保證，必須把黨的領導貫穿全面深化改革開放各領域各方面各環節，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，積極營造風清氣正的政治生態。海南省委出臺落實全面從嚴治黨主體責任清單，堅持失責必問，實施精準問責，壓實全省各級黨委（黨組）全面從嚴治黨政治責任。制定實施公職人員容錯糾錯辦法和公務員及時獎勵辦法，激勵全省干部解放思想、敢闖敢試、大膽創新。持續推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，推動構建系統集成、協同高效的監督機制，建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制。圍繞自由貿易港建設大局深化政治巡視，本屆省委共開展九輪巡視工作，目前已巡視黨組織137個，覆蓋率為92.5%，達到時序進度。強化對市縣巡察工作指導，本屆市縣區黨委巡察覆蓋率為93.9%。

始終堅持底線思維，強化風險意識，全力推動自由貿易港建設行穩致遠。建設海南自由貿易港是一項全新探索，必須堅持正確政治方向，把握好推進節奏，時刻把風險防控抓在手上，堅持穩扎穩打、步步為營，成熟一項推出一項，既不能松弛懈怠，也不能急于求成，確保既“放得開”又“管得住”。我們深入學習貫徹推進海南全面深化改革開放領導小組制定的重大風險防控行動方案，第一時間將任務逐條細化，分別由相關省領導牽頭，成立風險防控專項小組，有針對性研究制定應對舉措，守住底線、扎緊口袋。嚴控房地產風險，堅決執行房地產限購政策，嚴厲打擊免稅套購等違法行為，大力營造良好購物環境。社會管理信息化平臺一期基本建成并投入使用，二期正在加快建設。出臺《海南省反走私暫行條例》，開展“三無”船舶清理整治，和相關省區共同建立瓊粵桂反走私聯防聯控機制。

（摘自4月13日《人民日報》。作者為中共海南省委書記）