以制度集成創新 出高水平開放新路子

王健生

以制度集成創新為核心，3年發布制度創新案例12批116項，涉及行政管理體制改革、知識產權保護、金融、產品交易等諸多領域，多項為“全國首創”。在推進海南全面深化改革開放戰略實施三周年之際，海南自由貿易港建設制度成績單驚艷世界。

在海南建設中國特色自由貿易港，通過建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，著力在推動制度創新、培育增長動能、構建全面開放新格局上取得新突破，是新時代擴大對外開放的重大決策。

站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。三年來，海南自由貿易港建設將制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新，加快建立開放型經濟新體制，推進海南全面深化改革開放取得新成效。

在洋浦保稅港區率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿易更便利。外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由。出臺支持旅游業、現代服務業、高新技術產業發展政策文件17份，讓發展空間更廣闊。

更加自由便利的貿易投資政策，更加安全便捷的金融支持政策，更加高效精準的稅收優惠政策，更加便利開放的運輸服務政策，更加有力有效的要素支撐政策，更加高效完善的實施保障制度。制度集成創新，成為海南自貿港政策制度體系的鮮明特點，也成為海南自貿港建設高質量高標準推進的重要支撐。

這些制度方面的創新突破，為海南全面深化改革開放提供了源源動力。

在12批116項制度創新案例中，在全國率先推行的商事登記“全省通辦”，實現企業設立、公積金和社保登記、刻章和稅務發票申領等事項“一站式”辦理，企業開辦時間壓縮至2天，申請材料和時間壓減75%。

以制度創新深挖改革潛力、助推改革推進、倒逼改革落地。營商環境的優化，帶來市場活力的釋放。3年來，海南新增市場主體約76萬戶，超過過去30年的總和。

制度創新在營商環境領域多點發力的同時，也實實在在地提升著海南的民生福祉，為海南自由貿易港建設打下了堅實基礎。64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，“1小時三級醫院服務圈”覆蓋全省，“小病不進城、大病不出島”逐漸成為現實。

制度創新的紅利持續釋放，市場主體數量大幅增加，對區域經濟的輻射帶動能力不斷增強。在更深層意義上，海南自由貿易港建設有效推進改革向縱深發展，引領了開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了高質量發展。

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。制度創新有著巨大的杠桿作用，通過它撬動的紅利將是無窮無盡的，用新制度可以催生新產業、發展新經濟、激發新動能。海南自由貿易港建設中制度集成創新的先行探索，意義重大。

國家發改委副主任叢亮在4月12日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說，建設海南自由貿易港，就是要打造資本、知識、技術、管理、數據等全球優質生產要素聚集區，為全國高質量發展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進更深層次改革，為加快完善社會主義市場經濟體制探索新路徑、積累新經驗；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應運用并積極參與國際經貿規則制定提供重要平臺。

4月8日，國家發改委和商務部“量身打造”22條高含金量特別措施，以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制，此舉旨在推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范。

百舸爭流，奮楫者先。作為擔負全國發揮改革系統集成作用的試驗田，海南自貿港建設唯有集中力量攻堅突破，強化制度集成創新，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，才能蹚出一條新時代高水平開放的新路子。

（摘自4月14日《中國改革報》。作者為該報評論員）