“灰色地帶”與大國戰(zhàn)略競爭

馬鋒 馬權(quán)

一種極具脅迫性和誘導(dǎo)性的戰(zhàn)略手段

“灰色地帶”并非新現(xiàn)象，也非具象的物理空間概念，而是大國間競爭的一種戰(zhàn)略舉措，突出平戰(zhàn)交織，模糊戰(zhàn)爭與和平邊界，強調(diào)全頻譜戰(zhàn)略博弈，綜合運用軍事、政治、經(jīng)濟、外交、輿論等工具，通過長期、漸進(jìn)的模式改變現(xiàn)狀或制造緊張局面，蠶食、規(guī)制、消耗對手，塑造有利于己方的環(huán)境態(tài)勢，是一種極具脅迫性和誘導(dǎo)性的戰(zhàn)略手段。

在美國政府內(nèi)部和更廣泛的戰(zhàn)略研究界，“灰色地帶”引起重視和討論。早在美國2010年出臺的《四年防務(wù)評估報告》中，就使用了“模糊的灰色地帶”的說法，指既不完全是戰(zhàn)爭、也不完全是和平的安全挑戰(zhàn)。美國特種作戰(zhàn)司令部2015年發(fā)布了題為《灰色地帶》的白皮書，將“灰色地帶”定義為發(fā)生在“國家或非國家行為體之間和內(nèi)部的、處于戰(zhàn)爭與和平傳統(tǒng)二元對立之間的競爭性互動”。美國學(xué)者研究認(rèn)為，“灰色地帶”戰(zhàn)略競爭具有在利益和能力上的非對稱性、在信息和規(guī)范上的模糊性、在行為方式上的漸進(jìn)性三個顯著特征。

“灰色地帶”概念是美國在“世界重回權(quán)力競爭時代”背景下提出的，是其對前些年地區(qū)政策經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)的結(jié)果，適應(yīng)其與中俄等國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭、推進(jìn)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀要求。

以“溫水煮青蛙”達(dá)成“不戰(zhàn)而屈人之兵”

根據(jù)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)以及對手的響應(yīng)程度，大國“灰色地帶”行動強度分高中低三種態(tài)勢，但總體看，核心都是利用目標(biāo)國家的“軟肋”，采取模糊隱蔽的戰(zhàn)術(shù)行動，以“溫水煮青蛙”的方式降低對手的響應(yīng)速度，迫使其接受“既成事實”，實現(xiàn)增量收益，最終達(dá)成“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略效果。

有限的“試探”。大國“灰色地帶”行動的首要特征是將軍事力量運用的范圍和強度控制在戰(zhàn)爭門檻之下，即行動烈度和要素均低于誘發(fā)對手軍事響應(yīng)的閾值，其核心目的是在避免發(fā)生直接沖突的前提下，盡可能地擴大己方的行動范圍和影響力。一方面通過非戰(zhàn)爭行動試探對手底線，另一方面通過前沿常態(tài)接觸探明對手在戰(zhàn)略指導(dǎo)、行動樣式、環(huán)境裝備等方面的特點規(guī)定，為深化軍事斗爭做充分準(zhǔn)備。

漸進(jìn)式“蠶食”。“灰色地帶”行動核心內(nèi)涵是通過漸進(jìn)方式抵消對手相對優(yōu)勢，懾止對方軍事行動能力，迫使競爭對手陷入兩難境地，若采取軍事行動可能被指違反國際法發(fā)動戰(zhàn)爭，若不采取行動將被迫接受現(xiàn)狀，造成政治上不利的既成事實進(jìn)而改變雙方競爭態(tài)勢。2020年9月初，俄羅斯在高加索地區(qū)舉行了多國參與的“高加索2020”聯(lián)合演習(xí)行動，作為對該次演習(xí)行動的回應(yīng)，烏克蘭和北約立即開展“聯(lián)合努力2020”和“快速三叉戟2020”軍事演習(xí)，美國空軍特種作戰(zhàn)司令部的CV-22B魚鷹傾轉(zhuǎn)旋翼機和MC-130J特種運輸機參演，英軍第16空中突擊旅通過傘降進(jìn)入烏克蘭，與烏軍第80空降突擊旅合作進(jìn)行演習(xí)行動。

隱蔽式“侵略”。目標(biāo)隱蔽，大國通過模糊軍事與非軍事行動之間的界限，掩蓋真實意圖，通過拉攏盟友或伙伴國舉行軍事演訓(xùn)、巡航、搞經(jīng)濟援助等行動，在特定地緣范圍內(nèi)達(dá)到提升敵我軍力對比優(yōu)勢，規(guī)制地區(qū)國家政策導(dǎo)向，推動對手國內(nèi)問題國際化、復(fù)雜化、多邊化，甚至顛覆對手國內(nèi)政權(quán)之政治目的。手段隱蔽，采用網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息、代理人競爭、軍民混用、聯(lián)合軍演等手段開展低烈度斗爭，增加對手的研判和防御難度。比如2011年，敘利亞危機爆發(fā)，以美國為首的西方國家及中東盟友，從政治、軍事、經(jīng)濟等方面向敘利亞巴沙爾政權(quán)發(fā)動空前攻勢，將反政府抗議活動逐步推向“代理人”戰(zhàn)爭。

全域式“進(jìn)攻”。“灰色地帶”背后是全域攻勢，大國基于混合戰(zhàn)爭的理念，對“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)運用并不局限于軍事力量這一行動主體，而是在很多情況下以軍事實力為支撐的國家及政府行為、協(xié)調(diào)一致的聯(lián)盟行為、軍民力量混編，網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、秘密行動、支持叛亂等，體現(xiàn)綜合性全域“作戰(zhàn)”理念，對目標(biāo)國家的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全構(gòu)成全面威脅。與“灰色地帶”行動相配合的有政治戰(zhàn)，比如通過扶植勾結(jié)、“顏色革命”等方式擾亂干涉他國內(nèi)政乃至顛覆政權(quán)；有經(jīng)濟戰(zhàn)，比如嚴(yán)厲制裁俄羅斯，破壞“北溪-2”天然氣管線項目等。

持久式“消耗”。大國通常采取從外部施壓的方式，從目標(biāo)國周邊環(huán)境入手，將其國內(nèi)問題國際化、軍事化，利用戰(zhàn)略資源和競爭能力的消耗及巨大的長期性競爭壓力，引導(dǎo)對手進(jìn)行高消耗、低效率的大范圍防御部署，開展軍備競賽，增加應(yīng)對周邊安全的軍事成本，最終迫使對手因無力應(yīng)對而改變目標(biāo)政策。幾年來，英國一直在“灰色地帶”的外圍地區(qū)保持著常規(guī)軍事存在。在愛沙尼亞的“增強前沿存在”行動表明，英國和北約愿意在前沿部署威懾力量來占領(lǐng)空間，以防止這些空間被奪取。在海空領(lǐng)域，英國皇家空軍和皇家海軍經(jīng)常出現(xiàn)在國際水域，通過強化基于規(guī)則的國際秩序，在“灰色地帶”發(fā)揮作用。這些行動以英國戰(zhàn)略理論為背景，構(gòu)成了遏制敵對行動和保護(hù)盟友的更廣泛戰(zhàn)略的組成部分。

綜合運用多種手段展開競爭式持久戰(zhàn)

大國實施“灰色地帶”行動通常以獲取戰(zhàn)場優(yōu)勢為戰(zhàn)略目標(biāo)，以備戰(zhàn)高端戰(zhàn)爭為戰(zhàn)略指導(dǎo)，綜合運用外交、政治、經(jīng)濟、信息、輿論等手段配合軍事行動，與對手展開競爭式持久戰(zhàn)，最終脅迫其改變行為方式或接受己方主動的地區(qū)秩序和安全規(guī)則，其慣用常用的行動策略主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

開展戰(zhàn)略敘事，塑造公眾輿論，破壞目標(biāo)國家的國際形象和內(nèi)部穩(wěn)定。隨著國際關(guān)系重新回歸大國競爭時代，大國利用國際傳播和敘事等無形的權(quán)力資源，對目標(biāo)國進(jìn)行戰(zhàn)略敘事，以特定事件的極度渲染、歪曲敘述，進(jìn)行標(biāo)簽化定性，宣稱對手為“修正主義國家”和“國際規(guī)則違反者”，通過觀念塑造、輿論操控、政策引導(dǎo)等在國際社會構(gòu)建對其不利的負(fù)面情感認(rèn)同，為己方在“灰色地帶”開展準(zhǔn)軍事行動提供道義和法理之名。比如2017年法國總統(tǒng)大選期間，當(dāng)時的候選人馬克龍成為虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，包括對馬克龍展開人格批判，披露其海外秘密銀行賬戶，引發(fā)了備受關(guān)注的“馬克龍泄密”事件。

合縱連橫，通過聯(lián)合軍演強化前沿存在。2018年以來，美以美日印澳“四邊機制”和G7平臺，拉攏多國軍艦在印太地區(qū)實施聯(lián)合軍演、巡航、訓(xùn)練，以宣示其地區(qū)存在和權(quán)利主張。2019年5月，美、日、印、菲海軍首次在東海、臺島以東、南海舉行大范圍、跨海區(qū)聯(lián)合巡航。2018年3月和2020年3月，美海軍“卡爾·文森”和“羅斯福”號航母分別訪問越南峴港，并圍繞“萬安灘”對峙實踐高調(diào)“挺越”。基于北極地區(qū)豐富的物產(chǎn)資源和獨特的戰(zhàn)略位置，近年來，隨著俄羅斯高調(diào)宣布重返北極以來，為謀求在北極地區(qū)的更大權(quán)益，美軍增強了北極背景的實戰(zhàn)演習(xí)，不僅頻繁前往挪威、瑞典等北約國家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，還在靠近北極的阿拉斯加州進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練。2020年5月，英美海軍艦隊在北極舉行聯(lián)合演習(xí)，包括“林肯”號在內(nèi)的美軍兩艘驅(qū)逐艦、一艘核潛艇以及P8-A“海神”遠(yuǎn)程海上巡邏機參加了行動，充分展示在該地區(qū)的力量存在和軍事行動能力。

調(diào)動民間資源，采取金融制裁、技術(shù)封鎖等手段維持霸權(quán)地位和保持領(lǐng)先優(yōu)勢，增加對手響應(yīng)難度。美國在“灰色地帶”博弈對抗中成長為“獨一無二”的霸權(quán)國家，其與英國的對抗超越、與蘇聯(lián)的全面競爭、對日本的封鎖打壓等重大歷史事件，基本體現(xiàn)了其從建國到維持世界霸權(quán)過程中“灰色地帶”博弈對抗史。經(jīng)濟金融打壓手段是美國慣用伎倆，較為典型的是美國對日本的“廣場協(xié)議”和對法國的金融制裁。1985年9月，美國為改善國際收支不平衡狀況，脅迫日本等國簽署“廣場協(xié)議”，誘導(dǎo)美元對世界主要貨幣的匯率大幅度貶值，導(dǎo)致日元大幅升值，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫破滅，造成日本經(jīng)濟的長期停滯。2013年，美國以國內(nèi)法為依據(jù)，動用司法力量施展“長臂管轄”，逮捕了法國阿爾斯通公司高管，逼迫該公司簽訂認(rèn)罪協(xié)議，實現(xiàn)了處罰、拆分、收購美企競爭對手的目的，攫取了巨大商業(yè)利益。封鎖打壓科技創(chuàng)新發(fā)展是美國常用手段，近兩年來越演越烈。2019年7月初，美國國家科學(xué)基金會發(fā)表聲明，提出三條“科研保護(hù)條例”，包括研究人員必須披露所有資金支持來源、工作人員不得參與任何外國人才計劃、與國防顧問組織合作調(diào)查等，再次將所謂國際科研合作對美國構(gòu)成安全風(fēng)險問題擺到風(fēng)口浪尖。

利用“航行自由”，為介入地區(qū)國際事務(wù)提供法理依據(jù)。美國卡特政府于1979年制定“自由航行計劃”，對《聯(lián)合國海洋法公約》明確的12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)等沿海國主權(quán)權(quán)利不予認(rèn)可，片面強調(diào)航行自由，將其作為國際海洋法的最高原則，運用軍事外交手段挑戰(zhàn)其他國家“過分的海洋主張”，維護(hù)美國所需的海上航行和飛越自由，保持美軍的全球機動性。自2015年以來，美采取軍艦和海岸警衛(wèi)隊混合式?jīng)_闖行動挑戰(zhàn)中國西沙領(lǐng)海直線基線，濫用“無害通過權(quán)”，挑戰(zhàn)《公約》關(guān)于外國軍艦進(jìn)入沿海國領(lǐng)海須事先報批的規(guī)定。甚至為了謀求軍事效益，不惜混淆軍民界限，公然違反國際法相關(guān)原則，2020年3月以來，美軍向沖繩嘉手納基地派駐民用龐巴迪飛機，冒用他國代碼赴南海及周邊執(zhí)行軍事偵察監(jiān)視任務(wù)，增強美軍西太情報偵察能力。2021年2月，法國、英國分別派出軍艦和航母打擊群，進(jìn)入中國南海區(qū)域，違背國際法有關(guān)原則，踐行所謂“航行自由”，給地區(qū)安全局勢帶來極大的威脅。

（摘自3月28日《光明日報》。作者分別為空軍研究院助理研究員、《空軍軍事學(xué)術(shù)》雜志主任編輯）