著眼新形勢新任務統籌發展和安全

孫柳

安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的十九屆五中全會圍繞統籌發展和安全提出明確要求、作出工作部署，對在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義。前進道路上，我們既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，以發展促安全、以安全促發展，努力建久安之勢、成長治之業。

充分認識統籌發展和安全的時代價值

當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。統籌發展和安全，必須胸懷“兩個大局”，立足防范風險大前提，立足我國發展重要戰略機遇期大背景，在把握我國發展環境面臨的深刻復雜變化中認清重大意義。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義上升，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，全球治理體系面臨新的挑戰，世界進入動蕩變革期。統籌發展和安全，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，有助于增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。

當前，我國已進入高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我國面臨的安全和發展環境復雜多變，各方面風險可能不斷積累甚至集中顯露。只有統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，才能有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。影響和滿足人民美好生活需要的因素很多，但主要是發展不平衡不充分問題。同時，國家安全是人民幸福安康的基本要求，黨的十九大明確將安全作為人民美好生活需要的重要內容，國家安全工作歸根結底是保障人民利益，為群眾安居樂業提供堅強保障。統籌發展和安全，堅持以人民安全為宗旨，切實維護廣大人民群眾安全權益，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，有利于不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

深刻理解統籌發展和安全的科學意蘊

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。統籌發展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則，也是貫徹新發展理念、堅持系統觀念的題中應有之義。

我們黨治國理政的一個重大原則。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民的根本利益所在。習主席指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前我國正處于中華民族偉大復興的關鍵階段，也處于從發展中大國邁向社會主義現代化強國的關鍵時期。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。既要解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展，也要增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。

貫穿新發展階段的兩件大事。新發展階段我國發展進入一個風險易發多發期，越是面對風險挑戰，越要統籌好發展和安全兩件大事。發展問題與安全問題密切聯系、不可分離，二者相輔相成、辯證統一。發展是安全的基礎和目的，建立在發展基礎上的安全才更可靠、更可持續。安全是發展的條件和保障，一個國家選擇什么樣的國家安全戰略，決定了這個國家生存、發展與興盛之路。必須堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境。

堅持系統觀念的內在體現。黨的十九屆五中全會明確把堅持系統觀念作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，要求加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。從系統的視角看，發展與安全相互聯系、相互影響，互為條件、互為支撐。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。統籌發展和安全，本身就是堅持系統觀念的主要內容和內在要求。必須統籌兼顧，運用系統思維和方法處理好發展和安全的關系。在謀劃和推進發展的時候，要善于預見和預判各種風險挑戰，做好應對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預案，不斷增強發展的安全性。

準確把握統籌發展和安全的實踐路徑

黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并作為重點任務列專章作出戰略部署，我們必須錨定這一目標任務，把發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”統籌起來，努力在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展。

推動高質量發展，夯實國家安全的實力基礎。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。在新發展階段的奮斗征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發展。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。我們必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷增強我國經濟實力、科技實力、綜合國力，增強發展的全面性、協調性、可持續性。當前要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

推進高水平安全，塑造國家發展的有利環境。推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。我們必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

（摘自3月26日《解放軍報》。作者單位：國防大學政治學院）