三大地區安全熱點：非均衡性緊張態勢

地區熱點問題對中國周邊安全形勢具有最直接的沖擊力，同時也是大國博弈的“角逐場”。進入21世紀第二個十年以來，南海問題與朝鮮半島問題始終是中國周邊地區的兩大安全熱點，而洞朗對峙和加勒萬河谷沖突的先后發生則使中印邊境問題成為新的地區熱點。在不同年度，三大問題的熱度有高低起伏的變化。2020年，朝鮮半島問題保持了相對的平靜，而南海問題與中印邊境問題顯著升溫。

朝鮮半島相對平靜

繼2019年河內第二次朝美峰會破裂后，朝鮮半島問題陷入困境，在2020年未出現新的重大變化，這主要是因為新冠疫情的突發以及復蘇經濟的迫切需求使得美韓朝三國均忙于國內事務，因此三國互動較為有限。

在雙邊層面，朝韓關系因5月“撒傳單事件”及其引發的朝方炸毀開城南北共同聯絡處大樓而一度緊張，但最終朝鮮決定暫緩執行“對南軍事行動計劃”，從而緩和了朝韓關系，也反映出雙方希望保持半島形勢穩定、化解危機的基本立場。中朝、俄朝關系則在疫情中表現得更為緊密。

2020年9月普京現場觀摩指揮“高加索2020”聯合軍演。中國軍隊參加了此次演習。

2020年，朝鮮面臨新冠疫情、自然災害和國際制裁三重壓力，國內經濟形勢嚴峻。朝鮮對外政策的調整始終是以突破經濟困境為核心。但是受限于朝鮮國內經濟體制的制約，以及美國的制裁施壓和韓國反朝力量的掣肘，朝鮮突破經濟困境面臨著巨大阻力。

隨著2021年初美國政府的更迭和朝鮮勞動黨第八次代表大會的召開，未來朝韓美三國將出現新一輪的互動，半島局勢以及朝核問題或將發生新變化。但也有分析指出，鑒于拜登政府不會完全依賴領導人外交引領半島局勢，美朝關系短期內難以有顯著改善。

南海形勢轉向動蕩

2020年或將成為南海形勢從“趨穩向好”轉變為“動蕩不安”的節點。美國“印太戰略”將南海問題作為安全議程的核心議題，作為粘合盟友與伙伴關系、共同“推回”中國海上力量的抓手，這極大地提升了南海問題的戰略地位，也增加了南海問題的復雜性。7月，蓬佩奧發表的“南海政策聲明”、美方在南海海域進行的大規模軍事演習，極大地增加了南海發生海上摩擦的可能性，使南海局勢一度風高浪急。就全年而言，南海形勢具有軍事化、國際化與法理化斗爭加劇三大特征。

在軍事化方面，美國依靠自身實力，保持了在南海海域軍事活動的常態化，包括數以千計的艦機抵近偵察，全年多達十次的“航行自由行動”以及不同國家組合、規模不等的海上軍事演習。

法理斗爭加劇主要表現為：第一，由馬來西亞向聯合國大陸架界限委員會提交的南海北部部分外大陸架劃界案引發的“照會戰”貫穿2020年全年，包括南海相關國家以及美日澳等域外國家，共向聯合國提交了數十份照會，申明各自在南海問題上的法律主張和立場，從而形成了涉及南海問題的新一輪法理斗爭高潮。第二，7月蓬佩奧發表“南海政策聲明”，聲稱中國對南海地區的大多數離岸資源提出的索求完全不合法，中國為“控制”這些資源采取的措施是“霸凌”行為。因此，美國將采取與南海仲裁案裁決一致的立場，強化本國的南海政策。“蓬佩奧聲明”標志著美國開始違背多年來不選邊站隊的承諾，公然介入南海領土領海主權爭議。第三，2020年5月15日，越南根據《聯合國海洋法公約》附件五和附件七提名了四名調解員和四名仲裁員，初步做好提交針對中國的南海仲裁案的準備。

自2020年下半年來美軍“麥凱恩”號導彈驅逐艦多次穿越臺灣海峽及進入南海海域。圖為該艦2020年12月30日與“威爾伯”號驅逐艦以雙艦編隊方式穿越臺灣海峽。

上述三個事件均涉及中菲南海仲裁案裁決問題，反映出域內外一些國家企圖迫使中國承認裁決，從而坐實裁決的意圖。這些行動將中國置于法理斗爭的“風口浪尖”，增加了各方在南海實際維權中發生沖突的可能性，從長期來看將會嚴重損害中國的主權權益。

南海問題的國際化在軍事化和法理斗爭方面表現出不同的發展態勢。一方面，數十輪照會戰、美國的“南海政策聲明”等凸顯了南海法理斗爭的國際化趨勢;另一方面，因疫情影響，日澳印與“七國集團”國家減少或暫停了向南海海域派遣軍艦，一定程度上降低了南海軍事活動的“國際化”色彩。但是這種情況只是暫時性的。2021年2月初，美國“麥凱恩”號驅逐艦在穿越臺灣海峽后，再次闖入中國西沙群島，執行“自由航行行動”。 同期，兩艘法國艦艇也在南海開展“自由航行任務”。這標志著南海問題的軍事化與國際化特征將會相互交織，重新升溫。

長期以來，“雙軌思路”對于穩定南海局勢發揮了重要作用。然而，受新冠疫情、外部干涉和缺乏共識等因素的影響，中國—東盟國家有關“南海行為準則”（COC）磋商在2020年基本處于暫停狀態。2021年1月13日，中國—東盟國家舉行落實《南海各方行為宣言》聯合工作組第二次特別視頻會議，各方表示將努力保持落實《宣言》和COC磋商勢頭，維護南海形勢穩定。但是，從目前來看，2018年底提出的、在三年內完成COC磋商的計劃將很難如期實現。

中印邊境沖突或呈常態化

中印邊境沖突的常態化具有其內在“必然性”。雖然2018年4月中印首腦在武漢舉行非正式會晤后中印關系有所好轉，但是近兩三年來，印度加速推進在邊境地區的基礎設施和軍事能力建設，單方面改變了中印邊境地區現狀。因此，中印邊境對峙事件從“偶發”開始轉向“多發”，雙方邊防軍人對峙的規模和烈度也有所升級。從2020年4月開始，在中印邊境西段的加勒萬河谷地區，印度從單方面加固工事、非法越界，到阻擾中方邊防軍正常巡邏，挑釁性侵權活動不斷升級，直至6月印方越過實控線發動蓄意攻擊，引發中印雙方沖突并造成人員傷亡。此后，中印雙方還在班公湖南岸、熱欽山口等地點多次發生對峙。

截至2021年1月，中印已經舉行了九輪軍長級會談。雙方同意遵照兩國領導人共識，通過談判對話共同努力推動降溫緩局，同時繼續采取有效措施，確保一線部隊克制，穩控西段邊境實控線地區的局勢。2月10日，根據中印第九輪軍長級會談的共識，中印兩軍位于班公湖南、北岸一線部隊開始同步有計劃地組織脫離接觸。但是，雙方在邊界西段多個區域形成的多點對峙局面仍沒有得到徹底解決。同時，因加勒萬河谷事件及其后續發展已經急劇惡化了中印兩國的國內輿論，雙方認知進一步負面化，印度國內更是出現反華運動。

邊境沖突產生的影響并不局限于中印兩國。據悉，在沖突發生期間，美國為印度提供了大量情報信息。而沖突發生后，印度迅速倒向美國“印太戰略”陣營，同時加速發展印美、印日和印澳在安全領域的合作。未來，中印處理與管控邊境糾紛的難度仍然很大，中印邊境仍然存在再次發生沖突的可能性。