巴特圖勒嘎治下的蒙古國反腐之路

汪金國?祁治業

蒙古國總統巴特圖勒嘎2017年上臺、2018年反腐、2019年修法、2020年抗疫，執政四年亮點頻現。尤其2020年新冠疫情暴發后以對華“30000只羊外交”刷屏中國互聯網。他算是蒙古國少有的一位強勢總統，通過反腐打造出了自己“鐵腕總統”的形象。

通過反腐和司法改革提升總統權威

執政次年的2018年4月11日，巴特圖勒嘎簽署總統令，宣布2018～2019年為“反腐敗之年”。2018年10月，有記者發現國家“中小企業發展基金”發放的數百萬美元貸款中，有130萬美元流向了一些國會議員的朋友和家人手中。執政黨蒙古人民黨任命的兩名部長因牽涉丑聞而辭職，該黨也因腐敗指控而陷入嚴重分裂。時任國家大呼拉爾主席（議長）米耶貢布·恩赫包勒德（前人民黨主席）試圖罷免總理烏赫那·呼日勒蘇赫（現人民黨主席），但未能如愿。2018～2019年蒙古國民眾針對政府官員腐敗的游行示威持續了五個月，這促使巴特圖勒嘎于2019年1月4日發起了一項專門針對《議會全體會議程序法》的修正案，規定只要議會中多數議員同意即可在緊急情況下罷免議長。修正案于同年1月18日在議會全會投票通過，當月29日議會便罷免了恩赫包勒德，議長一職由政府辦公廳主任贊登沙特爾（前人民黨總書記，呼日勒蘇赫的政治盟友）接替。

2019年3月27日，蒙古國議會討論并通過了總統巴特圖勒嘎提交的有關《法官法律地位法》《檢察官法》《反腐敗法》的修正案，且立即生效。修訂后的新法允許總統“根據國家安全委員會的建議，罷免最高法院院長（首席大法官）、總檢察長和國家反腐敗局局長”。換句話說，總統有權在所有案件中強制撤換法官和檢察官。實際上，按照流程，應先由國家安全委員會（國安委）向司法總委員會提出書面免職建議，然后再由司法總委員會上報總統，最終由總統決定是否發出免職的總統令。但是，國安委由總統、總理和議長組成，司法總委員會成員也由總統任命，這兩個機構不大可能違背總統的意愿。緊接著3月28日，巴特圖勒嘎即以總統令解除了最高法院首席大法官、總檢察長和一位副總檢察長的職務。同年5月，國家反腐敗局局長和副局長也被免職。

這一系列事件在蒙古國內引起了不少爭議。一些前政府高官、議員和律師等認為這些法律修正案違憲、破壞了“三權分立”的制衡機制。一些西方輿論和蒙古國內輿論甚至稱其為“憲法危機”。這些輿論認為，最高法院院長和總檢察長等之所以被免職，是因為總檢察院和反腐敗局正在對國會總共76名議員中的49名在中小企業發展基金案中的行為進行腐敗調查。在這些輿論看來，巴特圖勒嘎是利用民眾對腐敗的痛恨獲得了更大的權力。

值得注意的是，巴特圖勒嘎曾批評蒙古國經濟困境的根源在于“西方式民主”，并暗示主張采取“總統制”。因此西方輿論擔憂，如果巴特圖勒嘎連任，蒙古國或許逐漸走向“威權主義和強人政治”。另外，巴特圖勒嘎執政四年來逐漸靠向俄羅斯和中國的政策傾向，也不符合西方最初的預期;而且雖同為民主黨成員，他并未遵循前任總統額勒貝格道爾吉的“親西方”路線。

強力反腐涉及多名高官

從2018年到2021年，在巴特圖勒嘎的強力反腐之下，蒙古國已經有20多名政府高官入獄。包括一位前總統（額勒貝格道爾吉，曾連任八年總統且兩度出任總理）、四位前總理（恩赫賽汗、巴亞爾、賽汗比勒格、額爾登巴特）、前議長（恩赫包勒德，也曾任總理）、一位前副議長（巴雅爾朝格特）等受到腐敗調查。而這些官員都牽涉蒙古國南戈壁省的采礦項目。礦業領域的反腐，正是巴特圖勒嘎在2017年總統競選中承諾要解決的主要問題之一。從1990年蒙古國“民主化轉型”以來至今，15任政府總理中已經有八任前總理因腐敗被查。

2019年9月，巴特圖勒嘎在烏蘭巴托迎接來訪的俄羅斯總統普京。

在一些媒體看來，前總統額勒貝格道爾吉與現總統巴特圖勒嘎之間不僅有個人恩怨，甚至還有點權力斗爭的意味。2020年1月，前總統額勒貝格道爾吉因涉嫌在擔任總統期間濫用職權、腐敗、危害國家經濟安全和離岸賬戶等問題，被烏蘭巴托市檢察院起訴。10月，蒙古國反腐敗局認定其犯罪事實清楚，并移交檢察院，建議法院審理。而針對額勒貝格道爾吉的最初調查線索，則是由巴特圖勒嘎于2019年1月以普通公民的名義親自提交給總檢察院的。而之前在額勒貝格道爾吉擔任總統期間，也曾指示調查巴特圖勒嘎在擔任交通部長期間“涉嫌挪用鐵路項目資金”問題。

但吊詭的是，西方媒體對額勒貝格道爾吉和賽汗比勒格的腐敗問題著墨不多，卻更傾向于批評巴特圖勒嘎“對民主政治的損害”及聲稱“蒙古國民主倒退”，盡管他們三人都屬于傳統上親西方的蒙古民主黨成員。顯然，一個“親俄友華”的蒙古國總統并非西方所樂見。

修法為競選連任鋪路

蒙古國議會于2019年11月通過了憲法修正案，2020年5月新憲法生效。按照新憲法規定，總統任期從四年延長至六年，但不得連任。之所以取消連任，是因為一旦總統選舉變得過度政治化，為了謀求連任，總統或許會為了個人利益而在議會和政府的運行中人為制造障礙，從而損害民眾和國家利益。但是，該規定從2025年起才開始生效。也就是說，巴特圖勒嘎還有機會再干四年，可連任至2025年。

2020年12月24日，議會批準了《總統選舉法》，該法對2021年的總統選舉做出了明確的規定，包括：已經被起訴的、正在服刑的、或被法院判定犯腐敗罪的人員，不得提名為總統候選人。12月31日，議會又通過了《反腐敗法修正案》，并于2021年1月1日起生效。2021年蒙古國將迎來新一屆總統大選，議會決定6月9日為大選投票日。巴特圖勒嘎（民主黨）和呼日勒蘇赫（人民黨）都是競選總統的熱門人選。

2021年1月底的一系列事件，則讓巴特圖勒嘎與呼日勒蘇赫之間初現競爭端倪。1月19日，一名在烏蘭巴托婦產醫院住院的產婦被確診感染新冠肺炎后，在當晚被防疫部門轉至國家傳染病研究中心的過程中照護不當，產婦穿著病號服和拖鞋、懷抱嬰兒自己從婦產醫院門口走向救護車。這一幕被人抓拍后上傳到社交媒體，引起民眾不滿，部分民眾于20日在國家宮前廣場上聚集抗議，要求罷免緊急情況委員會有關官員。迫于輿論壓力，蒙古國副總理兼國家緊急情況委員會主席以及衛生部長當晚辭職，21日，總理呼日勒蘇赫決定內閣集體辭職。呼日勒蘇赫聲稱廣場上民眾抗議的幕后資助者為總統本人，但巴特圖勒嘎否認了這一指責。

由此可見，大選雖未開始，但硝煙已經彌漫。

（汪金國為蘭州大學中亞研究所副所長、政治與國際關系學院院長、教授，祁治業為蘭州大學馬克思主義學院博士生）