“印太”經(jīng)濟協(xié)調(diào)：尚難取得突破性進展

毛克疾?崔朋

1月12日美國特朗普政府在下臺前夕提前解密戰(zhàn)略文件《美國印太戰(zhàn)略框架》，提出要通過安全與經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”方式推動落實“印太”戰(zhàn)略。但自2017年提出后很長一段時間內(nèi)，“印太”框架下的經(jīng)貿(mào)合作遠遠滯后于安全合作。然而進入2020年，在疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈危機疊加中美戰(zhàn)略競爭，美國、日本、印度、澳大利亞等對華地緣經(jīng)濟圍堵強度不斷加碼，試圖為“印太”戰(zhàn)略的地緣經(jīng)濟方面注入實質(zhì)內(nèi)容。

地緣經(jīng)濟協(xié)調(diào)取得一定進展

盡管遏制中國的地緣經(jīng)濟影響力是“印太”戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)之一，但由于政策分歧、利益分化、目標(biāo)模糊、缺乏抓手，其經(jīng)貿(mào)議程長期滯后于安全議程。這也使得“印太”框架幾乎全部被“美日印澳四邊對話”等安全機制所主導(dǎo)。日印澳等國認為追隨美國就可以基本滿足自身安全訴求，因此能圍繞美國形成合力，較快推進安全議程。然而，這些國家都對華保有不同程度的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，很難在維護各自經(jīng)貿(mào)利益同時對華統(tǒng)一采取強硬態(tài)度，因此難以合力推動經(jīng)貿(mào)議程。

進入2020年，“印太”地緣經(jīng)濟方面的合作似乎取得“突破”。這一年，美日印澳等國均在不同程度上對中國施行“脫鉤”“斷鏈”，還聯(lián)手發(fā)起“藍點計劃”“清潔網(wǎng)絡(luò)”“彈性供應(yīng)鏈”“繁榮網(wǎng)絡(luò)”等機制，力圖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域?qū)χ袊蠂骸?/p>

“印太”地緣經(jīng)濟議程之所以在2020年取得一定進展，更多的是特朗普政府對華極限施壓疊加新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致的“政策異動”。美國特朗普政府激進的對華政策不但使日印澳等認為自己承受中國反擊的可能性降低，還令它們更有機會憑對華強硬政策向美國“邀功”。此外，新冠疫情在中國暴發(fā)后，圍繞中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生了一些波動。這使一些國家產(chǎn)生了借疫情在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域針對中國聯(lián)手施壓的政策沖動。后來，隨著疫情在全球蔓延，美日印澳等因疫情防控不力而陷入經(jīng)濟低迷、社會動蕩的連鎖危機，客觀上也促使它們抱團對華采取“甩鍋”“抹黑”的策略，以緩解國內(nèi)政治壓力。

“3+1”格局與印度的選擇

在“印太”戰(zhàn)略中，印度因其特殊地位而扮演關(guān)鍵角色。在軍事安全領(lǐng)域，美國早已通過雙邊條約和日本、澳大利亞等結(jié)成軍事聯(lián)盟，但缺少了印度則“印太”安排就會因無法突破美國現(xiàn)有聯(lián)盟體系而毫無新意。因此，“四方對話”更像是以美日澳為戰(zhàn)略發(fā)起方，以印度為戰(zhàn)略接受方的“3+1”結(jié)構(gòu)。這種戰(zhàn)略態(tài)勢也使印度決策層長期以來形成了“好處照單全收、代價盡量逃避、騎墻待價而沽”的機會主義心態(tài)。印度決策層一方面希望充分放大自身的特殊優(yōu)勢地位，撬動美日澳盡可能多的資源扶植;另一方面也試圖維持一定“戰(zhàn)略自主性”，以此保留對華協(xié)調(diào)與中方讓利的可能性。

這一點同樣反映在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。美日澳均為發(fā)達國家，不僅經(jīng)濟發(fā)展水平遠超印度，在產(chǎn)業(yè)焦點、市場準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面也有不同于印度的政策訴求，而這些國家也早已形成聯(lián)系緊密的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。可見在經(jīng)貿(mào)方面，“印太”也呈現(xiàn)“3+1”格局。因此，“印太”地緣經(jīng)濟目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于印度的態(tài)度和能力。只有印度甘心依附美日澳經(jīng)濟集團，并能夠取代中國的“生態(tài)位”，該機制才有可能真正在經(jīng)貿(mào)方面遏制中國。

2020年6月4日，印度總理莫迪與澳大利亞總理莫里森舉行線上會晤。

2020年以來，印度加快趨近美日澳。在軍事安全方面，以2020年10月簽署的《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》為標(biāo)志，印美戰(zhàn)略協(xié)作達到“準(zhǔn)盟友”水平。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，莫迪政府已針對中國推出強度、范圍空前的打壓政策，接連實施限制中國資本赴印、阻斷中國商品進口、打壓中國企業(yè)參與印工程招標(biāo)、封殺中國公司開發(fā)數(shù)字軟件等舉措，幾乎波及兩國所有經(jīng)貿(mào)互動領(lǐng)域。這其實宣告印度已放棄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“兩頭下注”策略，徹底投向美日澳尋求經(jīng)濟扶植，接下來要考驗的其實只是印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的能力。

印度能力不足仍是最大短板

未來一個時期，美日印澳四國在地緣經(jīng)濟領(lǐng)域抱團需求將持續(xù)上升。特別是美日澳三國都期待能圍繞印度，向“印太”框架注入更多經(jīng)貿(mào)元素。美國方面，拜登政府強調(diào)聯(lián)手盟友對中國展開針鋒相對的競爭，并在產(chǎn)業(yè)科技、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步排擠中國。日本歷來倚重經(jīng)濟手段實現(xiàn)其政治和安全目的，因此樂見“印太”更強調(diào)經(jīng)濟議程，尤其期待其長期深耕的印度市場逐步替代中國成為新的全球生產(chǎn)和消費中心。澳大利亞近期對華摩擦不斷，凸顯其大宗商品和服務(wù)出口對中國的高度依賴，急于尋找新市場。

不可否認的是，在“印太”框架下，印度也面臨極佳的發(fā)展機遇。美國可為印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放龐大市場和尖端技術(shù)支持。日本可以為印度提供基建、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)應(yīng)用方案，并供給較為優(yōu)惠的長期貸款。澳大利亞則能夠為印度提供工業(yè)化所需的各種原材料，尤其是礦產(chǎn)品和燃料。從“印太”戰(zhàn)略框架遏制中國的邏輯來講，印度經(jīng)濟越繁榮，其對中國的“替代效應(yīng)”也就越強。

不過，印度在經(jīng)濟方面的能力短板依然是“印太”地緣經(jīng)濟整合的最大軟肋。一個案例即2020年新冠疫情暴發(fā)后圍繞中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)波動后，莫迪政府試圖借疫情對中國“趁火打劫”，極力鼓動、誘導(dǎo)跨國企業(yè)離華赴印投資，企圖取代中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位，結(jié)果卻沒能達到目的。后來，印度不但未能大規(guī)模虹吸在華制造業(yè)企業(yè)赴印，反而因自身疫情管控不力，淪為全球經(jīng)濟表現(xiàn)最差的國家之一，2020～2021財年國內(nèi)生產(chǎn)總值據(jù)預(yù)測將收縮7.7%。印度最富競爭力的制藥、紡織等產(chǎn)業(yè)甚至因供貨困難出現(xiàn)訂單流向中國的情況。

此外，莫迪雖不斷推動用工、征地等制度改革，但實際效果仍有待檢驗。農(nóng)業(yè)改革法案引發(fā)的持續(xù)大規(guī)模抗議更表明印度改革前景仍不明朗。與此同時，莫迪疫情期間推出的“自力更生”經(jīng)濟政策具有強烈的保護主義色彩，這恐掣肘印度在“印太”經(jīng)貿(mào)安排中扮演更積極的角色。可見，就產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力而言，印度還遠難扮演“替代中國”的角色。印度經(jīng)濟本身亦深度依賴中國——莫迪政府進入2021年以來迫于國內(nèi)經(jīng)濟壓力，接連重啟中資赴印審批、放松中國鋼材等產(chǎn)品進口限制就是最佳例證。

國家主席習(xí)近平在2021年世界經(jīng)濟論壇上的講話中指出，世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體。在國際上搞“小圈子”，搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗，把人類引入死胡同。綜合上文分析，雖然囿于利益分化和印度自身實力不足等因素，“印太”地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略在短期內(nèi)仍難以取得突破性進展，相關(guān)國家并沒有放棄排擠中國的既定戰(zhàn)略，力圖在“印太”框架下逐漸結(jié)成排斥中國的“小圈子”。這一動向無疑不利于解決地區(qū)和人類面臨的共同問題，值得引起警惕。

（作者分別為國家發(fā)展改革委員會國際合作中心助理研究員、研究分析員）