濰坊走過極不平凡的五年

張樂賓

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是濰坊發展史上極不平凡的五年。

面對錯綜復雜的國際環境和新時代新變化新情況，中共濰坊市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，有效應對經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊和“溫比亞”“利奇馬”等超強臺風災害，穩中求進、攻堅克難，加快建設“生態、開放、活力、精致”的現代化高品質城市，縱深推進全面從嚴治黨，全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的臺階，站上高質量發展的新起點。

綜合實力穩步增長

“十三五”期間，地區生產總值穩定增長，由2015年4667.2億元增加到2019年5688.5億元，2020年達到5872.2億元，人均地區生產總值由2015年50389元增加到2019年60760元。三次產業結構由10.05：44.07：45.88優化調整到9.1：39.3：51.6，服務業增加值占GDP比重突破50%。工業規模效益持續增長，全國41個工業行業大類中，濰坊工業擁有37個行業大類。去年1-12月份，全市規模以上工業企業營業收入8755.1億元，同比增長3.1%；利潤總額增長24.3%。全市一般公共預算收入達到573.9億元，比2015年增加89.4億元。外貿進出口總額穩居全省前三位，占全省比重提升到8%以上。2019年，居民人均可支配收入32518元，比2015年增長38.9%，年均增長8.5%，跑贏GDP增長速度。2019年在全省科學發展綜合考核中取得全省第四位好成績。

去年以來，濰坊市委、市政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展，持續加大“六穩”“六保”力度，深入推進十大攻堅行動，經濟社會發展活力不斷增強，總體呈現全面恢復、快速回升、持續向好的特點，主要經濟指標好于全國、好于全省、好于上半年、好于預期，在全省的位次有較大躍升。其中，GDP，同比增長3.6%，與全省持平。居民人均可支配收入，同比增長4.3%，高于全省0.2個百分點。規上工業增加值，同比增長8.3%，高于全省3.3個百分點。工業用電量，同比增長3.1%，高于全省2.1個百分點。固定資產投資，同比增長4.5%，高于全省0.9個百分點。本外幣各項存款余額，較年初增長15.2%，居全省第4位。本外幣各項貸款余額，較年初增長15.8%，居全省第6位。

新舊動能轉換初見成效

建立完善新舊動能轉換“6個1”工作推進體系和“1+5”財政政策體系，圓滿完成“三年初見成效”目標任務。

重點產業規模持續壯大，高端裝備、新一代信息技術、現代高效農業等省“十強”產業規模均居全省前5位。全市創建8個省級產業集群、11家產業集群領軍企業，數量分別居全省第2位、第3位。龍頭骨干企業競爭力不斷提升，全市培育國家制造業單項冠軍企業13家、省級“隱形冠軍”企業64家、省級“瞪羚”企業71家，濰柴集團列世界500強第449位，歌爾股份市值突破1000億元，成為全市第2家、全省第7家市值過千億元企業。

發展動能接續加力，2020年全市萬人擁有有效發明專利量10.1件，較2015年底增長180.6%，其中濰柴動力2017年榮獲中國商標金獎。盛瑞傳動“前置前驅8擋自動變速器（8AT）研發及產業化”項目和濰柴動力“重型商用車動力總成關鍵技術及應用”項目先后獲國家科技進步一等獎。北京大學現代農業研究院、市產業技術研究院等創新平臺落戶濰坊。建成濰柴內燃機可靠性國家重點實驗室等一批國家級創新平臺。

“三大攻堅戰”交出圓滿答卷

脫貧攻堅目標任務如期完成。扎實開展脫貧攻堅“五個專項行動”，累計選派幫扶干部3.2萬人，選派1811名市縣“第一書記”，實現精準幫扶全覆蓋，全市共有脫貧享受政策戶5.2萬戶、9.4萬人，脫貧不享受政策戶11.7萬戶、27.4萬人，即時幫扶戶2119戶、4253人。全市2人榮獲全國脫貧攻堅獎，9個單位、22人榮獲全省脫貧攻堅獎。扎實開展與重慶開州區的對口扶貧，持續深化濰坊聊城扶貧協作。

生態環境質量明顯改善。全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比“十二五”末削減12.5%、15.8%、28.9%和29.8%，均超額完成約束性指標任務。省控及以上重點河流全部達到水環境功能區目標要求，市控重點河流全面消除劣五類水體。圓滿完成了多年想辦但沒有辦成的中心城區6家污染企業關停搬遷任務。

金融運行總體平穩。加快推進政府隱性債務化解，穩妥處置銀行金融機構擔保圈風險，守住了不發生系統性風險的底線。“十三五”以來，共處置不良貸款1058.58億元。累計處置非法集資案件145起。全市本外幣存貸款余額分別達到10076.5億元、7574.2億元，分別為2015年末的1.62倍、1.59倍。上市企業、“新三板”掛牌企業、齊魯股權交易中心掛牌企業分別達到35家、52家和1092家，數量分別居全省第4位、第4位、第1位。

重點改革見實效

落實“三去一降一補”任務，深化公共資源和要素市場化改革。實施工業用地供應制度改革，探索實行“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”三法并存的供應模式，打破工業用地一次性50年出讓模式，降低企業初期用地成本。降低實體經濟企業成本，大規模推進減稅降費政策落實，自2019年實施大規模減稅以來，全市新增減稅130億元，2020年減輕企業和社會負擔180億元左右。

深入推進“放管服”、制度創新、流程再造，開展優化營商環境評價。全面完成政府機構改革，編制政府部門職責任務清單，梳理權責事項4830項，劃清部門職責邊界。推行政務服務標準化。持續深化商事制度改革。持續提升信用環境，歸集53個部門、1.8億余條信用信息，對4萬余個嚴重失信主體實施聯合懲戒。

進一步深化財稅金融改革。優化財政支出結構，2017-2019年連續3年綜合公用經費維持壓減5%，2020年壓減幅度提高到10%。建立“政府資金+社會金融資本、項目投資+資本招商”的市場化運作模式，先后設立各類基金61只，撬動社會金融資本1091億元，支持優質項目、企業179個。累計落實小型微利企業所得稅優惠政策27.2萬戶次，減免所得稅額33.35億元。

深化企業改革，新組建、優化重組8家集團公司，對11家市管企業所屬19家公司進行混改。推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，列入省改制范圍的2645家企業全部完成改制。市場主體總量突破116萬戶，居全省第3位。

出臺能耗、環境容量、水、資金等專項實施細則，建立“要素跟著項目走”機制，深化要素改革。在省級以上經濟開發區、高新區等新增工業用地開展“標準地”供給改革試點，去年為市級重大重點項目供地1萬余畝。省級蘭炭基金落戶我市，成立總規模15億元、首期6.5億元的基金，百萬噸蘭炭可替代煤耗指標180萬噸。

“十三五”期間，濰坊成功創建國家信用體系建設示范城市。創新提升“三個模式”、軍民融合、開發區體制機制創新、公務用車改革等重點領域改革取得新成效。財政管理、棚戶區改造、創新落實重大政策措施、河長制湖長制改革等獲得國務院通報表揚，成為2020年國務院大督查及專項督查“免督查”單位。

對外開放成果顯著

外貿方面，積極融入“一帶一路”建設，扎實推進“千企百展”市場開拓活動，市場份額持續提升。

“十三五”前4年，濰坊貨物進出口年均增長11.1%，高于同期GDP6個百分點。成功獲批國家跨境電商綜合試驗區和跨境電商零售進口試點。獲批山東省服務貿易創新發展試點、省級服務外包示范城市。外資方面，新引進落戶世界500強企業4家，累計到賬外資35.1億美元、年均增長46%。新設立境外企業（機構）157個，新增對外直接投資17.8億美元。內貿流通方面，“十三五”前4年，實現社會消費品零售總額8699.1億元，超過“十二五”的7352.7億元，年均增長7.6%。創建為全國唯一的國家農商互聯標準化示范市、山東省農商互聯示范城市。爭創國家冷鏈流通標準化示范市、國家流通領域現代供應鏈體系建設城市、國家城鄉高效配送試點城市等一批試點示范。開放平臺方面，16家省級以上開發區成為開放發展的主陣地、主窗口。全國唯一的國家農業開放發展綜合試驗區獲批建設，綜合保稅區北區獲批設立。濰坊機場實現臨時對外開放。風箏會、魯臺會、中日韓產業博覽會等展會影響力和承載力持續增強。

城鄉區域統籌穩步推進

“十三五”期間，濰坊市常住人口城鎮化率從55.8%增長到64%左右，年均增長約1.64個百分點、增加城鎮人口約15萬人，城鎮化水平提升加快，是濰坊市城鎮化率增長最快的歷史時期。

2個縣（市）入選2020年全國綜合競爭力百強縣（市）。諸城市入選國家縣城新型城鎮化建設示范、省級城鄉融合發展試驗區，壽光市、諸城市城鎮化試點經驗在全省推廣。1個鎮列入全國特色小城鎮創建名單，9個小鎮培育創建省級特色小鎮，29個村入選省級美麗村居建設試點。

“十三五”期間，濰坊市實施城建重點項目累計完成投資約180億元。高鐵新片區和站南廣場兩大片區加快建設，高鐵北站站房、火車站南站房建成投用。道路暢通工程集群推進，累計打通“斷頭路”127條，建設過街天橋8處，完成濰縣中路準快速路提升改造。海綿城市累計完成74.9平方公里，完成地下綜合管廊建設40.1公里。

全市完成棚戶區改造項目446個、21.9萬套，完成老舊小區改造項目536個、18.2萬戶，惠及群眾130余萬人。完成農村危房改造4385戶、農村戶廁改造78萬戶，村鎮建設明顯改善。20個鎮、152個村入選省鄉村振興“十百千”示范工程創建，實現了城市建設跨越式發展。

同時，重大基礎設施項目快速推進。全市累計完成交通基礎設施投資549.9億元，被國務院確定為“全國性綜合交通樞紐”。全市境內現有鐵路10條，通車里程830公里；高速公路里程現有564.6公里，較2015年增加138公里。累計新建改造農村公路6363.2公里。濰坊港綜合通過能力突破4000萬噸。濟青高鐵、濟青高速改擴建、濰日高速等一批重大基礎設施建成投用，實現縣縣通高速。新型基礎設施加快布局，完成5G基站建設數量4082個，已開通3312個。

中共濰坊市委、市政府積極推動膠東經濟圈一體化發展，率先出臺《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》，主動融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，圓滿完成對口支援各項任務，落實援藏、援疆和扶貧協作資金1.84億元。

市民幸福感、滿足感進一步增強

十三五期間，濰坊市民生支出占一般公共預算支出的比重保持在80%以上。一般公共預算支出完成793.9億元，比2015年增加181.7億元，年均增長6.2%。

深入實施就業優先戰略，突出解決好失業人員、高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。全市城鎮新增就業55.44萬人，完成規劃目標的110.9%。幫扶困難群體再就業1.86萬人，零就業家庭實現動態清零。

社會保障體系更加健全，全市養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達到694.71萬、160.66萬、112.39萬人，分別比2015年增加38.19萬、31.45萬、19.69萬人，增幅分別為5.82%、24.34%、21.24%。

教育事業發展加快，實施校園建設三年攻堅行動，在全省率先消除超大班額。2015-2019年，全市新改擴建中小學校308所，新增學位27萬個，全部達到省定辦學條件標準。教育綜合改革破“五唯”經驗在全國推廣。

健康濰坊建設成效明顯，順利通過國家醫養結合示范省先行區創建評估。在全國首創基層首席公共衛生醫師制度。“醫共體”“智慧醫療”建設進展順利。全面健身、競技體育取得新突破，成功舉辦濰坊市第二十屆運動會。建成社會足球場地122處，超額完成102處建設任務。

文化建設扎實推進，獲批全省唯一的國家級齊魯文化（濰坊）生態保護區。連續舉辦13屆中國（濰坊）文化藝術展示交易會和10屆中國畫節，被譽為“中國畫都”。建成國家級文化產業園區基地5家、省級文化產業園區基地38家。創建國家5A級旅游景區2家。

持續提升供暖質量，積極推進供熱立法，完成“大熱源”改造，建成全省首個市級“智慧供熱”管理系統，實現中心城區供熱企業直供到戶全覆蓋，連續三年提前供暖，2020年11月7日正式供暖，比法定時間提前8天。加快改善老舊小區物業管理，在全國率先探索推廣“1+3+N”物業管理新模式，為市區281個老舊小區解決了物業管理、安全保衛、衛生保潔等問題，1362個“三無”小區全部實現“兜底”管理，結束了無人管、無人問的歷史。基本完成市區房地產領域歷史遺留問題化解，解開了群眾多年的“辦證心結”。2019年度全省群眾滿意度測評，濰坊市居全省第1位。國防動員、雙擁共建成效明顯。婦女兒童、老齡、殘疾人事業邁上新臺階。

臺港澳、外事僑務、民族宗教、扶貧協作、人口計生、人防、氣象、水文等工作取得新進展。平安濰坊建設持續推進，掃黑除惡專項斗爭取得積極成效，社會保持和諧穩定。

Th e “1 3 t h f i v e - y e a r p l a n” p e r i o d i s n o t o n l y t h e d e c i s i v e s t a g e f o r t h e b u i l d i n g o f a m o d e r a t e l y prosperous society in an all-round way but also the extraordinary five years in the development history of Weifang.

Facing the intricate international e n v i r o n m e n t a n d t h e n e w c h a n g e s a n d s i t u a t i o n s i n t h e n e w e r a ， W e i f a n g M u n i c i p a l P a r t y C o m m i t t e e a n d M u n i c i p a l G o v e r n m e n t u n i t e d a n d l e d p e o p l e i n W e i f a n g t o p r o m o t e the balanced economic， political， c u l t u r a l ， s o c i a l ， a n d e c o l o g i c a l p r o g r e s s a n d t h e c o o r d i n a t e d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e F o u r -Pro n g e d co mp re h e nsi ve s tr ate g y b y a d h e r i n g t o t h e g u i d a n c e o f X i J i n p i n g t h o u g h t o n s o c i a l i s m w i t h C h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s f o r a new era and the guiding role of the new concept of development. W e i f a n g m a d e g r e a t e f f o r t s t o maintain a steady growth， promote reforms and structural adjustment， benef it the people， guard against risk s， and s afe guard s tabilit y. To effectively cope with the pressure of economic downturns， the impact o f t h e C o v i d - 1 9 e p i d e m i c ， t h e natural disaster of super t yphoon o f “R u m b i a” a n d “L e k i m a”， i t sought improvements in stabilit y， w o r k e d h a r d t o o v e r c o m e d i f f i c u l t i e s ， a n d a c c e l e r a t e d i t s c o n s t r u c t i o n o f a m o d e r n h i g h q u a l i t y c i t y c h a r a c t e r i z e d b y“e c o l o g y ， o p e n n e s s ， v i g o r a n d d e l i c a c y”. B y f u r t h e r p r o m o t i n g the overall stric t self- governance o f t h e P a r t y， W e i f a n g h a s m a d e n e w a c h i e v e m e n t s i n e c o n o m i c p o w e r ， s c i - t e c h s t r e n g t h a n d comprehensive competitiveness and is standing at the new beginning of high quality development.