公共圖書館開展知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)的探索

劉明杰 國家圖書館

一、知識產(chǎn)權(quán)保護的必要性

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和信息革命的到來，越來越多的國家意識到未來十年全球激烈競爭的最重要的是激烈的經(jīng)濟競爭。激烈的經(jīng)濟競爭的本質(zhì)是科學(xué)方法和各種技術(shù)的參與。科學(xué)研究中各種技術(shù)的競爭歸根結(jié)底是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的激烈競爭。特別是近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的大趨勢進一步加強，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快，競爭日益激烈。擁有、分配、生產(chǎn)和使用知識或智力資源已成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一個方面。作為國際經(jīng)濟秩序的重要支撐，加強知識產(chǎn)權(quán)保護已成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略高地，也是各國參與更加激烈競爭的首要焦點之一。因為近年來，在世界范圍內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)保護不僅被視為一種新興的科學(xué)技術(shù)，而且還被視為國內(nèi)經(jīng)濟問題。許多國家，特別是發(fā)達國家，已經(jīng)加強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護，提高了中國政策的微觀水平和快速發(fā)展的總體戰(zhàn)略。繼續(xù)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，也是它們贏得并保持中國激烈國際競爭的整體優(yōu)勢的一項關(guān)鍵戰(zhàn)略。總體戰(zhàn)略是在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域采取的。

此外，知識產(chǎn)權(quán)保護也被納入WTO的管轄范圍。知識產(chǎn)權(quán)保護、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易已成為世界貿(mào)易組織的三大支柱。將貨物運輸中的博弈規(guī)則和糾紛運行機制直接引入企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。根據(jù)WTO的特別規(guī)定，由于知識產(chǎn)權(quán)保護不力，任何一個WTO成員都將接受貿(mào)易談判。知識產(chǎn)權(quán)已成為世界貿(mào)易競爭的最前沿。隨著關(guān)稅的逐步減少，甚至被取消，知識產(chǎn)權(quán)保護在進出口貿(mào)易中的地位及其重要性將日益突出。以美國和日本為代表的歐美發(fā)達國家重新調(diào)整和制定了21世紀(jì)的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)總體戰(zhàn)略，并將其納入國民經(jīng)濟總體戰(zhàn)略思想和技術(shù)總體發(fā)展。

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和中國國際企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的不斷發(fā)展，特別是在中國直接加入世貿(mào)組織后，中國的國內(nèi)經(jīng)濟將實現(xiàn)與全球經(jīng)濟發(fā)展相融合的服務(wù)。中國商標(biāo)權(quán)的其他工作是一個巨大的挑戰(zhàn)，正面臨著巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。自改革開放以來，我國就非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護。在改革開放時期，就迅速建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)制度。但是，我們必須認(rèn)識到，知識產(chǎn)權(quán)保護符合不斷深化改革開放，規(guī)劃和建設(shè)創(chuàng)新型國民政府的政策。東北一些地區(qū)和新興地區(qū)侵犯了知識產(chǎn)權(quán)保護，制造和銷售假冒產(chǎn)品的普遍現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。此外，我國的其他企業(yè)對利用知識產(chǎn)權(quán)保護參與市場競爭和保護自己的權(quán)利意識不足。

早在2010年11月5日，國務(wù)院將召開知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域自我保護和各省市執(zhí)法工作視頻會議。會議決定，自終審決定之日起至2011年3月，在兩個月內(nèi)采取重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、制售假冒偽劣商品專項行動。這是當(dāng)局在繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護的重要舉措，體現(xiàn)了當(dāng)局的堅定性。堅定的決心和信心保護知識產(chǎn)權(quán)。

黨的十八大以來，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護問題提出了一個重要的科學(xué)命題。黨的十八屆三中全會進一步推動和明確提出了不斷加強知識產(chǎn)權(quán)適用和保護需要的戰(zhàn)略方針，極大地推動了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域工作上升到新的戰(zhàn)略目標(biāo)的最高水平。2016年12月30日國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，提出了完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律制度、提高知識產(chǎn)權(quán)保護整體水平、提高知識產(chǎn)權(quán)保護質(zhì)量和經(jīng)濟效益、加強知識產(chǎn)權(quán)強省市規(guī)劃建設(shè)等問題保護。要加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護企業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步升級發(fā)展，穩(wěn)步推進企業(yè)合作知識產(chǎn)權(quán)開放，專注于工作。

2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了新時期加強知識產(chǎn)權(quán)保護的各種新的具體目標(biāo)，新的基本思路和便利的措施。這是一份計劃文件，旨在加強新時代的知識產(chǎn)權(quán)保護。為了進一步擴大和加強中國的知識產(chǎn)權(quán)保護，我們裁定要改善集中部署，進一步擴大和不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。《意見》中“……繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護的需要，是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛保護的最重要部分，也是大大提高中國國內(nèi)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的一大大動力……”反復(fù)強調(diào)，在新時代繼續(xù)加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是最重要的，同時《意見》中“……為了到2022年有效遏制侵權(quán)趨勢和普遍現(xiàn)象，自由職業(yè)者產(chǎn)權(quán)保護的被動局面難以證明，周期長，投資成本高，索償率低。到2025年，在一個擁有良好知識產(chǎn)權(quán)保護的社會中，社會相對滿意度將能夠達到并保持良好的水平……”對于我國目前的知識產(chǎn)權(quán)保護和綜合保護工作制定了路線圖，明確了工作時間表，并制定了任務(wù)說明。

二、公共圖書館在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護作用十分明顯

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的綜合保護，是指依照現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)，防止和打擊侵犯他人商標(biāo)權(quán)的行為。具體內(nèi)容表現(xiàn)為預(yù)防和打擊假冒偽劣商品和新產(chǎn)品。刪除商標(biāo)背景和專利技術(shù)，刪除版權(quán)和侵權(quán)背景聯(lián)系。用于各類電子文件（包括文件內(nèi)容、部分設(shè)計圖紙、彩色圖像、音頻資源、競賽亮點）的知識產(chǎn)權(quán)保護。但是，僅僅依靠上述幾種管理方法是不完善的。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展與人們法律意識的覺醒，產(chǎn)權(quán)、版權(quán)意識及品牌意識提上議事日程，此時，圖書館的收藏積淀與正規(guī)管理的優(yōu)勢就突顯出來。國家圖書館自2008年始開展基于館藏文獻為商標(biāo)或品牌提供知識產(chǎn)權(quán)保護佐證服務(wù)，讀者反響強烈，需求量呈迅速增長態(tài)勢的狀況就充分證明了這一點。

表1 :國家圖書館近年完成的知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)量統(tǒng)計表

從表1及圖1可以看出，該項服務(wù)開展不過幾年，但數(shù)量增長迅猛。2008年開始業(yè)務(wù)嘗試時，全年只有十?dāng)?shù)單委托；隨著服務(wù)內(nèi)容被社會公眾所知曉，第二年國家圖書館所接受的相關(guān)律所或個人的產(chǎn)權(quán)保護業(yè)務(wù)即達400余件次。2010年的業(yè)務(wù)需求較上年遞增近30%，2011年的業(yè)務(wù)量更是2010年的1.75倍有余，2012年的業(yè)務(wù)量比2011年同比增加35%，而2015年之后雖然全年以達2000件次以上的巨額業(yè)務(wù)量但是仍然能保持每年10%左右的增長。同時在這些業(yè)務(wù)中，很多是國際或國內(nèi)知名品牌的維權(quán)服務(wù)。

以上數(shù)據(jù)表明，隨著公民法律法律意識的不斷增強，運用法律武器保護自身利益的意識不斷覺醒并已成為一部分公民的自覺行為。而由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，少數(shù)不良分子投機取巧采用不正當(dāng)手段試圖快速致富，因此產(chǎn)權(quán)保護的需求日益上升。而公共圖書館以其特有的優(yōu)勢，在為知識產(chǎn)權(quán)保護提供佐證服務(wù)方面有極大的拓展空間，并具明顯優(yōu)勢。

結(jié)合《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十條對有關(guān)規(guī)定非常明確。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供原物或者原物證據(jù)。如果確實很難提供副本或原件，還可以提供原件或經(jīng)申請確認(rèn)的原件以供重新檢查。因此，在許多與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律糾紛有關(guān)的案例中，依法要求，相關(guān)材料和相關(guān)方的副本也具有法律效應(yīng)，這也可以作為直接證據(jù)。

為了提供法庭認(rèn)可的復(fù)制件，習(xí)慣上維權(quán)人多通過公證處來辦理。公證人員的法律素質(zhì)及流程要求保障了證據(jù)的可靠性，但與知識產(chǎn)權(quán)、品牌知名度及商標(biāo)相關(guān)的證據(jù)多為公開出版物，而公證處對這類證據(jù)的搜尋及取證就需花費較大的人力和較長周期，且費用偏高。而此時，公共圖書館的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。

社會公共圖書館由中國中央或地方政府日常管理，提供資金和支持的圖書館，并在整個過程中為公眾提供免費服務(wù)。公共開放學(xué)校圖書館的服務(wù)…重點對象是所有普通讀者，即普通大眾。可為查詢借閱圖書平臺提供各類文學(xué)信息內(nèi)容（內(nèi)部圖書、報紙、音像制品、微電影產(chǎn)品、數(shù)字資源等），公開信息內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，社會需求文化教育等。但是，由于讀者的多樣性，公共空間學(xué)校圖書館的主題范圍很廣，大多是大規(guī)模的綜合性的，一般都有專門的地方文獻收藏。公共區(qū)域圖書館的藏書特點，恰好符合知識產(chǎn)權(quán)所需證據(jù)的公開與廣泛性要求。

公共圖書館不但具有較為廣泛豐富的館藏，而且積數(shù)十年，甚至上百年對圖書、期刊、報紙等公開出版物的采訪、編目、檢索等管理經(jīng)驗，不但可幫助讀者方便、快捷地查找并獲得圖書館的收藏信息，而且可方便地得到相關(guān)文獻的原件或復(fù)制件。對圖書館員來說，指導(dǎo)讀者有效檢索并取得館藏文獻更是其工作職責(zé)，因此，相較于公證人員，在公開文獻的查找與采集方面，公共圖書館工作人員具有絕對優(yōu)勢。同時，由于圖書館工作人員的日常工作之一就是了解讀者需求，指導(dǎo)讀者更好地利用圖書館以滿足其對文獻的需求，特別是圖書館中專門從事信息咨詢的專業(yè)人員，在與用戶溝通，并快速、準(zhǔn)確地分析用戶需求方面也具備一定優(yōu)勢。

公共圖書館作為公益機構(gòu)，與知識產(chǎn)權(quán)涉權(quán)單位或個人無直接利益關(guān)系，并具有一定的公信度，作為客觀、有信譽的第三方機構(gòu)，由圖書館專門從事信息咨詢的專業(yè)人員來根據(jù)需求檢索、搜集相關(guān)文獻，可有效地簡化當(dāng)事者收集證據(jù)的過程，在確定性方面，還可以減輕減少或免除因向公證部門提出的設(shè)立保全和辦理公證申請的費用而導(dǎo)致的其他費用的負(fù)擔(dān),同時也拓展了圖書館收藏文獻的利用價值。

三、公共圖書館知識產(chǎn)權(quán)保護的服務(wù)模式及注意事項

從需求上看，著作權(quán)、品牌知名度、商標(biāo)及技術(shù)或設(shè)計侵權(quán)、相關(guān)轉(zhuǎn)讓、公共或個人財物遺失登記、特定標(biāo)識物的定義或涵義等以公開文獻體現(xiàn)的證據(jù)，都是公共圖書館可以提供的服務(wù)。在服務(wù)上也有幾種模式：以國家圖書館為例，目前主要以兩種方式提供知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)：

一種是用戶已掌握明確的證據(jù)信息，委托圖書館查詢并提取指定的館藏文獻，復(fù)制所需文獻內(nèi)容及可證明該文獻出版信息的相關(guān)內(nèi)容并出具證明，該服務(wù)可稱為館藏文獻復(fù)制證明。

另一種多與品牌知名度、商標(biāo)侵、維權(quán)等相關(guān)。即收集、整理公司商標(biāo)或品牌的各種信息，供用戶使用，以滿足知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護的需要。該服務(wù)根據(jù)被發(fā)現(xiàn)用戶的實際需要，在中外報紙上搜索更多關(guān)于用戶選擇的商標(biāo)注冊、品牌、公司名稱含義等產(chǎn)品的報道，并提供綜合的初步搜索結(jié)果，供用戶發(fā)現(xiàn)后過濾掉。根據(jù)用戶反饋的結(jié)果，選擇并提供其他相關(guān)研究文獻的復(fù)印件，發(fā)放檢索證書,一般稱之為專題檢索證明也可稱為商標(biāo)或品牌信息查證。

國家圖書館科技查新中心知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)的對象主要為知識產(chǎn)權(quán)代理公司、律師事務(wù)所、以及需要知識產(chǎn)權(quán)保護的個人。接受服務(wù)的方式包括：咨詢臺接待讀者現(xiàn)場委托、通過互聯(lián)網(wǎng)接受電子郵件委托、電話接受委托、傳真接受委托等。

由于圖書館提供的維權(quán)佐證文獻大多直接參與法律程序或公證及行政執(zhí)法過程，因此公共圖書館在提供該項服務(wù)時也應(yīng)有較強的法律意識，無論在證據(jù)的收集過程中，還是在與佐證文獻相關(guān)的文本上，以及所收集證據(jù)的真實、準(zhǔn)確、可靠性及可驗證性上，都應(yīng)經(jīng)得起考驗。

通過幾年的摸索與實踐，筆者認(rèn)為，公共圖書館在知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)上應(yīng)注意以下幾點：

1.圖書館在提供知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)時不應(yīng)只簡單地提供相關(guān)復(fù)制文獻，而應(yīng)同時出具與復(fù)制文獻相對應(yīng)的館藏證明或檢索報告。而且證明或報告文本最好是由律師起草或?qū)徍诉^的規(guī)范文本，以保證其法律效應(yīng)及與法院、公證或行政執(zhí)法規(guī)范的程序相適應(yīng)。

2.出具客觀公正的證明。證明內(nèi)容僅對文獻復(fù)制或檢索過程進行客觀描述而不對結(jié)果做任何主觀判定。

3.所出具的證明必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、內(nèi)容完整。證明內(nèi)容主要包括：檢索課題（根據(jù)委托單中的檢索要求敘述，應(yīng)將檢索要求全部寫出，包括關(guān)鍵詞、檢索工具、檢索年限、檢索要求）、委托單位、委托人、檢索工具（應(yīng)與檢索課題中敘述用到的和檢索結(jié)果中提到的一致，并注明所使用的每個檢索工具的起止時間）檢索時間（應(yīng)填寫實際的檢索時間，因為檢索工具的更新時間不一樣，要實事求是填寫完整，以保證綜合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性）搜索結(jié)果年份和搜索者、檢索結(jié)果及與復(fù)制內(nèi)容相對應(yīng)的附件（附件是對于檢索結(jié)果或復(fù)制內(nèi)容的數(shù)據(jù)支持，是檢索報告中不可或缺的部分）。

4.文獻的提取及復(fù)制的全過程由圖書館員進行操作，防止在復(fù)制過程中利用高科技手段對證據(jù)進行修改。

5.復(fù)制件內(nèi)容必須忠實于原文，不能進行任何形式的改動。對于委托人提出的修改相關(guān)證據(jù)以對自己有利等各種不合理要求，圖書館員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，一律不予回應(yīng)。

6.必須保證證據(jù)的可驗證性，館藏復(fù)印內(nèi)容必須注明相關(guān)的館藏信息，以保證所復(fù)制的內(nèi)容被重復(fù)復(fù)制及驗證。數(shù)據(jù)庫下載內(nèi)容必須注明數(shù)據(jù)庫來源及每條數(shù)據(jù)的詳細信息。

四、結(jié)語

公共圖書館作為公開、正式出版物（包括電子出版物）的收藏機構(gòu)和公眾服務(wù)機構(gòu)，除為民眾提供精神文化食糧和繼續(xù)教育與文化娛樂的服務(wù)外，如何更好地發(fā)揮館藏的作用，為社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦都應(yīng)是每個圖書館人縈懷心頭的問題。提供知識產(chǎn)權(quán)保護佐證服務(wù)不失為一種符合社會發(fā)展需要的服務(wù)模式，希望公共的圖書館同事將繼續(xù)在服務(wù)提供方式，專業(yè)服務(wù)范圍以及所提供服務(wù)的所有內(nèi)容之外擴展。