河北省自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展研究

閆錚 宋現(xiàn)允

河北省作為京津冀一體化的重要組成部分，近年來(lái)受環(huán)保壓力、新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，經(jīng)濟(jì)位次由全國(guó)第7位后移到13位，亟須尋找新的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著力點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為契機(jī)，大力發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)于河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雄安新區(qū)的建設(shè)及國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目發(fā)展都將產(chǎn)生積極的作用。河北雖然是沿海省份，但外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，河北自由貿(mào)易區(qū)將改變現(xiàn)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，重構(gòu)新型對(duì)外開(kāi)放格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度能夠大大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化階段，現(xiàn)階段現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成為制約河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將快速進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的新的發(fā)展時(shí)代。自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代融資租賃業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息通信業(yè)、現(xiàn)代文化娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，形成河北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

河北省自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋四個(gè)片區(qū)，各片區(qū)既互為整體，共同承擔(dān)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)；又獨(dú)立發(fā)展，努力構(gòu)筑各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著自貿(mào)區(qū)在全國(guó)范圍的逐步設(shè)立，河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究能對(duì)其他自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到重要的示范作用。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，制約了河北第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)京津和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，隨著河北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展希望能夠改變這一現(xiàn)狀。借鑒上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是國(guó)際金融創(chuàng)新、租賃等方面經(jīng)驗(yàn)，為河北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供模板。選擇與天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與河北進(jìn)行比較，防止出現(xiàn)濱海新區(qū)和曹妃甸之間惡性競(jìng)爭(zhēng)事件再次發(fā)生，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，突出河北部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個(gè)片區(qū)內(nèi)既有生物醫(yī)藥、航空科技、高端裝備制造等的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，也有港航服務(wù)、國(guó)際物流和融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)加快探索制度創(chuàng)新，把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合作為重中之重。

國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)理論研究

國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述

Knightly（2006）研究發(fā)現(xiàn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)能提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低其生產(chǎn)成本。Mario（2017）指出區(qū)域內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)能夠有利于現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)域共同抵抗金融危機(jī)。Beyers（2015）認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾向于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

原玉豐（2011） 在研究高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域政府政策的放寬會(huì)直接推進(jìn)高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。安瑞（2016）指出，設(shè)立自貿(mào)區(qū)有利于提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，有利于現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。施錦芳（2017）自貿(mào)區(qū)的建設(shè)給中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。于洋（2018） 通過(guò)研究政府自貿(mào)區(qū)投入與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，增加政府投入能直接促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

河北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展存在的問(wèn)題

河北自貿(mào)區(qū)處于發(fā)展的初期，對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展大多處于規(guī)劃階段和發(fā)展早期，在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題亟待突破。

市場(chǎng)環(huán)境需要改善

雖然近年來(lái)河北省不斷提升政府服務(wù)意識(shí)，改善市場(chǎng)影響環(huán)境，但是與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)還有巨大差距，亟待迎難而上。在法律、金融等各項(xiàng)政策方面還存在不完善的地方，需要制定與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中有法可依；在營(yíng)商環(huán)境上下功夫，自貿(mào)區(qū)商招得來(lái)留得住；自貿(mào)區(qū)屬于特殊區(qū)域，對(duì)于政府的服務(wù)業(yè)和效率以及制度創(chuàng)新提出了進(jìn)一步的要求。

缺乏頂層設(shè)計(jì)

中央在設(shè)施河北自貿(mào)區(qū)的同時(shí)對(duì)河北自貿(mào)區(qū)給予功能定位，河北省也對(duì)各個(gè)片區(qū)也給予規(guī)劃，但是在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集方面還沒(méi)有出臺(tái)比較規(guī)范化的文件。同時(shí)在規(guī)劃中還存在各自為政，各片區(qū)間現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)重復(fù)的現(xiàn)象。

地區(qū)融合度不足

河北位于京津冀之中，京津冀一體化是未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨。河北自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集要放在整個(gè)京津冀一體化的大背景下分析。河北四個(gè)片區(qū)間也要加強(qiáng)相互的融合度。在整個(gè)區(qū)域的大局下去規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的賦能。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合度不夠

河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直是制約河北發(fā)展的桎梏。河北省第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)特別是制造業(yè)，在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中還擁有一定的優(yōu)勢(shì)，但是受制于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套，導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，亟待突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合，通過(guò)提升制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙贏，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌意識(shí)差

在傳統(tǒng)印象中，河北產(chǎn)業(yè)主要以鋼鐵為主的重化工產(chǎn)業(yè)知名，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)的品牌效應(yīng)。河北省自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌意識(shí)，制定品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，改變河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不利的現(xiàn)狀。

河北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)河北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的不利因素，亟待河北省自貿(mào)區(qū)尋找發(fā)展對(duì)策實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，具體建議如下。

改善市場(chǎng)環(huán)境

根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，從多方面改善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。一是加強(qiáng)政府立法，從法律層面鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)代金融業(yè)、跨境貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)先行行業(yè)，河北省政府應(yīng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范和相關(guān)文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展從法律層面保駕護(hù)航。二是加大資本支撐。加大財(cái)政政策相關(guān)的補(bǔ)貼、退稅等方面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行傾斜，緩解中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的壓力。鼓勵(lì)多渠道融資，參與股權(quán)交易，緩解企業(yè)資金短缺。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中存在高技術(shù)含量、高知識(shí)含量和高附加值的特征，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤為重視，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生命線。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效聚集。

加強(qiáng)整體規(guī)劃

四個(gè)片區(qū)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)劃。大興機(jī)場(chǎng)和正定片區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于航空樞紐，雄安片區(qū)優(yōu)勢(shì)在于承接北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而曹妃甸片區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于大宗商品的國(guó)際貿(mào)易和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)。一是自貿(mào)區(qū)內(nèi)部各片區(qū)應(yīng)該根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展有利于各自片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大招商引資力度。通過(guò)招入具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)片區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是扶持龍頭現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集。

加強(qiáng)京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新

一是在京津冀一體化的背景下，推動(dòng)的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。河北省自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極對(duì)接京津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從整個(gè)區(qū)域的角度科學(xué)規(guī)劃河北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快與京津區(qū)域的融合推動(dòng)三地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。二是錯(cuò)位發(fā)展。河北省自貿(mào)區(qū)與京津相比，資源相對(duì)匱乏，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。河北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)立足河北省實(shí)際，發(fā)展河北的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，在發(fā)展中與北京錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。

加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的高度融合

河北省在自貿(mào)區(qū)片區(qū)規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，要防止二者之間出現(xiàn)沖突，推動(dòng)二者融合，共同發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)良性互動(dòng)。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要立足于第一二產(chǎn)業(yè)。航空海洋樞紐服務(wù)覆蓋區(qū)域制造業(yè)，信息服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。將現(xiàn)代服務(wù)作為先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動(dòng)共同發(fā)展。例如河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)前列，但是相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直位居全國(guó)中下名次，這就限制了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

打造河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌

對(duì)于河北省自貿(mào)區(qū)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，需要不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。一是重視產(chǎn)品品牌的建設(shè)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)其服務(wù)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。二是加大對(duì)品牌的推廣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中品牌的推廣至關(guān)重要，通過(guò)品牌推廣形成區(qū)域的品牌效應(yīng)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成品牌效應(yīng)。行業(yè)協(xié)會(huì)在推廣中發(fā)揮著重要作用，特別是知識(shí)性服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)，或者成為協(xié)會(huì)理事或會(huì)長(zhǎng)單位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌的打造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期聚集發(fā)展。

[本文系基金項(xiàng)目：本文為2020年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究（課題編號(hào)：20200202038）”、2020年秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究立項(xiàng)課題“秦皇島綜合保稅區(qū)發(fā)展對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2020-161）的研究成果。]

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院）