走中國特色社會主義鄉村振興道路

張紅宇

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。2021年是“十四五”開局之年，是全面建成小康社會后的第一年，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在這一關鍵的歷史節點上，我們要準確把握習近平總書記重要講話中傳遞出的新指示、新要求、新部署，堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，形成新型工農城鄉關系，保障國家糧食安全，加快農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

（一）

鄉村振興戰略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農業農村工作穩中有進，鄉村振興開局良好，黨的十九屆五中全會對此予以了高度評價。

從農業來看，重要農產品產量保持穩定。全國糧食總產量連續6年保持在65000萬噸以上，2019年為66384萬噸，人均占有474公斤，超過世界人均水平。2020年全國糧食總產量為66949萬噸，比上年增加565萬噸，增長0.9%，糧食生產再獲豐收，確保了國家糧食安全和農產品有效供給。與此同時，2019年我國肉類總量和水產品總量分別為7759萬噸和6480萬噸，也分別遠超世界人均水平。我國在全球范圍內用世界10%的耕地、6%的水資源，養活了世界20%的人口，提供了25%以上的糧食和重要農產品產量。農業供給側結構性改革進展順利。2020年，我國在糧食豐收的同時，畜禽、水產、果蔬產業的總量一直呈線性增長之勢。產業、產品結構不斷優化，多元化農產品供給充足，農業產業類型和產品品種豐富程度處于全球前列，一二三產業融合發展，產業發展質量不斷提升，體現了農業高質量發展五要素，一是產品好，二是結構優，三是成本低，四是競爭力強，五是效益好。新產業、新業態不斷涌現。觀光休閑農業、互聯網+、農產品加工業、農業生產性服務業等鄉村產業發展，在實現農民就業增收方面發揮了重要作用。2019年農產品加工業營業收入超22萬億元，農產品加工業與農業增加值達到2.2∶1；觀光休閑農業營業收入超過8500億元。2020年前三季度銷售額已接近2019年全年水平。觀光休閑、農產品加工作為新產業，線上交易作為新業態發展勢頭迅猛，鄉村產業發展前景廣闊。綠色發展理念深入人心。統籌山水林田湖草系統治理，實現投入品減量增效，抓好農業廢棄物資源化利用，保護農業生態環境，為農業可持續發展提供了重要機遇。積極開展土壤修復，退耕還草還濕地，節水節肥節藥成為了自覺行動，如2019年，化肥使用量由2015年的6023萬噸減少到5404萬噸，減少10%；2018年，農藥使用量由2015年的150萬噸減少到122萬噸，減少18%。2020年，秸稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農膜殘留回收率分別達到86%、75%和80%，資源化利用取得明顯效果。這一切都顯現出堅守綠色發展理念的強大生命力。

從農民來看，脫貧攻堅成果舉世矚目。全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了脫貧攻堅目標任務。農民收入持續增長，2019年農村居民人均可支配收入16021元，提前一年實現了收入翻番的目標。2020年前三季度，農村居民人均可支配收入同比增長1.6%，全年農村居民收入水平再創新高。城鄉居民收入差距不斷縮小，為實現共同富裕夯實了基礎。土地制度的不斷創新、新型農業經營主體的蓬勃發展，最大限度實現了小農戶與現代農業有機銜接。

從農村來看，人居環境大大改善。農村人居環境治理工作機制得以建立健全，農村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農村村容村貌不斷得到改善。據統計，2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計新改建農村公路超過120萬公里。“十三五”期間完成約45.8萬公里農村公路安全生命防護工程和1.5萬座農村公路危橋改造。支持改造農村危房830余萬戶，全面完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房改造。農村飲水安全鞏固提升受益人口2.27億人，解決了615萬人口氟超標飲水問題。農村社會保障事業不斷發展，公共服務水平不斷提升，鄉村治理結構不斷完善。

我們在看到“三農”工作取得突出成績的同時，也理應注意到鄉村振興戰略實施面臨的風險與挑戰。比如，農產品對外依存度越來越高，農業產業安全需要高度重視。還比如，要進一步縮小城鄉居民的收入差距。近年來，城鄉居民收入差距雖然不斷縮小，但縮小勢頭明顯減弱，加上2020年新冠肺炎疫情對農民收入的影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，需要我們付出艱苦努力。

（二）

當前，面向“十四五”時期經濟社會發展的宏偉目標，我們要按照中央農村工作會議精神，堅持把解決好“三農”問題，提高農業發展質量與效益，確保農業產業安全，千方百計增加農民收入，在實現農業增產、農民增收、農村美好方面再創佳績。

提高農業質量效益和競爭力，實現高質高效。以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度，提高糧食生產的規模化水平，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農產品供給安全、質量安全，提高畜禽產業發展的集約化水平。堅持市場和消費導向，創新產業組織方式，推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展，延伸拓展產業鏈，調整優化農業結構，增加綠色優質產品供給。發展富民鄉村產業，豐富鄉村經濟業態，實現現代農業競爭力的提升與可持續發展。

實施鄉村建設行動，實現宜居宜業。加大農村公共基礎設施建設力度，重點抓好農村交通運輸、農田水利、飲水、物流、寬帶等基礎設施建設。把強化農村基礎設施建設納入新基建規劃，加快水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施的提擋升級，推進鄉村經濟社會數字化轉型，全面落實城鄉統一、重在農村的基礎設施建設保障機制。深入推進高標準農田建設，改善農業生產條件，保護農田環境，鞏固和提高糧食生產能力。強化改善農村人居環境的工作力度，扎實做好農村改廁、生活垃圾處理、污水治理，提升村容村貌。提高農村公共服務水平，實現城鄉基本公共服務的均等化，完善農業農村發展的“硬環境”與“軟環境”。

實現農民增收，實現富裕富足。繼續深入推進分工分業，落實更加積極的就業政策，繼續轉移農村富余勞動力，實現農民充分就業，多渠道促進農民持續增收。在推進新型城鎮化、吸引農村勞動力向城市轉移的同時，通過將城市部分勞動密集型產業向農村地區產業園轉移、發展特色縣域經濟等方式，拓展就近就地就業空間。研究制定農民收入增長的中長期目標，長期目標應具有約束性，短期目標應具有指導性，制定具有一定彈性的短期目標，既能適應短期形勢變化，又能完成農民增收的長期任務。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現平穩過渡。中央農村工作會議指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。基于此，未來對于欠發達地區、新培育的產業業態、已脫貧人口和邊緣易致貧戶等，必須保持脫貧攻堅政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，促進各種資源要素向經濟欠發達地區和低收入人群傾斜。與此同時，大力發展鄉村產業，壯大人才隊伍，防止致貧返貧，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（三）

中央農村工作會議著重強調了鄉村振興在實現民族復興、應對世界百年未有之大變局、構建新發展格局中的重要地位。在新發展階段，要全面推進鄉村振興戰略，把農業農村優先發展各項任務落到實處，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的目標。

堅持農業農村優先發展。貫徹落實好中央關于全面推進鄉村振興戰略的工作部署，堅持新發展理念，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。統籌推進制度建設、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農業農村優先發展轉化為各級黨委和政府的自覺行動。

堅持以我為主的產業安全觀。落實好“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保農業產業總量安全、結構合理、可持續發展。緊緊扭住種子和耕地兩個關鍵問題，確保糧食及重要農產品產銷平衡。以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農業產業安全的主動權。

優先保障“三農”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農”投入力度，引導社會資本投入農業。另一方面，要充分發揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務主體、發展產業、防范風險方面的重要作用，鞏固“三農”發展的資金保障體系。

抓好農村重點改革任務。其一，完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，推進農村承包地“三權分置”，盤活用好農村宅基地。其二，培育壯大家庭農場、合作社、農業企業等各類新型農業經營主體，發展農業生產性服務業，實現小農戶與現代農業有機銜接。其三，全面深入推進農村集體產權制度改革，積極探索拓寬農村集體經濟發展路徑。

深入學習中央農村工作會議精神，對于做好新時代的“三農”工作，推動農業高質量發展，全面實現鄉村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實會議精神，把握新形勢，明確新任務，展現新作為，走出一條具有中國特色的鄉村振興道路。

（作者單位：清華大學中國農村研究院）