當前應急救援面臨的主要問題及對策探討

段賢林 廣東省東莞市消防救援支隊

一、當前應急救援工作面臨的一些新問題

（一）應急救援體系不全，難以適應復雜災害事故應急救援的需要

當前，針對我國而言，在進行各類突發(fā)災害事故的具體處理時，形成一種特殊的應急救援體系，在設計和規(guī)劃這種體系時，進行了分部門設置，并且也進行了分系統(tǒng)設置，進而形成一種“多隊單能”的體系形態(tài)。每個相關部門都有自己的具體處置任務，而具體的處置任務需要根據其自身的實際情況而定，同時，以此為根本，再建立相應數量和規(guī)模的救援力量，進而實現(xiàn)救援力量的針對性和多元性，如海事救援隊、礦山救援隊、交通清障隊等。各種專業(yè)救援隊伍由于現(xiàn)行的各種法律、法規(guī)、部門規(guī)章，未能夠對一些具體職責進行明確規(guī)定，如救援隊伍的職責，在這樣的情況下，會嚴重降低緊急救援聯(lián)動的實際效果，其中，不僅存在著工作隨意性大的問題，而且在遇到險情時，存在求助十分不便的情況，同時，在接警以后，其實際的出動速度也會有所遲緩，對于緊急救援聯(lián)動的響應更是十分滯后，這樣情況的頻頻發(fā)生，都會對救援行動造成極其嚴重的影響，而究其根本，就是法律保障的嚴重缺乏，進而促使救援隊伍整體顯得十分渙散無力，戰(zhàn)斗力的真正作用始終難以發(fā)揮出來。更有少數部門、單位受本位主義驅使，在應急救援行動過程中推諉扯皮。由于現(xiàn)代災害事故多數呈現(xiàn)出復雜性，憑借某一種救援力量很難完成任務，需要各種救援力量相互配合、相互支持，共同參與處置。要求實現(xiàn)人力、信息、技術、準備等資源整合共享的要求，各救援力量之間的協(xié)同配合。

（二）應急指揮機制不完善，無法形成高效運轉的綜合應急指揮系統(tǒng)

建立層次分明、綜合完善、高效運轉 的應急指揮系統(tǒng)，是有效處置特別最大災害事故的前提條件。根據對我國應急救援管理工作的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)其起步較晚，在災害事故應急救援組織指揮中的職責以及與各應急救援力量之間的關系還沒有明確，難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調、統(tǒng)籌各方應急力量的作用。目前，我國不僅在應急救援指揮機構方面還未進行有效建立健全，而且在指揮中心方面也并未實現(xiàn)有效構建和發(fā)展，在如此情勢下，使得多個方面存在嚴重問題，具體來說，針對應急救援現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)指揮機制方面，存在著不健全的情況，更是難以有效實現(xiàn)國家層面上的指揮體系的良好構建和健全，同時，當消防救援隊伍和其他專業(yè)救援隊伍被調往災區(qū)，進行抗震救災工作時，其實際的調動程序存在一定程度的問題，針對相關權限也同樣不夠清晰和明確，進而對作戰(zhàn)效果產生嚴重影響。從目前的救援體系來看，多頭指揮、各自為戰(zhàn)的格局依然沒有打破，各單位、各部門在相互交流和溝通時，存在著信息溝通不暢的問題，此時想要實現(xiàn)資源共享更是困難，聯(lián)動性極差，這樣不僅嚴重浪費人力方面的資源，而且對物力資源方面也會造成了極其嚴重的浪費，最為關鍵的是會對救援時間產生極大的影響。

（三）應急救援綜合能力不強，難以有效完成各種災害事故的處置任務

現(xiàn)代災害事故往往需要綜合救援能力強的救援隊伍才能有效處置。當前，針對政府方面，還沒有實現(xiàn)應急救援力量的良好構建，而想要達到這一目標，需要進行統(tǒng)一調度指揮，并且促使其具備綜合性功能，從而能夠更好地處置各種災害事故，并實現(xiàn)妥善解決。各專業(yè)應急救援力量建設的指導思想、人員配置、器材配置、日常訓練、課題研究等也都是立足于某一類災害事故處置的需要。國家綜合性消防救援隊伍處置其它災害事故應急救援工作仍處于起步階段，經驗仍然不足，綜合應急救援能力仍然不強。在應急救援工程中，各救援力量還只是憑借各自專業(yè)力量“零打碎敲”，兵力分散使用，由此會出現(xiàn)一定程度的損失。

二、面對當前應急救援存在問題的，對解決的方法作一些探討

（一）建章立制，積極穩(wěn)妥地推進應急救援工作

抓緊制定應急救援方面的法律法規(guī)，從應急救援的法律責任、組織指揮程序、器材裝備配備標準、經費來源等各方面作出規(guī)定。同時，需要重點明確三種關系，其一，需要明確主體關系。對于具體的應急救援隊伍建設，需要保證其專業(yè)性，并且需要由政府進行統(tǒng)一和直接領導，同時，需要進行正確有效的職能定位，促使其能夠實現(xiàn)常規(guī)化發(fā)展。針對目前具備的各種應急救援力量，需要對其進行重新組合，更要投入足夠的人力資源和財力資源，促使政府應急救援隊的良好構建。其二，需要明確結構關系。進行相應構架的建立，其中始終需要圍繞著預案建設，對主體進行正確認知和明確，除了政府應急救援隊以外，還需要有補充救援力量和公共救援力量，由此充分實現(xiàn)構架的層次性發(fā)展和分級管理。其三，需要明確指揮關系。具體需要進行應急救援指揮中心的建立健全，并由此實現(xiàn)應急救援聯(lián)動機制的良好構建和發(fā)展，進而不斷推動聯(lián)動作戰(zhàn)能力的顯著提升。

（二）建立以政府為主導，以綜合性國家救援隊為依托的應急指揮和保障體系

加強國家隊伍滅火救援指揮中心及輔助決策系統(tǒng)建設。加快建設具備現(xiàn)代化指揮調度、GIS地理信息應用、GPS車輛監(jiān)控、消防數據資源管理、災害預警監(jiān)控與評估五大功能的輔助的決策系統(tǒng)。規(guī)范部隊應急救援組織指揮程序。在接警調度上，按照災害事故等級劃分,科學合理調集部隊應急救援力量。在戰(zhàn)斗行動上,對應急救援中經常使用的戰(zhàn)術和站法進行析剖析，規(guī)范形成相對固定的操作指揮程序，逐級建立總指揮和指揮長，前方和后方等各級和各類指揮體系。

（三）健全應急救援保障體系

要在完善各種以及災后事故救援總體預案的基礎上，強化戰(zhàn)勤保障，打牢物質基礎，進一步完善事故應急救援保障體系，根據相關要求，進行嚴格遵守，不僅需要快速反應，而且要全力以赴。同時，需要進行物質儲備保障制度的良好建立和不斷完善，由此能夠更好地為應急救援隊伍提供堅實的保障，促使其在實際參與和處置各類災害事故時，能夠為其提供相應的必需物品，如相關器材裝備等，并保證不間斷供應。此外，還需要不斷加強各部門之間的協(xié)作，如地方通信等，由此能夠在發(fā)生大型災害事故救援時，始終保持信息通暢。與駐地“120”急救中心及市區(qū)各大醫(yī)院建立聯(lián)動聯(lián)動，開展經常性演練，提高應急救援情況下的現(xiàn)場救護能力。成立國家應急救援保障中心，做好各類物資和裝備準備，為每次大型災害事故的應急救援做好堅強的保障。