對(duì)接雄安新區(qū) 助推保定市高質(zhì)量發(fā)展

田雯 中共保定市委黨校

一、推動(dòng)保定市對(duì)接雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

保定市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議提出，明確把全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局作為融入“雙循環(huán)”、精心打造品質(zhì)生活之城的中心任務(wù)。為此，毗鄰雄安的保定市在近幾年的政府工作報(bào)告中，都提出了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。在對(duì)2019年工作進(jìn)行回顧時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“深入推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略落實(shí)，堅(jiān)決服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)，狠抓項(xiàng)目工程落地，協(xié)同發(fā)展取得新成效?！?020年和2021年又相繼提出“協(xié)同發(fā)展提質(zhì)量，在與雄安率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展上下硬功夫”以及“突出打造‘雄安協(xié)同保障高地’和‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地’”。

（一）有利于創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

雄安新區(qū)首次亮相于2016年3月24日召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，這次會(huì)議最終確定了新區(qū)的規(guī)劃選址。新區(qū)的位置在選取時(shí)，要把握既不能太近也不能太遠(yuǎn)的原則。距離相隔較近會(huì)使兩地合二為一，形成連接的一片區(qū)域，達(dá)不到預(yù)期疏解的目的；距離相隔較遠(yuǎn)則難以達(dá)到相互的輻射、帶動(dòng)效果，不能更好地實(shí)現(xiàn)新區(qū)對(duì)北京承接和轉(zhuǎn)移非首都的功能。雄安新區(qū)與北京、天津三者形成一個(gè)等邊三角形，在區(qū)位、交通、生態(tài)等方面的優(yōu)勢非常突出，未來發(fā)展空間和潛力也是巨大的。

雄安新區(qū)的設(shè)立在京津冀區(qū)域形成新的“區(qū)域增長極”，全面推動(dòng)了京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程，以北京為核心的“一體兩翼”的區(qū)域新格局初現(xiàn)雛形。從宏觀角度看，雄安新區(qū)位于京津保腹地，是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為拉動(dòng)周邊發(fā)展的一輛新馬車。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

（二）有利于把握環(huán)雄安地區(qū)歷史新機(jī)遇

雄安新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用，到底發(fā)揮的作用有多大，輻射范圍有多廣，則成為了一項(xiàng)極其重要的考核指標(biāo)。長期來看，在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、文化和創(chuàng)新等方面對(duì)保定市會(huì)產(chǎn)生融合效應(yīng)。

在雄安新區(qū)規(guī)劃的一千七百多平方公里中，與其接壤的區(qū)縣數(shù)量多達(dá)九個(gè)，這其中就包括了保定市的清苑區(qū)、徐水區(qū)、高陽縣、高碑店市、定興縣、白溝新城管委會(huì)等，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，雄安新區(qū)的全面建設(shè)也為保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)作為提供了空間和平臺(tái)。2020年初，一場突如其來的新冠疫情爆發(fā)和擴(kuò)散對(duì)中國乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活都產(chǎn)生了重大的影響。疫情帶給保定市的影響是全方位的，帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也是全方位的。

（三）有利于破解京津?qū)Ρ６ㄊ械摹昂缥?yīng)”

北京、天津兩地對(duì)河北一直發(fā)揮著“虹吸效應(yīng)”的影響，北京憑借首都的天然區(qū)位優(yōu)勢，定位為國家政治中心；天津則以中央直轄市的特殊身份，憑借近都、沿河、靠海的區(qū)位優(yōu)勢，定位為港口經(jīng)濟(jì)中心。京津兩地不同程度吸引了周邊區(qū)域尤其是保定市產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源，影響了保定市發(fā)展的腳步。

在雄安新區(qū)建立之初，對(duì)周圍城市的資源、資本和人才都會(huì)具有強(qiáng)大吸引力，保定市要想破解這一困境，減少影響，就需要主動(dòng)地去對(duì)接雄安和北京的全方位需求，時(shí)時(shí)刻刻地伴隨著雄安的產(chǎn)業(yè)變化方向和趨勢去聯(lián)動(dòng)變化。對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，攜手相助，將“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)變成為京、津、雄安新區(qū)促進(jìn)保定發(fā)展的“溢出效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。

二、對(duì)接雄安新區(qū)助推保定市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及需求分析

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

保定市深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，把交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新作為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的最先切入點(diǎn)。繼雄安新區(qū)規(guī)劃綱要出臺(tái)后，也啟動(dòng)并完成了對(duì)雄安新區(qū)周邊區(qū)域的國土空間規(guī)劃工作，“1+N+1”規(guī)劃體系初具規(guī)模。交通方面，津保鐵路投入運(yùn)行；津石、京雄高速和容易、安大建材通道設(shè)計(jì)并投入建設(shè)；雄忻和京雄保高鐵、石雄城際鐵路等項(xiàng)目加快實(shí)施步伐。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，逐步開展與北京、天津、雄安、深圳的深層次合作，到目前為止，京津保合作項(xiàng)目多達(dá)469項(xiàng)，深保產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)144家，一批中字頭、深字頭企業(yè)相繼高效率落戶，開創(chuàng)了前所未有的“保定速度”。

（二）需求分析

我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，每一個(gè)階段有專屬的標(biāo)志符號(hào)，那么現(xiàn)階段的標(biāo)志符號(hào)，就是雄安新區(qū)，它將成為最新發(fā)展進(jìn)程中高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的全國樣板。設(shè)立雄安新區(qū)最主要的意義，就是打造“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的標(biāo)志，在新時(shí)期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮獨(dú)有的示范帶頭作用。也正因?yàn)槿绱?，設(shè)立雄安新區(qū)才是國家大事。

現(xiàn)階段，雄安新區(qū)正在由“規(guī)劃期”向“建設(shè)期”過渡，研究保定市對(duì)接雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑就要了解其對(duì)在整體區(qū)域環(huán)境、城市建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方面存在的巨大需求。

1.創(chuàng)新與開放

雄安新區(qū)的特色體現(xiàn)在把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大全方位對(duì)外開放是雄安新區(qū)設(shè)立的重點(diǎn)任務(wù)，要打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念。在2018年的兩會(huì)期間，外交部長王毅宣布：“今年我們將向全球推介雄安新區(qū)”，擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

因此，保定市需要集聚創(chuàng)新要素和資源，從空間載體、政策制度、運(yùn)營環(huán)境、體制機(jī)制等多個(gè)方面入手，營造一個(gè)良好的創(chuàng)新且開放氛圍，以滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新與開放的整體環(huán)境需求。

2.綠色與交通

把雄安新區(qū)打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是其又一大特色，綠色、生態(tài)、宜居三個(gè)關(guān)鍵詞充分體現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，成為生態(tài)標(biāo)桿。對(duì)綠色生態(tài)宜居的高要求也體現(xiàn)在“華北明珠”白洋淀水域面積從1995年到規(guī)劃綱要中的大幅度變化趨勢。構(gòu)建完善的多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)是雄安新區(qū)成為重要交通樞紐的前提，在建設(shè)雄安新區(qū)的過程中，需要重點(diǎn)把握的一項(xiàng)任務(wù)是構(gòu)建出一個(gè)速度快、效率高的交通網(wǎng)，打造完善的綠色交通體系。

因此，保定市在對(duì)接過程中要注重加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要有“壯士斷腕”的決心，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)；把交通作為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的切入點(diǎn)，努力成為區(qū)域性綜合交通樞紐，編織密集一小時(shí)交通圈，爭取最大化實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3.產(chǎn)業(yè)與人才

雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的是高端高新產(chǎn)業(yè)，要以此為主導(dǎo)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。人才作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的核心要素,是一切高素質(zhì)發(fā)展的大前提。

為此，保定市需要把握科技進(jìn)步大方向，把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，率先布局，加快推動(dòng)一系列高端高新項(xiàng)目落戶；同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。還要把人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，大力培養(yǎng)和造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，把握集聚人才大舉措，率先優(yōu)化引進(jìn)高層次人才落戶。

（三）對(duì)接雄安新區(qū)助力保定高質(zhì)量發(fā)展模型分析

在當(dāng)前雄安新區(qū)設(shè)立及保定市要?jiǎng)?chuàng)建“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)，構(gòu)建“253”新型產(chǎn)業(yè)體系的大背景下，保定市全面對(duì)接雄安新區(qū)，做大做強(qiáng)就要提高對(duì)接接口的傳導(dǎo)性和對(duì)接渠道的可容性，向著高技術(shù)、高品牌、高質(zhì)量、高生態(tài)、高開放、高共享的更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，與雄安建立保雄一體化協(xié)同發(fā)展體系。

1.雄安新區(qū)助力保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高位嫁接。一是做大行業(yè)龍頭企業(yè)，各角度開啟并深化與在保落地的央企之間的戰(zhàn)略性合作；二是做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，以技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點(diǎn)。

高新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)延伸。一是做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)《保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，逐步打造成“保定中國電谷”和“保定 中國汽車城”；二是做實(shí)園區(qū)項(xiàng)目平臺(tái)，把“百度·保定智能汽車研發(fā)中心”、“ 保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”、“深保園”、“中電科淶水產(chǎn)業(yè)園”建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)新城。

2.創(chuàng)新外溢效應(yīng)助力保定社會(huì)發(fā)展提升

保定市的五大城區(qū)一體化發(fā)展和組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建三區(qū)兩帶區(qū)域發(fā)展格局做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。五大創(chuàng)新工程全面實(shí)施，其中，承接地工程要重點(diǎn)加快白洋淀科技城、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、涿州國家農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)建設(shè)，通過全方位深化建設(shè)，最終將保定鍛造成為能夠?qū)Ρ本?、天津等地的科技成果承接得住、轉(zhuǎn)移得了的集中承載地。創(chuàng)新工程的全面實(shí)施將會(huì)更好的接收雄安新區(qū)的創(chuàng)新外溢效應(yīng)，對(duì)接雄安新區(qū)高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。

3.高端人才聚集助力保定創(chuàng)意階層形成

保定市天生具有區(qū)位、交通的承接優(yōu)勢，又有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的后發(fā)優(yōu)勢，雄安新區(qū)高素質(zhì)人才的聚集一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)保定市的人才擴(kuò)散效應(yīng)。保定市一直注重高層次人才緊缺人才的引進(jìn)，雄安新區(qū)建立后，為保定進(jìn)一步招才引智創(chuàng)造了有力條件，在此基礎(chǔ)上，為吸引高層次人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，頒布《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的若干優(yōu)惠政策（試行）》等一系列措施，促進(jìn)高端人才聚集助力保定創(chuàng)意階層的形成，構(gòu)建高質(zhì)量跨區(qū)域的人才儲(chǔ)備庫，打造高質(zhì)量人才儲(chǔ)備基地。

4.資本導(dǎo)入渠道打開助力保定投融資產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力

通過采取無償資助、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)合作等多種措施，逐步將資本導(dǎo)入渠道打開，使保定市投融資產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新的活力，從而對(duì)接雄安新區(qū)的高質(zhì)量金融業(yè)務(wù)。

5.倒逼生態(tài)環(huán)境治理助力保定加速生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)雄安新區(qū)水資源白洋淀流域的水污染治理工作，保定市秉持著一貫的精神，把其作為污染治理工作中的重中之重來做，相繼組織開展了一系列具有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)，處理白洋淀污水問題，解決上游水質(zhì)問題，為白洋淀水環(huán)境的安全提供了強(qiáng)有力的保障。大氣污染治理方面，通過鐵腕治霾，強(qiáng)力治污；堅(jiān)守生態(tài)底線；減煤、抑塵、治理散亂污企業(yè)等一系列舉措，使得大氣污染治理取得顯著成效。通過對(duì)接雄安新區(qū)的高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展指標(biāo)，倒逼生態(tài)環(huán)境治理，加速生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.交通優(yōu)勢互聯(lián)助力保定全面優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打造高質(zhì)量交通樞紐，加快津石、京雄高速和容易、安大建材通道的建設(shè)速度，重點(diǎn)關(guān)注并推進(jìn)雄忻和京雄商高鐵、石雄城際鐵路等項(xiàng)目的落成展開，為對(duì)接雄安高質(zhì)量的交通網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備。

7.開放優(yōu)勢互通助力保定全面提升對(duì)外開放能級(jí)

保定市明確提出要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平、打造對(duì)內(nèi)外開放載體，既能夠提升雄安新區(qū)對(duì)外開放的總體格局，在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域落實(shí)對(duì)外戰(zhàn)略，全盤、深度融入一帶一路戰(zhàn)略，又與雄安新區(qū)的開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略交相輝映，形成戰(zhàn)略交互，互動(dòng)共贏局面。