新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求的影響分析

王立波 泗水縣人力資源和社會(huì)保障局

引言：新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，國(guó)民生產(chǎn)總值由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，習(xí)近平提出從經(jīng)濟(jì)體量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)的必要措施就是改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其供需關(guān)系與世界需求相符，這樣一來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供需關(guān)系也會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生變化。因此，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求的影響應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行分析，并且從供給側(cè)和需求側(cè)分別給出合適的解決方案，而不能單獨(dú)從某一側(cè)提出勞動(dòng)力供需平衡解決方案。

一、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)概述

“十三五”規(guī)劃綱要中提出了新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的概念，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)是指以知識(shí)創(chuàng)新為主導(dǎo)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)、人才創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正常不斷轉(zhuǎn)變，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中講究擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)總值，但是在21世紀(jì)10年代我國(guó)認(rèn)識(shí)到一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)體量是不符合客觀規(guī)律的，一味增大產(chǎn)業(yè)規(guī)模只能導(dǎo)致產(chǎn)品庫(kù)存的擠壓，而且由于技術(shù)水平和生產(chǎn)條件的限制我國(guó)只能生產(chǎn)大量的中低端產(chǎn)品和少量的高端產(chǎn)品，未來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。因此新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，我國(guó)需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡量多生產(chǎn)一些市場(chǎng)需要的中高端產(chǎn)品、少生產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和且大量過(guò)剩的低端產(chǎn)品，這樣才能讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量的方向發(fā)展，從而解決由產(chǎn)業(yè)供給與需求引發(fā)的一系列勞動(dòng)力供需問(wèn)題[1]。

縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，以技術(shù)為主的中高端產(chǎn)品生產(chǎn)是其市場(chǎng)層次得以提升，競(jìng)爭(zhēng)力得以提高的關(guān)鍵因素。如美國(guó)就一直站在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的上游，掌握多項(xiàng)核心技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)擁有較高附加價(jià)值，所參與的也是技術(shù)端的國(guó)際分工，如此就使得其經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)能夠始終保持活力，且有進(jìn)一步提升空間。因此，隨著我國(guó)逐漸成為全球主要經(jīng)濟(jì)體，只有圍繞全球市場(chǎng)供需加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)壯大，才能使我國(guó)真正步入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展通道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。可以說(shuō)，在十四五規(guī)劃實(shí)施之際，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的打造必須加快速度，以為我國(guó)十四五規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

二、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力供給側(cè)

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力面臨老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，在我國(guó)具有正常勞動(dòng)能力的人約占60～70%，但是在10年之前我國(guó)具有勞動(dòng)力能力的人口比例超過(guò)70%，也就是說(shuō)近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力在老齡化問(wèn)題之外又同時(shí)面臨著勞動(dòng)力總數(shù)下降的問(wèn)題。而我國(guó)勞動(dòng)力中高學(xué)歷人口所占比例仍然在逐漸升高，意味著我國(guó)勞動(dòng)力供給側(cè)的優(yōu)勢(shì)從數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量，因此勞動(dòng)力供給能力下降的同時(shí)我國(guó)卻面臨著向高素質(zhì)、高質(zhì)量勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的發(fā)展機(jī)遇[2]。

（二）勞動(dòng)力需求側(cè)

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，第一第二產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸減少、第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸增加是大趨勢(shì)，我國(guó)想要成為高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體則必須面對(duì)這一過(guò)程。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)勞動(dòng)力需求側(cè)也在逐漸發(fā)生變化，低技術(shù)勞動(dòng)力不再是需求主體，高質(zhì)量、高創(chuàng)造能力的人才才是第三產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，因此新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力需求側(cè)的要求和數(shù)量都在逐漸增長(zhǎng)。

（三）供需矛盾

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)供給側(cè)呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量上升的趨勢(shì)，需求側(cè)出現(xiàn)高質(zhì)量人才數(shù)量需求上升、低質(zhì)量人才數(shù)量需求下降的趨勢(shì)。但是我國(guó)目前低技術(shù)勞動(dòng)力仍然占勞動(dòng)力總數(shù)的大部分，高技術(shù)、高創(chuàng)新性人才仍然不足，而且第三產(chǎn)業(yè)人才缺口最大。因此，我國(guó)目前勞動(dòng)力供給與需求之間的關(guān)系不能保持一致，市場(chǎng)缺少的勞動(dòng)力并沒(méi)有得到有效的補(bǔ)充，反而市場(chǎng)不需要的勞動(dòng)力基數(shù)大大增加，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求目前并不平衡[3]。

三、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求存在的問(wèn)題

（一）缺少技能型人才

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力供給需求現(xiàn)狀可以得到我國(guó)缺少技能型人才的結(jié)論，目前社會(huì)對(duì)低技術(shù)人才的需求量比較少，而高技能人才的培養(yǎng)困難導(dǎo)致勞動(dòng)力技術(shù)比較少，及時(shí)目前的高技術(shù)、高創(chuàng)造人才全部就業(yè)仍然有很多企業(yè)面臨無(wú)人可召的局面。其中高級(jí)技術(shù)人才的市場(chǎng)需求僅僅能滿足一半，而技術(shù)人才群體中高級(jí)技術(shù)人才所占比例不到1/3，行業(yè)越前端、技術(shù)越先進(jìn)則人才數(shù)量越少，同時(shí)隨著內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人才缺口現(xiàn)狀逐漸覆蓋到全面。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾越來(lái)越明顯

就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾體現(xiàn)在部分類型的勞動(dòng)力人才找不到合適的崗位，崗位數(shù)量比勞動(dòng)力數(shù)量要低，最終必然會(huì)出現(xiàn)部分勞動(dòng)力失業(yè)的情況。除此之外，還有一些行業(yè)屬于第二、第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力要求比較高，這些崗位反而會(huì)出現(xiàn)招不到人的情況，最終會(huì)演變成用工荒的問(wèn)題。因此，如果只幫助對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力完成就業(yè)或者增加對(duì)應(yīng)人才培養(yǎng)，而不改變就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的問(wèn)題，最終只會(huì)導(dǎo)致更多勞動(dòng)力找不到工作或者企業(yè)招不到員工。

（三）地區(qū)勞動(dòng)力供需不平衡

我國(guó)各個(gè)地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡則意味著各個(gè)地區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)格局不一致。東南地區(qū)等沿海城市具有進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)其經(jīng)濟(jì)水平一般比內(nèi)陸城市要高，而內(nèi)部城市中能夠利用江河發(fā)展航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的比其他城市經(jīng)濟(jì)水平要。因此整個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力供需分為三種情況，普通內(nèi)部城市勞動(dòng)力總量少，存在的勞動(dòng)力供需問(wèn)題主要分布在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中；沿江內(nèi)陸城市如長(zhǎng)江沿岸城市存在的勞動(dòng)力供需問(wèn)題較大，且主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中；沿海城市存在的勞動(dòng)力供需問(wèn)題最大，而且第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺口最大，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺口最小。

四、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求改革方向

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倒逼勞動(dòng)力供需關(guān)系改革

我國(guó)可以通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、扶持中小微企業(yè)等策略改善勞動(dòng)力供給與需求之間的不平衡關(guān)系，直接按照勞動(dòng)力缺口和飽和清理制定改革方向容易引發(fā)更大問(wèn)題，但是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中解決勞動(dòng)力供需關(guān)系問(wèn)題更加容易實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制和戶籍制度

我國(guó)必須對(duì)戶籍制度進(jìn)行調(diào)整才能消除教育方面的資源分配不均衡問(wèn)題，從而提高整體勞動(dòng)力的技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，然后再通過(guò)人才流動(dòng)機(jī)制在缺少高端勞動(dòng)力的城市中設(shè)置人才吸引政策，最后即可改善勞動(dòng)力供需關(guān)系。

（三）重視勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

我國(guó)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大方向上完成對(duì)勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中需要從世界范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行考量，因此勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系決定培養(yǎng)人才的目標(biāo)和方向。

（四）提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范性

我國(guó)可以通過(guò)完善社會(huì)保障制度的方式提供勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范性，很多企業(yè)并不會(huì)按照法律為員工繳納五險(xiǎn)一金，導(dǎo)致員工與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定，如果國(guó)家可以對(duì)企業(yè)繳納五險(xiǎn)一金給予一定的政策優(yōu)惠則可以改善這一問(wèn)題。

五、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求的影響

（一）減少就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)潛在的矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，大量技術(shù)人才和創(chuàng)新人才的缺口涌現(xiàn)，但是我國(guó)卻沒(méi)有足夠多且技術(shù)水平符合要求的勞動(dòng)力可以使用。在原有經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的大量低水平技術(shù)人才無(wú)法順利就業(yè)，其中年齡較大的低技能勞動(dòng)力甚至還會(huì)面臨失業(yè)問(wèn)題，這些問(wèn)題都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)導(dǎo)致的。因此，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)進(jìn)行改革，能夠有效改善勞動(dòng)力過(guò)剩和高端勞動(dòng)力人才不足的問(wèn)題，這樣才能減少就業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的供給與需求矛盾，讓市場(chǎng)勞動(dòng)力總量和質(zhì)量與缺口相符。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)正在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，從低質(zhì)量大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量正常規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)實(shí)際規(guī)模不應(yīng)該由企業(yè)自己決定，而應(yīng)該由國(guó)內(nèi)和國(guó)外的市場(chǎng)環(huán)境共同決定，如果該產(chǎn)業(yè)缺口比較大而且未來(lái)該產(chǎn)業(yè)格局還會(huì)逐漸擴(kuò)大則該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例可以繼續(xù)加大，例如第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)如今我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)初步調(diào)整以后已經(jīng)取得一定成效，第三產(chǎn)業(yè)的GDP在2018年以后已經(jīng)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模加大意味著對(duì)高水平技術(shù)人才和創(chuàng)新人才的需求不斷增加，由此可以帶動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求關(guān)系隨之轉(zhuǎn)變，因此新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在各方面的壓力下向符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的方向調(diào)整。

（三）建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力人員的特點(diǎn)發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較依賴第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，很多勞動(dòng)力與企業(yè)的關(guān)系比較穩(wěn)固。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量大大增加，很多崗位與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系并不穩(wěn)固，這樣一來(lái)容易滋生很多勞動(dòng)關(guān)系糾紛問(wèn)題，而我國(guó)勞動(dòng)相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)此類勞動(dòng)關(guān)系糾紛的妥善解決方案，勞動(dòng)關(guān)系呈不和諧的方向發(fā)展。因此，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求在隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生變化，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)對(duì)勞動(dòng)力相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，并且在第三產(chǎn)業(yè)中建立完善的監(jiān)管體系，保障勞動(dòng)力與企業(yè)之間的關(guān)系穩(wěn)定和諧，這樣才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量的情況下穩(wěn)定發(fā)展。

（四）強(qiáng)化制度保障

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，我國(guó)生產(chǎn)力的提升已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，其所帶來(lái)的勞動(dòng)力供需關(guān)系的變化也已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，因此如何保證勞動(dòng)力供需關(guān)系向健康方向發(fā)展就成為全社會(huì)需要考慮的問(wèn)題。在這一方面，除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，國(guó)家還應(yīng)運(yùn)用制度手段來(lái)為其關(guān)系的協(xié)調(diào)保駕護(hù)航。與結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中法律手段的運(yùn)用不同，制度建設(shè)是從政策角度來(lái)引導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、工供需關(guān)系調(diào)整的重要手段，其所體現(xiàn)的是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮的也是我國(guó)的政府職能能力。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家與地方都應(yīng)對(duì)照十四五規(guī)劃要求，找準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所激發(fā)的勞動(dòng)力內(nèi)層矛盾，然后制定出服務(wù)各行各業(yè)勞動(dòng)力資源配置、企業(yè)與人力關(guān)系協(xié)調(diào)、市場(chǎng)勞動(dòng)力供需調(diào)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，對(duì)政府職能部門、企業(yè)、勞動(dòng)者等各方權(quán)責(zé)加以明確，同時(shí)梳理出一套制度有效運(yùn)行的辦法，以通過(guò)制度引導(dǎo)構(gòu)建出更為完善的社會(huì)勞動(dòng)力調(diào)整框架和模式，指導(dǎo)各地根據(jù)自身實(shí)際實(shí)施勞動(dòng)力管理和供需關(guān)系調(diào)整。而為保障制度的科學(xué)性和有力執(zhí)行，則還需相關(guān)部門與專業(yè)研究人員通力配合，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行深入研究剖析，做好綜合研判，然后對(duì)現(xiàn)有制度不斷進(jìn)行調(diào)整完善，以確保其符合客觀實(shí)際，能夠在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有效用。

結(jié)論：綜上所述，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下我國(guó)應(yīng)該直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我國(guó)必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)和需求側(cè)入手尋求解決方案，爭(zhēng)取通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革使勞動(dòng)力供給與需求之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，讓勞動(dòng)力和諧關(guān)系更加穩(wěn)固，從而穩(wěn)步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合國(guó)際化和市場(chǎng)化的規(guī)律。