財政在預算資金管理體系中的權責及監管

劉麗萍 山西省運城市鹽湖區財政局

預算資金管理和事業單位各方面發展都有較強聯系，這充分體現了預算資金管理的重要性，強化管理能力，對事業單位實現穩定發展具有重要促進作用。要加強對資金的監管，這有助于管理者全面掌握事業單位實際運行情況，從而根據市場發展規律及時進行調整，促進事業單位高效發展。

一、事業單位預算資金管理的意義

（一）促進事業單位深化改革的必要途徑

我國事業單位類型多、涉及的業務范圍十分廣泛，財政資金管理一直都是事業單位日常管理的重點內容，但目前很多單位領導人員對該工作的重視程度不高，為了進一步提升資金管理效率，需要提升管理水平，加強預算管理和事業單位內部改革的結合，實現穩定發展。從這個角度來看，加強預算資金管理力度，能夠推動單位改革的持續進行。

（二）降低事業單位運營風險

對預算資金進行合理控制，能降低事業單位的運營風險，在資金籌集、投資、資金結構調整方面都有促進作用。要進一步提升預算資金管理的整體性和全面性，對資金流通情況進行橫向比較，發現資金預算存在異常的地方，制定針對性的解決對策，合理規避風險。

（三）有助于完善事業單位財務制度

當前事業單位內部和外部發展環境都發生了一定變化，事業單位財務工作業務范圍得到擴大。預算資金管理是事業單位對未來進行規劃的重要手段，在預算編制和執行過程中，一定要細致全面，提升財務工作的規范性。

二、事業單位預算資金體系存在的問題

（一）意識薄弱

在預算資金撥付以及管理過程中，財政局針對資金進行監督和管理，項目部分由各項目主管部門進行監管，財政人員監督力度不足，管理意識不夠強烈，沒有充分意識到財政的重要性，難以充分發揮其監督職能，對預算編制、執行都產生了負面影響。

（二）科學性不足

就目前我國事業單位發展的實際情況來看，部分事業單位在內部管理制度中，并未提升預算資金管理的主體地位，財政工作人員將資金預算和正常財務工作混為一談，影響資金預算編制的科學性。在制定預算編制方案時，依然參考過去財務報告，沒有以當前市場環境和事業單位實際發展狀況為主，導致預算資金的使用難以為事業單位實現戰略發展目標而服務。

（三）執行力度不強

在編制資金預算的過程中，要以實現事業單位戰略發展目標為主要原則，避免為后續工作帶來影響。由于事業單位管理者對該工作的意識不夠強烈，在制定預算資金管理體系時，沒有統籌兼顧，很有可能造成資金風險。在預算執行和制度落實過程中，執行力度不強，超出預算的情況時常發生，加大了預算執行難度。

三、提升預算資金管理體系科學性的對策

行政事業單位專項資金管理要求如下。（1）專項資金的申請和使用都需要嚴格按照國家規定的標準進行；（2）要統一核算專項資金，明確專項資金和日常業務收支的界限，不得混為一談；（3）建立管理責任制，明確各部門職責；（4）遵循專款專用原則；（5）做好監督和管理工作。財務科要負責專項資金的預算、決算和的編制，負責專項資金使用的審批、監督和審查；項目申請部門需要負責各個專項資金項目的可行性，負責項目的申請和報批工作；其他部門需要負責專項資金項目運行過程中的配合工作。具體來看，提升預算資金管理體系科學性的對策如下。

（一）轉變思想意識

在經濟發展進入新常態的時代背景下，事業單位管理者需要充分意識到預算資金管理的重要性，與時俱進，以身作則，對基層財務人員進行正確引導，提升工作效率和質量，明確預算資金管理在事業單位內部管理體系中的地位，充分挖掘其發展潛力和應用價值，以預算資金管理作為重要手段，推動事業單位內部經濟體制改革，實現穩定發展。基層財務人員需要明確自身工作內容和業務范圍，嚴格按照規章制度落實資金預算編制和執行工作。

（二）建立信息化財務中心

當前我國科學技術發展迅速，信息技術在很多行業都得到了廣泛應用，并取得了不錯成效，在事業單位進行預算資金管理的過程中，也可以應用先進技術，加大對電子結算形式的應用。要加大力度建設信息化預算資金管理平臺，開發管理軟件，提升軟件中功能的多樣性，提升預算管理效率，確保財務數據真實有效。

（三）明確財政局的職能和作用

要嚴格按照預算法、會計法、審計法、行政監察法等法律法規開展工作，在財政專項資金管理過程中，要堅持以下原則：（1）專款專用原則。財政局要充分發揮自身的監督作用，明確自身職責，在預算資金管理過程中，確保專項資金用到實處，任何單位和個人都不得私自挪用；（2）整合使用原則。在不影響資金性質和用途的基礎上，資金使用要以政府為主導，制定合理的規劃體系，統籌兼顧，優化財政資源，放大資金效應，全面提升資金的整體效益；（3）國庫集中支付的原則：在預算資金下達后，要納入國庫集中支付管理。（4）打卡發放原則。部分資金會以補助的形式下發到個人賬戶中，要確保直接打到收款人卡上，不得由單位代扣。

各部門都需要明確自身工作職責和權利義務，編制資金預算草案，對方案的可行性進行評價和考核，按照規定合理使用預算資金，定期向上級匯報資金使用情況。監督管理部門在預算資金下撥、使用過程中，要全過程參與，充分發揮監督職能，對于涉及到資金管理的重大問題，要及時向政府部門匯報，監管的主要職責在于，對預算資金的收支活動進行管理，確保其流程符合要求和規范，對補貼發放進行公示，要參與到決策審核工作中。要按照年度專項資金審計項目，開展全方位的審計監督，對重點項目進行跟蹤審計和動態化績效評審。在資金分配和預算編制過程中，要遵循公平公正的原則，根據實際情況，合理選擇分配方式，科學規劃分配數額。

（四）資金分配和預算編制

對于非稅收入形成的專項資金預算的編制，需要嚴格按照當地的預算管理辦法執行，事業單位各級主管部門都需要按照項目、收支計劃對部門預算進行管理，在財政專項資金列入年度預算后，如果在執行過程中需要根據實際情況進行調整或修改，需要由該部門負責人向上級進行請示，由上級審批。在專項資金分配中，需要本著公平、公正、公開的原則，以各部門實際預算為主，制定科學合理的資金分配方案，選擇合適的分配方法，確保資金分配數額能夠滿足使用需求。在資金支付過程中，要嚴格遵循規章制度和法律程序，對手續不全的應當拒付；對數額較大、影響較大專項資金而言，要經過上級領導的同意才能進行結算。在預算資金管理方面，需要加強監督，制定完善的操作和監控制度，要不斷優化原有資金管理辦法，進一步提升專項資金運行的運行效果。

結語：總而言之，在經濟發展進入全新階段的時代背景下，我國事業單位在迎來新的發展機遇的同時，就需要充分意識到財政在預算資金管理中的重要性，要以事業單位實際發展情況作為主要依據，編制合理的資金預算，嚴格規范預算資金的使用范圍，加強對資金預算管理的監督和管理，確保各項制度體系能夠落到實處，充分發揮作用，可以利用先進技術，構建信息化財務中心，還要進一步提升資金計劃的準確性，確保資金預算能夠得到有效落實，為事業單位實現可持續發展提供必要保障。