“十四五”時期天津教育科學研究發展面臨的問題與對策

耿 潔,崔景頤

中國特色社會主義進入新時代,教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。教育科研系統作為推進改革創新的人才庫、建言獻策的智囊團,要主動面向新時代重大課題,積極破解熱點難點問題,不斷推進中國特色社會主義教育理論創新、制度創新和實踐創新。[1]2019年教育部印發《關于加強新時代教育科學研究工作的意見》(教政法〔2019〕16號,以下簡稱《意見》),[2]這是新中國成立以來由教育部專門就教育科學研究工作印發的第一個規范性文件,[3]《意見》全面闡述了新時代教育科研工作的指導思想和要求,對教育科研機構和研究人員堅定信念、明確使命、開創教育研究工作新局面具有重要指導意義。[4]《意見》的印發充分表明,教育科學研究在教育邁向現代化發展階段中意義重大,迫切需要教育科研在繁榮教育理論、服務國家決策、指導教育實踐、引領社會輿論、促進國際交流上發揮重要的支撐、驅動和引領作用,“以高質量的教育科研支撐教育高質量發展”[5]。為推進天津教育科學研究工作,對標要求,本研究組織開展了天津教育科研“十三五”總結和“十四五”發展專項調研,以“做了什么”“做得怎樣”“存在什么問題”及“下一步的對策”為主線,查找存在的問題,提出對策。

一、研究方式與對象范圍

當前,教育科學研究越來越重視調查、訪談等一手資料的收集,縱向資料收集方法越來越受推崇;量化推斷統計和質性扎根理論日益受到重視。[6]本研究在方法的確定上,采用結構性問卷與非結構性工作總結的方式,將定量與定性研究相結合,對天津市有關單位的教育科研管理部門開展實證調研。同時結合全國與天津市學科專業建設及課題管理工作,將定量數據與質性資料充分融合,在資料囊括的內容與范圍上互為補充。參與調研的單位通過填寫結構性問卷展現其教育科研治理結構、重點學科、專業建設以及科研項目的成果情況;通過非結構性的工作總結呈現其教育科研發展中面臨的突出問題及未來發展構想。

本次專項調研的樣本覆蓋天津市區教科室、中職學校、高職高專、普通高校、市直屬單位等有關單位,共發放112份問卷,回收96份問卷。其中,有效問卷為82份,占回收問卷的85.41%。有效參與調研的單位共50個,占全市教育科學研究管理單位的38.46%。其中,區教科室(主要包括中小學校)占有效參與調研單位的6%、中職學校占34%、高職高專占22%、普通高校(包含11所獨立學院)占22%;另外,市直屬單位(含2所教育科研機構)占14%。

二、天津教育科學研究發展整體向好

(一)研究隊伍及研究機構配置比例和結構較好

1.研究與發展全時人員①研究與發展全時人員是指專門從事教育科學研究的在編人員。中研究生占比達84%,副高職稱以上占比近50%

在50個受訪單位中,天津市教育科學的教學與科研人員共計33,181 人,單位均值約664 人。其中,在編人員31,846人,占比近96%;非在編人員1,335人,占比約為4%。

在編人員的年齡結構方面,30歲以下占8.1%,30—45歲占50.4%,45—60 歲占40.9%,60 歲以上占0.6%;在學歷結構方面,研究生學歷占34.7%,本科學歷占62.2%,未達本科學歷的教學科研人員所占比例僅為3.1%;在職稱結構方面,正高級專業技術職稱占4.6%,副高級專業技術職稱占29.9%,中級專業技術職稱占49%,初級專業技術職稱占13%,不具備任何專業技術職稱的教學科研人員僅占3.5%。

此外,50個受訪機構中僅有9所機構②9所設有教育科學研究與發展全時人員包含2所中職學校、4所普通高校以及3所直屬單位(2個科研院所均屬直屬單位)。設有教育科學研究與發展全時人員,共計287人。在年齡結構方面,30歲以下占3.1%,30—45歲占50.5%,45—60歲占45.6%,60歲不足0.8%;在學歷結構方面,研究生學歷占72.4%,本科學歷占23.8%,未達本科學歷的全時人員所占比例僅為3.8%;在職稱結構方面,正高級專業技術職稱占12.2%,副高級專業技術職稱占48.8%,中級專業技術職稱占34.1%,初級專業技術職稱占4.9%。

調研顯示,天津市研究與發展全時人員結構良好。

2.教育科研管理人員中研究生和副高職稱以上占比均超過40%

在50個有效受訪單位及其所管轄的單位中,教育科研管理部門人員共有247人,單位均值近5人。其中,41個單位設有教育科研管理部門,在編人員157人,非在編人員20人;另外9個無教育科研管理部門的單位,僅在其他部門分設70位專事科研管理工作的職員。

在年齡結構方面,30 歲以下占4.8%,30—45歲占 52.9%,45—60 歲占 39.4%,60 歲以上占2.9%?？梢?身居教育科研管理部門的人員以中青年居多。在學歷結構方面,研究生學歷占62.3%,本科學歷占36.8%,未達本科學歷的教育科研管理人員所占比例不足1%。在職稱結構方面,正高級專業技術職稱占9.5%,副高級專業技術職稱占40.8%,中級專業技術職稱占35.3%,初級專業技術職稱占10.9%,不具備任何專業技術職稱的管理人員僅占3.5%。

綜合來看,82%的受訪單位具備專門的教育科研管理部門,在編管理人員比例高達88.7%。50個受訪單位的教育科研管理人員以中青年為主體,具備研究生學歷和副高級專業技術職稱的比例分別為62.3%和50.3%,在教育科研管理結構與人員構成方面達到了優質均衡。

3.教育科學研究機構發展平穩、特色突出

獨立的教育科學研究機構是教育科學得以穩健發展的重要依托,調研的50個受訪機構中共有23個受訪單位具備專門的教育科研機構。③具備專門教育科研機構的23個受訪單位包含天津市各級各類的教育機構,覆蓋面較為廣泛。其中,包含2個區縣教科室、4所中職學校、5所高職高專院校、5所普通高校和7個直屬單位(包含2個科研院所)。這些單位擁有的國家級和天津市級的教育科研機構共計156個。

天津市的教育科研機構呈現國家高水平與特色類并舉的特征。其中,國家高水平的教育科研機構包含5個國家研究基地或中心、6個教育部重點研究基地或中心和41個天津市重點研究基地或中心。在特色類教育科研機構方面,天津市擁有非洲魯班工坊研究推廣中心、高中數學學科教研基地、區域教育科研基地、政治文化與政治文明建設研究院、歐洲經濟社會發展研究中心以及天津市高校智庫等市級研究機構等。

(二)重點學科和重點專業建設成效顯著

重點學科及專業建設成效主要通過普通高校的學科及專業建設水平和職業院校重點項目及專業建設水平來體現。

1.大力推進普通高校重點學科和重點專業建設

學科與專業建設是教育科學發展的重要支撐,對此國家與地方均給予了大力支持。在12所受訪的普通高校中,共有9 個國家重點學科、2 個國家“雙一流”建設學科;72個國家級專業建設項目,其中包含27個國家級特色專業建設點,20個國家級“卓越工程師教育培養計劃”試點專業,5個國家級“本科專業綜合改革試點”專業和32個國家級一流本科專業建設點。

在地方層面,天津市也對高校的學科及專業建設予以大力培育。受訪的12所普通高校中共有72個天津市重點學科、15個天津市重中之重學科、19個天津市一流學科建設學科、4 個天津市重點(培育)學科、5個天津市“雙一流”建設學科群、13個天津市特色學科(群);共有239個天津市級專業建設項目,其中包含20個市級“卓越工程師教育培養計劃”試點專業、7個市級“專業綜合改革試點”專業、73個天津市品牌專業建設項目、30個天津市戰略性新興產業相關專業、44個天津市優勢特色專業、60個天津市應用型專業和24 個天津市一流本科專業建設點。

2.持續加強職業院校重點項目和重點專業建設

天津市高等職業院校在全國“雙高”建設項目中立項學校占比高,7所申報院校全部入選,占我市高職院校總數的28%。其中,中國特色高水平高職學校建設單位 A 檔、B 檔、C 檔各1所,高水平專業群建設單位 A 檔2 所,B 檔和 C 檔各1 所。在全國“雙高”建設項目申請中,全市共有7所高職院校申報,7所全部立項,立項率高達100%,這充分顯示出天津市職業教育的辦學實力和水平。中等職業學校在全國“教學診斷與改進”項目中有3所學校被評為國家試點學校,且天津市第一商業學校為秘書長單位和全國示范樣板校。

在參與調研的11所高職高專和17所中職學校中,共有39個國家級專業建設項目。其中,有4個國家級示范性高等職業院校專業建設項目專業、4個國家級骨干高職院校專業建設項目專業、3個中國特色高水平高職學校建設單位專業群、1個高水平專業群建設單位專業群,還有12個教育部現代學徒制試點專業、1個全國職業院校健康服務業示范專業、4個教育部認定創新行動計劃專業、2個教育部提升專業服務產業能力專業、9個國家級優質校骨干專業、3個中央財政支持高職院校提升專業服務產業能力項目、5個高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)項目認定骨干專業、1個2019年第二批立項建設國家級資源庫項目。天津市還有27個國家中等職業教育改革發展示范學校專業,23個國家級重點中等職業學校專業;97個天津市級專業建設項目,其中12個市級世界先進水平高職院校專業建設項目專業、46個市級優質骨干專業項目建設專業;另外,還有4個優質專業群對接優勢產業群專業、6個市2019年現代職業教育質量提升計劃項目建設專業群、8個市國際化專業教學標準示范專業、6個市級優質校建設骨干專業、5個市級示范校建設專業、16個市中職學?！疤嵘k學能力建設項目”國際一流專業建設、11個國內先進專業建設及20個現代化達標專業建設。

(三)科研項目覆蓋面廣、成果較好

1.教育科學規劃課題立項各類教育領域全覆蓋

“十三五”時期,天津市教育科學規劃課題共立項803項,課題覆蓋面廣,參與度高。其中,高等教育立項課題占比30.01%,職業教育占比28.89%,基礎教育(含學前教育)占比33.13%;立項單位達到232個,占當年全市立項學校及教育研究機構總數的6.60%。立項課題內容豐富,與區域經濟社會發展緊密結合,主要內容涉及高校思想政治課程建設、高校“雙一流”建設、教師專業發展、高校教育創新、產教融合育人體制機制、高校創新型人才培養、國際教育、天津市行業特色高校轉型發展應用技術大學、應用型技術技能人才國際化標準、全國職業院校技能大賽與世賽對接、行業辦學的職業教育產教融合治理體系、學生核心素養、天津市義務教育均衡發展、天津特色教育實踐、智慧校園、校長專業水平、教師專業發展及鄉村教師培訓模式等多領域、多學科。

2.普通高等學校和高職院校教育科研成果突出

在有效參與調研的50個單位中,發表CSSCI、SSCI、A&HCI等高質量國際期刊的論文達224篇,單位均值4.48篇;發表北京大學圖書館中文核心期刊論文達361篇,單位均值7.22篇;在公開刊物上發表論文(上述兩部分論文除外)達4,021篇,單位均值80.42篇;出版學術專著83部,單位均值1.66部;出版學術編著40部,單位均值0.8部;主編學術著作25部,單位均值0.5部;正式出版的國家教材(不包括校本教材和各類教輔、習題集)167本,單位均值3.34本;正式出版的地方教材(不包括校本教材和各類教輔、習題集)88 本,單位均值1.76 本。普通高校和高職院校在科研成果方面的表現較為突出。首先,它們是CSSCI、SSCI、A&HCI等國際索引期刊論文和北京大學圖書館中文核心期刊論文的發表主體。高校與高職在這兩類核心期刊的發文量分別占受訪機構發文總數的97.32%和98.62%。其次,在天津市教育科學“十三五”規劃中,多項由高校和高職完成的重點課題成果突出,達到免鑒定的優秀成績。最后,部分高校及高職逐步搭建了優質的科研平臺,為科研成果的產出及申報國家級科研項目與獎項提供了可持續性的保障。受訪單位中,A 大學以平臺基地為依托,以重大項目為牽引,以成果產出為目標,通過大力實施“人才隊伍工程”“基地建設工程”“精品成果工程”,獲批多項教育研究領域的國家級社科項目和教育部社科項目,在頂級學術期刊發表多項成果并榮獲省部級社科優秀成果獎。B大學持續實施“哲學社會科學繁榮計劃”,已形成了以中央文獻對外翻譯與傳播、國別和區域研究為方向的研究特色。C大學緊抓“京津冀協同發展”等重大國家戰略,聚焦天津市優勢支柱產業和戰略性新興產業,深化產學研合作,積極搭建高層次學術平臺,為政府制定政策和科學決策提供了戰略支撐。D高職院校在“十三五”時期科研綜合實力表現突出,是天津市高職院校中的佼佼者。該校獲批各級各類項目170余項,發表論文600余篇,申請和授權專利數30余項,申請和授權軟件著作權10余項,其中申請發明專利4項,已授權2項。

三、天津教育科學研究發展面臨的問題及分析

教育科學規劃課題研究是反映學科及專業建設、教育科研隊伍建設成效的一個重要窗口,因此教育科學規劃課題研究成為本研究查找問題的重要抓手。雖然天津教育科學研究在“十三五”時期取得了一定的成績,但從教育科學規劃課題這個窗口看,還存在一些較為突出的問題。調研基于天津市教育科學課題管理與發展規劃工作中面臨的突出問題,結合調研單位教育科學課題管理部門在工作總結中反饋的共性問題,提煉出當前天津教育科學發展面臨的五大主要問題。

(一)對教育科研的價值認識程度普遍不足

各級各類教育機構與教育科研部門均認可教育科研在教育事業發展中的重要作用,但在實際工作中,卻普遍缺乏對教育科研與教育事業發展融合推動的制度保障和有效機制。具體表現為:課題立項單位對課題過程管理不到位,課題結題延期率高、結題質量不高,科研氛圍不濃,重結題形式、輕課題成果應用成效等問題。這些問題的根源在于未在價值認識層面真正重視教育科研,未能真正理解和落實“科研興教”“科研興?！钡恼咧笇Х结?對教育科研在教育發展與改革中的重要支撐、驅動和引領作用的價值認識不到位。

(二)教師的科研動力與科研能力均有待加強

一線教師是教育科研的最大群體,雖然天津市教育科學領域的研究隊伍與研究機構配置比例和結構較好,但教師們的科研能力還有較大的發展空間。這主要是由于一線教師往往承擔著較為繁重的教學任務,用于科研的精力和時間相對有限;在實際工作中,職稱晉升是大部分教師開展科研的最大動力,從而造成了只求數量、不求質量的局面;另外,基礎教育和職業教育領域教師的科研能力相對較弱,能做課題、會做課題的教師太少,他們面臨的科研發展難題是申報各級縱向課題的立項比例很低,在獲得市級課題后發表論文、尤其是核心期刊論文也非常困難。

(三)教育科研與教育改革發展的現實需求對接不緊密

在教育科研項目及相關的科研成果方面,教育科研與教育改革發展的現實需求對接不緊密的情況較為普遍。具體表現在對教育發展的核心任務把握不夠準確,對教育宏觀工作和重大前沿問題的研究不足,驅動教育改革的重大理論創新成果不多,為教育管理決策服務不夠有效。此外,教育科研的指導性不強,輕視課題研究助推作用、割裂教學與研究、與基層實踐“兩張皮”等現象依然存在。究其原因,一方面,基礎實踐工作者缺乏開展高水平教育科學研究的能力,許多基礎的創新性實踐經驗和做法缺乏提煉與歸納;另一方面,教育科研人員進行的研究還有不少停留在從理論到理論的推理、從范式到范式的構建上,缺乏有效的實踐驗證和支撐。

(四)教育科研經費使用管理跟不上資金管理政策的革新

國家印發了一系列關于“松綁+激勵”科研項目資金管理的相關政策,明確提出并不斷推進改革和創新科研經費的使用與管理方式,力求最大限度地激發廣大科研人員的積極性和創造力。然而,科研項目資金管理在實際工作中依然存在管理不具體、使用不規范、“過細過死”、“重物輕人”等問題,導致科研項目預算資金延遲或項目資金嚴重結余、成果轉化資金閑置、科研資金浪費等現象,嚴重影響了科研人員工作的積極性。國家政策鼓勵的“打醬油的錢可以買醋”“勞務費不設比例限制”等要求遲遲落實不到位,其根本原因在于科研項目的資金管理方式簡單粗放,制度落實不力,往往采取與其他經費管理“一刀切”的做法。

(五)高質量教育科學研究成果亟待提升

在2020年2月對全國教育科學規劃領導小組辦公室及31個省、自治區及直轄市教育科學規劃領導小組辦公室的課題管理相關工作的網絡調研結果顯示,“十三五”時期(2016—2020年),天津市在全國教育科學“十三五”規劃年度課題的申報立項數量平均為15個/年,占比為3.16%,略低于全國平均水平,且明顯低于北京和上海,也低于山東,見表1。

表1 2016-2020年全國教育科學“十三五”規劃年度課題申報立項統計表

此外,在2016年第五屆全國教育科學研究優秀成果獎評選中,天津市僅獲得二等獎1項,三等獎4項,總計5項獲獎成果,遠低于北京(80項)和上海(41項),略高于山東省(4項)。在2011年第四屆全國教育科學研究優秀成果獎的評選中,天津市僅獲得二等獎2項,三等獎5項,總計7項獲獎成果。見表2。

表2 第四屆和第五屆全國教育科學研究優秀成果獲獎情況統計

各地在全國規劃課題立項和教育科學研究優秀成果評選中獲獎的占比是其研究實力的展現。雖然全國規劃課題立項數量可能存在劃定比率的因素,但只有在課題高質量的前提下,才能有機會適當增加立項數量。地方規劃課題是全國規劃課題申報的培育地,地方規劃課題質量好,才能有更多的高質量規劃課題進入全國。目前,天津市規劃課題存在重立項、輕過程管理,重結題、輕研究內容等問題,課題完成的質量不容樂觀。

四、“十四五”時期教育科學發展規劃的理路探索

(一)提高認識,全面提高教育科研治理能力

習近平總書記在全國教育大會上強調“教育是國之大計、黨之大計”,教育改革和發展需要依靠教育科學研究的支撐,要貫徹落實《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》精神,高度重視教育科學研究在教育發展和改革中的重要作用。以科研興教、以科研興校,要加強對天津市各級各類教育科研的統籌管理、協同推進,堅持教育科研與教育發展、教育改革同步推進,堅持教育科研支撐教育決策和教育改革。另外,也要加強天津市教育科研的治理力度,落實各單位教育科研管理部門的職能,壓實管理責任,切實建立起國家—省市級—地市級單位管理部門—課題負責人的四級實施路徑,把各項制度、辦法落實到位,全面提高教育科研治理能力。

(二)下大功夫,重點加強全時科研人員隊伍建設

加強教育科學研究,隊伍建設是關鍵。教育科學研究參與者的異質性需要增強,[7]要為落實立德樹人根本任務提供科學指導,[8]強化使命擔當,著力打造高素質創新型科研人才隊伍,[9]使他們既接天線又接地氣,主動投身教育科研建設的主戰場,做到教育科研與實踐的深入結合。要在教師隊伍中,尤其是在學前教育、基礎教育、職業教育的教師隊伍中,重點培養具有科研潛質、具備科研基礎、熱愛教育科研的全時科研人員;要加強地市級、區縣級教育科研管理部門等各層級科研人員的培訓;在國家、地方各級各類的師資培訓項目中,重點加強教育科研能力的培養;教育科學研究機構要重視學科帶頭人的培養,特別要重視對青年教育科學研究工作者的培養,建立和健全科研人才的評價制度,充分調動教育科學研究人員的積極性、主動性和創造性。

(三)重視基礎,強化教育科研協同創新

教育科學研究既屬于教育領域,又是一種創造性的科學研究活動,[10]要在完善教育科學研究機構體系的基礎上,進一步加強各級各類教育科學研究單位和部門間的協同合作、協同創新。這主要應從四個方面著力構建、優化協同合作創新機制:一是要理順教育科學研究管理體系,暢通管理渠道,強化落實各級職能;二是要建立鼓勵教育科研深入、持續、長久地關注研究理論問題和研究教育實踐的制度措施;三是要加快全國教育調研平臺建設;四是要聚焦新時代教育現代化,以問題為導向,以服務教育決策、教育改革和教育實踐為著力點,加強各級教育科學研究機構的協同合作、提高教育科學研究水平、改善教育科學研究評價獎勵制度、加強教育科學研究成果轉化。[11]

(四)完善制度,培育良好的教育科研環境

改革開放以來,教育科學規劃充分發揮了“風向標”“加油站”“宣傳隊”和“守夜人”的作用。[5]進入新時代,要全面落實《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》及《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的要求,切實加大對教育科研的投入力度,設立專項經費,完善資助體系,保障預算內的教育科研經費穩步增長。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制,鼓勵社會資金通過捐贈、設立專項基金等方式支持教育科研工作。優化科研經費管理,做到“放好權”,提高使用效益,對骨干團隊和優秀青年科研人員給予重點支持。擴大科研項目經費管理使用自主權,簡化項目預算編制要求,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

2020年是我國教育“十三五”發展的收官之年,也是規劃“十四五”發展的關鍵之年。如何設計、規劃天津市教育科學“十四五”規劃課題的管理,如何提高天津市教育科研水平和質量,這是一個契機,也是一個挑戰。