推動共青團改革向基層延伸向縱深發展

團河北省委理論學習中心組

河北地處京畿要地，是首都政治“護城河”。團河北省委認真貫徹落實團十八大和共青團十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移強“三性”、去“四化”，堅持眼睛向下，大抓基層，破題攻堅，推動共青團改革向基層延伸向縱深發展。2020年連續第四年在省委全面深化改革年度考核評價中獲優秀檔次，屬全省群團唯一。

加強制度建設，破解“上熱下冷”問題

建立健全集部署、調研、指導、督導、述職、考核于一體的深化基層團的改革工作機制。

加強組織領導。成立團的基層組織建設領導小組，通過全會、常委擴大會、春季務虛會、改革專題會等及時向全省各級團組織傳導改革信號，自主確定5個縣（市、區）作為省級改革綜合試點，探索創新基層共青團改革的路徑方法。

爭取黨政指導和支持。省委分管領導赴中長期青年發展規劃國家試點灤州市調研指導，帶動市、縣兩級黨政領導將調研指導青年和共青團工作擺上日程。

加強督導檢查。推動將“市級共青團改革綜合督導”列入省“兩辦”2020年督查檢查考核計劃，2020年底，團河北省委班子成員帶隊，集督導、檢查、調研、宣講、訪談于一體赴全省各市開展共青團改革綜合督導，傳遞工作信號、傳導工作壓力，推動改革在基層落地落實。在機關內設督查室，督促檢查各部室各戰線貫徹落實團中央、省委部署的重要工作情況，全年累計督辦229件（次）。對共青團改革及中長期發展規劃等各類試點采取“奪旗爭星”量化評價辦法，在機關醒目位置設立“晾曬臺”，每季度向同級市縣黨委通報工作進展情況。

加強“扁平化”管理。在疫情防控常態化形勢下，采取視頻形式開展市縣團委及學校、企業、少先隊等7大領域述職“擂臺賽”，評定“十佳二十優”先進集體，并書面向同級黨委通報結果，激發各級團干部工作熱情。

推動中長期青年發展規劃實施。河北省市縣三級均以同級黨委或“兩辦”名義出臺地方青年工作聯席會議制度，連續兩年在每年6月底前全部召開省市縣三級聯席會議全體會議，初步形成定期召開全體會議、不定期召開聯絡員會議和專題會議的工作慣例。推動青年發展規劃列入省“十四五”專項規劃目錄清單，組織動員青年為“十四五”規劃建言獻策15.92萬條，占全省總數的52%，河北已確定在省“十四五”規劃《綱要》中列青年發展專節和專欄。完成全省首次青年發展狀況調查，出版首部青年藍皮書并發布。推動4個縣（市、區）成為規劃實施國家試點，連續兩年緊跟團中央步伐按照“六有”標準打造省級試點19個，走遍所有試點推動縣級黨委書記主持召開試點工作推進會。聯合9家省直成員單位在學校、企業、鄉鎮（街道）等領域推行試點，推動規劃在各級各領域全面鋪開。

聚焦主責主業，避免本末倒置問題

一方面，不斷強化團的政治功能。積極助力疫情防控，通過下撥專項團費、線上募集款物等方式當好基層團組織的堅強后盾。將團中央、中國青少年發展基金會、愛心企業專項資助河北的價值2700萬元愛心物資及時發放給戰“疫”一線青年，傳遞黨組織的關愛、團組織的溫暖和社會各界的關心；多次以專題會議、視頻連線等方式了解石家莊、邢臺等地團組織助力疫情防控情況，進行工作指導并幫助解決現實困難；向石家莊、邢臺兩地下撥專項團費28萬余元；依托“冀青籌”公益平臺發起“抗擊疫情 共青團在行動”募集活動，11天累計募集捐款14.1萬筆，總計537.6萬元，全部用于向青年志愿者發放“暖冬愛心包”、向受疫情影響較大家庭青少年提供資助；開展專項守護行動，為6.97萬名戰“疫”一線志愿者免費上保險，每人最高保額10萬元；動員各級青聯、青企協、青商會等有針對性地向重點疫區提供款物支援。助力做好“三件大事”：《京津冀協同——可愛的家鄉》中英文書籍即將出版發行，引導少年兒童愛祖國、愛家鄉，面向世界宣傳京津冀協同發展戰略；成立工作專班駐點張家口崇禮區現場辦公，指導河北省29所高校完成五批次冬奧會賽會志愿者團體報名，發動社會志愿者踴躍報名，全省報名人數達17.07萬，編寫《河北省迎冬奧志愿者基礎知識問答讀本》《河北省迎冬奧英語知識讀本》等培訓手冊，培訓志愿者骨干5萬余人次；落實團中央“青扶貸”項目，撬動5000萬元放貸資金助力復工復產、服務青年創業，目前已完成46筆貸款發放、金額達499萬元，其中469萬元貸款涉及扶貧領域，惠及青年創業者177人。

另一方面，強化團的社會功能。注重典型引領，省市縣三級團組織及行業團組織連續兩年聯動開展萬名“冀青之星”選樹活動，活動期間網絡平臺訪問量超6.4億，點贊數超2億，組織優秀典型到青年中“面對面”分享青春故事，教育激勵青年從我做起、從身邊做起、從現在做起。注重社會化動員，開展“寸草心愛老敬老行動”，建立服務站（示范點）530個、志愿服務隊443支，開展志愿服務活動1.85萬場，參與志愿服務52.67萬人次，時長達193.68萬小時；發放志愿者卡4800多張，提升青年志愿者獲得感。注重整合資源，開展“小青虎”青年保安服務培訓，引導貧困家庭年輕勞動力當保安就業，匯集意向人員1335名，培訓1127名。注重服務青年婚戀家庭，“三生石”河北青年婚戀交友活動開展200余場，覆蓋5萬余人，受到廣大青年好評。服務青年就業創業，中國青年創新創業板區域中心正式鳴鑼啟動，為青年提供項目融資、政策扶持、專業培訓等服務，目前已有15家企業、64個項目掛牌。聯合省國開行向15.2萬名學子發放助學貸款12.2億元；深化“健康寶貝成長計劃”公益項目，為8.2萬名貧困地區兒童免費上保險；建設“青”涼驛站200多個，為快遞小哥等戶外工作的青年群體提供免費礦泉水，均獲得了良好的社會反響。

突出重點難點，緩解基層薄弱難題

團河北省委堅持改革工作理念和方式，試行項目化管理。跨部室成立青年統一戰線、高校大學生思政工作、少年軍校等22個重點工作指揮部，由優秀年輕干部擔任項目專員，打破部室壁壘、凝聚工作合力；從辦文辦會等日常改起，定崗定責進行標準化建設，以上率下帶動基層改革。

馳而不息破解基層難題。團河北省委整合資源向基層傾斜，選派22名優秀掛職干部，支持每個市級團委2人，“減上補下”為基層團組織提供人力支持；在鼓勵基層加大資源整合力度的基礎上，逐一向各市黨委、政府領導爭取，推動各市在年度財政預算中核列青年發展專項經費；在指導用好各級“青年中心”基礎上，支持推動3.6萬平方米的唐山市青少年宮、5.7萬平方米的邯鄲市青少年活動中心建成投用，在全省建設1204個“小青星”驛站支持縣級志愿者協會陣地建設；針對部分市級團委中層干部老化、個別市縣團干部配備率低等問題，通過給市委組織部長寫信、向市委組織部發函等方式推動解決問題。

上下聯動解決有效覆蓋面不足問題。省級層面帶頭抓實縱向行業組織。先后成立社會組織團工委、非公有制企業團工委，并由團省委副書記兼任第一書記；疫情期間，成立郵政團指委并為青年突擊隊授旗，加強行業團的建設，提升團組織大局貢獻度；帶動全省各市全部成立社會組織團工委，155個縣（市、區）成立青年志愿者協會，45個縣（市、區）成立青年創業聯盟；在全國率先實現167個縣（市、區）全部建立志愿者服務類、創業就業類、文藝體育類縣級團屬社會組織，團的有效覆蓋持續擴大，基層組織日漸活躍。

攻堅克難破解“三個銜接”問題。創新推出少年軍校、中學團校共建模式，成立少年軍校330所，“團隊銜接”取得新進展；將定期督導與重點督辦相結合，全省“學社銜接”“升學銜接”率分別達94.1%、99.9%；在唐山等地進行試點，“黨團銜接”有效破題，帶動10個縣（市、區）聯合黨委組織部出臺方案；狠抓高?！巴苾灐痹圏c，在夯實基礎、規范程序上取得突破。同時，用好“智慧團建”，配套建設“冀e青春”青少年服務云平臺，以線上倒逼線下推動團員青年、少先隊員“回家”報到，總注冊用戶達1048萬，其中305萬團員主動網上報到，經甄別“回家”的團員數達254萬；注冊的496萬少先隊員中419萬人主動“回家”，注冊的12.4萬少先隊輔導員中9.6萬人主動“回家”，初步建立團員和團組織信息數據庫。此外，經廣泛調研、多方探索、積極協調，在團中央大力指導下，省“兩辦”印發省團校改革方案，剝離學歷教育和重建團校工作穩步推進，取得實質性進展。

堅持不懈推進青聯、學聯改革。省青聯從嚴做好十三屆全國青聯委員提名推薦工作，在協商環節得到全國青聯肯定；實施“共青團作為會員團體向青聯述職、青聯向共青團述職”的“雙向述職”制度，取得初步成效。夯實高?；颈P，通過全省高校共青團自查互查，為改革“擠干水分”；定期召開省學聯主席團會議，帶動所有高校按時召開學代會；實施“水源計劃”，高校團委及學生會工作人員輪流到團河北省委坐班學習，把牢改革方向。

扛起政治責任履行全團帶隊職責。開展少先隊建設調研摸底、少工委干部駐校蹲點工作，縣（市、區）少先隊總輔導員配備率達100%，市屬青少年宮全部建立少工委，推動89.8%的中小學建立學校少工委。配強工作力量，在省少工委增設組織部、宣傳部。建成首個集紅色教育、科普體驗、文獻檔案、研學培訓等于一體的綜合性少先隊博覽館；制作發行《中國少年報》河北少先隊風采專版，克服辦公用房緊張難題，在團河北省委機關建設少工委視頻會議室，建強河北少先隊活動、宣傳陣地。整合青聯資源支持“紅領巾”基金147.9萬元，加強鄉村少先隊建設、關愛困難少年兒童。

全面從嚴治團貫穿始終，解決落實不力問題

嚴管“關鍵少數”。開展加強黨員理論武裝專項提升行動，工作日每天由團河北省委班子“領學”至少1學時、黨員干部跟學，通過每周一次網絡答題、每兩周一次閉卷測試、每月一次知識競賽檢驗學習成效；用好“學習強國”平臺，建立積分每周晾曬制度；編印《應知應會300條》，帶領全省團干部加強理論武裝；促進委員、代表履職，實地調研督導各級專委會建設，建設70家縣域代表聯絡站，超額完成年度任務。

加強規范整頓。開展違規發展團員及團員檔案規范化核查，建立囊括236個問題的整改臺賬；對9萬余個團支部實施“對標定級”，促進規范化建設。

嚴管團員隊伍。落實全團統一部署，不折不扣建立完善入團志愿書和團員證統一更換、作廢、注銷機制。突出政治性和先進性要求，探索建立積分入團、評議入團等制度，嚴格入團標準和程序。加強團員政治教育和日常管理，深化“青年大學習”行動，建立信息化系統實現對全省團員青年的精準發動，2020年累計參與人次達7283萬；用好青年講師團、紅領巾講師團宣講隊伍，開展黨的創新理論宣講，開展入團儀式、十八歲成人禮等儀式教育，提升團員青年先進性。

密切聯系青年。落實團干部上講臺制度，結合市級共青團改革綜合督導，團河北省委處級以上干部全部走到基層、走進青年，面對面向基層團干部和青年宣講黨的十九屆五中全會精神等，目前已舉辦宣講25場，覆蓋4000余人；深化“機關開放日”活動，面對疫情防控常態化形勢，應青年需求制作《我們都是追夢人》VR產品進行線上展播，省級舉辦活動14期，帶動市縣兩級舉辦活動455期，覆蓋青年1.2萬余人。實踐表明，只有一級抓一級、層層帶動才能打通改革“最后一公里”，共青團的組織力、引領力、服務力和大局貢獻度才能實現整體提升。