基于城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討

廖卓輝

【摘要】本文就城市規劃工作體系進行了分析，而后辯證分析了土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系，進而就兩者結合的策略進行了探討。

【關鍵詞】城鄉規劃;土地規劃管理;關系分析

城市發展的過程中，城鄉規劃工作及土地規劃之間的結合能夠提升城市建設的科學性，為城鄉平衡發展提供助力。

1、現有城市規劃實施的體系分析

隨著我國經濟發展的不斷深入，城市的發展也日新月異，對于城市規劃而言是系統性比較強的一種體系，對于城市規劃具備比較明晰的地方性特征，不同地區的規劃對都有著比較鮮明的特征。因此在制定城市規劃方案是要結合當地的特征來進行規劃分析，在制定好規劃方案之后，要提請相關管理部門進行審批和鑒定該規劃方案是否能夠體現出實際價值。綜合來說，城鄉規劃的制定和實施要根據當地的發展情況以及地方特征來進行，不能憑空想象，不能脫離現實。

2、土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系

2.1 二者之間存在矛盾

2.1.1 對于城鄉規劃和土地管理規劃在規劃目的上有沖突的地方。從概念上來講，城鄉規劃跟隨著社會經濟發展同步發生變化的，是以城鄉建設不斷發展作為主要目標的一種規劃措施。土地管理規劃是因為城市化進程中，農村的部分勞動力進入城市發展，只是一部分農村土地閑置，浪費，對于這部分的土地進行重新規劃，是土地管理規劃。

2.1.2 在城鄉規劃的實際過程中，對于規劃方式的不科學帶來的矛盾是主要問題，因此需要對土地進行科學合理地規劃，由于城市化進程的速度比較快，因此對于土地的需求和適用面在不斷增長，耕地被侵占的情況屢屢發生，在土地的征用過程中造成了土地利用的不合理，在一定程度上阻礙了城鄉發展。

2.2強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的合理性

當前，對于我國大部分鄉鎮的建設用地的規劃中使用較多的是增減掛鉤政策，這一政策目前看來行之有效，對城鄉經濟的發展和優化提供了很好的保障作用。通過實施增減掛鉤政策，城鄉建設很大程度上提高了農村土地的使用效率，對于引導農村居民用地集中化，以及土地使用價值的提升起到了重要作用，使得城鄉結構和布局更加合理，在滿足耕地需求的前提下很好的緩和了城鄉發展的主要矛盾。在增減掛鉤的實施過程中反映出來在市場經濟的背景下，違背民意的現象屢禁不止，對于人和地之間的關系往往出現了比較強烈的矛盾。因此，想要克服這種矛盾就要對土地規劃和管理政策進行改進，將增減掛鉤的作用發揮出來，在實施過程中要針對實際情況對土地資源進行科學合理的布局，了解目的所在，將占用農田的面積進一步壓縮，縮小，保證土地規劃的執行力。

3、土地規劃管理和城鄉規劃實施的結合

3.1 強化計劃結構布局，分析土地規劃管理

對于強化規劃機構布局的概念是在建設用地復墾增加模塊的作用，要對房地產市場進行詳細的調查以及調控工作，要將呈現規劃系統和土地規劃系統二者的效益進行不斷提升，對于重點地區的用地規劃方案進行優化。對于城市化和工業化的過程中，要對基礎設施用地的進行集中化引導。對于村鎮建設用地，村鎮規劃模塊，地級市中心城區增減掛鉤指標等項目進行合理規劃，將城鄉規劃和土地規劃之間的關系進行平衡，對于示范點，示范村進行規劃設計，對于自然村應結合實際情況進行改造，同時對非農產業預留地模塊進行不斷的優化和完善。

3.2 圍繞土地管理推動呈現規劃科學發展

在城鎮化建設過程中，增減掛鉤是當前效果較好，構成模式較為科學的一種管理政策，增減掛鉤的主要作用是對于城鄉結構進行優化，對促進城鄉經濟的共同發展提供助力。增減掛鉤政策在城鄉規劃建設中的效果非常明顯，一方面將農戶集中起來，另一方面將土地集中起來，使得土地的使用率得到了巨大的提升。該政策對于城鄉布局進行了可持續的優化，對于城鄉發展的矛盾進行了有效緩解。在當前我國經濟高速發展的形勢下，增減掛鉤政策的執行過程中難免會和某些農民的利益有矛盾，在這個問題的解決方式上，首先要制定較為完善的土地規劃管理政策，從科學的層面上進行城鄉規劃和土地利用的雙重目標。因此，要將產業發展和土地用途的定位進行明確的，主要目的是保護耕地，合理的將農村勞動力進行平滑的轉移。

3.3 規范完善各類土地征用行為

要實現對于土地規劃管理和城鄉規劃之間關系平衡，一種較為有效的方法是將土地征用行為進行規劃，主要表現在相關部門要對就業指導工作進行強化和完善，應該結合國家相應的法律法規對被征用土地的農戶進行合理的經濟補償，這是維護廣大人民群眾合法權益的重要環節，應當予以重視，并對相關的約束機制進行完善。另外，要通過實行土地規劃和城鄉規劃的系統性管理，通過不斷增強城鄉與土地規劃的管理效果來進行城鄉規劃與土地規劃的統一性管理，對于舊城區改造和新城區的建設要進行步調一致的平衡管理，始終本著可持續發展的核心思想進行可持續性發展策略，要明確耕地紅線的指導作用，對耕地進行保護。

3.4 拓寬對土地規劃的理解

當前，我國的某些地區采取的某些城市規劃方案是極為不合理的，這些方案不僅缺乏基本的科學性，而且完全忽視了該地區的城鄉特征，對于城鄉一體化的發展起到了嚴重的阻礙作用。這些方案的推出對于城市建設和土地資源的儲備不僅沒有提供助力作用而且認為制造了困境。某些方案的推進甚至還可能對基礎設施建設進行一定程度的破壞，甚至對于城市的某些功能造成了封閉。對于完整的土地規劃管理體系要本著提高土地利用率，并且同時能夠起到強化城鄉規劃的整體效果的雙重作用，對于土地規劃管理體系的科學化構建能夠將土地儲備的引導和調控功能進行激發，將從宏觀的角度上將土地調控的意義發揮出來。要將土地利用和城鄉規劃之間的關系進行梳理，要將土地規劃管理和城鄉規劃的實施進行合理布局，最終將二者的功能發揮到最佳狀態，這是我國城鄉一體化進程中無法避免，也是必不可少的調控管理活動。

結語：

總之，土地規劃管理和呈現規劃實施之間的關系是非常復雜甚至是從多個角度充滿沖突和矛盾的。通過時代的角度來觀察這些事物的關系，兩者之間的矛盾和沖突是必然，這也是凸顯相關政府部門是否能夠在解決困難的途徑中采取了有效的手段，將沖突矛盾變為優勢。城市化進程不可阻擋，這是土地規劃和呈現規劃的挑戰也是機遇。

參考文獻：

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