開封市產業集聚區機制體制建設發展背景及成效

[摘 要]文章通過對開封市產業集聚區發展背景的剖析，從“兩化融合”“放管服”“產城融合”以及分類評價等幾個角度簡單闡述了開封市產業集聚區在10年發展中取得的成效，為開封市產業集聚區體制機制改革發展提供研究支點，為改革創新提供研究依據。

[關鍵詞]產業集聚區;體制機制;建設成效

1 引言

產業集聚區是資源流動與整合的重要產物。河南省作為中原腹地，對于供需、資源以及環境的反應尤為敏感，在這一發展背景下，河南省委、省政府在2009年4月出臺《關于加速推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》，正式開始進行河南發展模式轉型。開封市人民政府迅速做出反應，在2009年規劃發展的以工業行業為主題的產業集聚區為10個。截至2020年，開封市規模化產業集聚區一共有8個，以汴西新區產業集聚區為先導，黃龍產業集聚區及開封市精細化工產業集聚區為側翼，協同五縣聯動，形成了開封市產業集聚區發展的中堅力量。經過10年的發展，開封市產業集聚區不斷進行轉型升級，在機制體制不斷改革創新的基礎上，產業鏈條逐漸完整，產業規模不斷擴大。

2 發展背景

開封市產業集聚區基本成形于2009年，是在迅速響應河南省及開封市政府的產業集約化發展、優化經濟結構號召下所產生的。它的不斷發展和壯大，一方面帶動了開封市區域經濟發展，另一方面加強了與省內乃至全國各個地市的協同聯動。開封市產業集聚區建立之初，秉持“集約化、規模化”發展的理念，按照不同功能區的特點建立了環繞開封市的八大產業集聚區。規劃之初，按照各自不同的區位及資源特點，八大產業集聚區的發展重點及方向各有特點。汴東產業集聚區依托“三縱四橫”的區位優勢及老工業生產基地優勢，重點發展機械設備制造及物流產業;汴西產業集聚區依托其新興優勢，大力發展現代裝備制造、電子信息及現代服務等戰略性產業;精細化工產業集聚區依托其基礎設施優勢、化工材料齊全及人才優勢，定位清晰，集聚效應明顯;黃龍產業集聚區有著得天獨厚的區位及農產品資源優勢，重點發展農副產品加工與運輸以及煤化工產業等;四縣在政策傾斜及基礎設施不斷完善的基礎上，強化自身人力、資源及產業優勢的基礎上，各自深化發展自身產業特色。

開封市人民政府圍繞優勢產業集群培育及產業轉型升級需要，不斷強化產業集聚區基礎設施以及公共服務設施的配套建設，包括城市總規劃與產業集聚區規劃、土地利用總規劃及生態環境規劃以及區域性規劃“五規合一”的舉措;產業集聚區水、電、氣、道路及污水處理等管網建設，使得我市產業集聚區不斷完善區域載體平臺功能，機制體制建設逐漸成熟，助力我市產業集聚區的發展成為開封市經濟騰飛的中堅力量。

3 發展成效

3.1 探索新型組織管理機制，推進“兩化融合”管理體制示范效應

開封市委市政府在2014年12月發布的《開封市人民政府關于進一步加快服務業發展的意見》中明確指出，對于開封市信息服務業的發展，應持續進行“兩化”融合試驗區師范工程。一方面提升企業發展的信息化水平;另一方面也要關注開封市工業化水平的發展進程。要做到有規劃、有步驟地實現開封市融合管理體系貫標對標引導工作。隨著“兩化”融合管理體制的不斷深入，開封市將該項標準納入智能化改造項目考核范圍中，并對示范性企業進行表彰及獎勵，力促企業“兩化”發展能力不斷提升。

開封市產業集聚區發展集中于工業化方向，“兩化融合”管理體制可以快速提升集聚區智能制造及工業互聯網發展水平。2018年，市政府辦公室印發《開封市智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》中指出，要關注制造業數字化、網絡化、智能化建設，不斷堅持示范引領效應，加強點面結合，逐步進行系統推進的工作路徑，能夠較快地推動集聚區內產業轉型升級，提升企業競爭力。2020年7月，開封市制造強市建設領導小組辦公室印發 《開封市2020年推進工業智能化改造攻堅實施方案》及《開封市2020年推進工業綠色化改造攻堅實施方案》，進一步進行任務分解及落實，取得突出成效。如表1所示。

3.2 優化企業營商服務體制，深化“放管服”下簡政放權實效

2013年7月，工業和信息化部發布了《關于深化信息通信領域“放管服”改革的通告》（以下簡稱《通告》），以此為契機，簡政放權制度改革提上日程，《通告》指出，政府部門應當優化突出其服務職能，放權與管理相結合，同年，國務院專門成立推進政府職能優化以及“放管服”改革協調小組。開封市委市政府高度重視黨中央的改革決策，積極行動起來，不斷深化政府職能部門的改革。

2017年以來，開封市依托政務公共云以及大數據兩大支撐平臺，以“互聯網+政務服務”為主要突破口，不斷推進我市各個產業集聚區綜合信息管理系統建設，在“開封模式”下形成管理產業集聚區的具有地方特色的政務服務模式。“放”的是事項處理的效率。行政權力事項實現在線辦理，投資與審批程序實現平臺聯合，實現數據共享、并聯審批;“管”的是公平與秩序。充分利用“互聯網+平臺監督”，不斷推行“多規合一、整體評勘、統一規范”的標準，加強事中及事后監管，維護產業健康發展;“服”的是便利與品質。產業集聚區項目審批基本上達到可以全部實現在線審批，企業投資項目核準備案管理，充分實現簡政放權，服務產業發展，帶動產業集聚區的發展活力。

2020年年初，汴西產業集聚規模化生產企業奇瑞汽車河南有限公司總經理潘興旺在發言中曾感慨地提道：“我市對于企業的減稅降費政策不斷落到實處，企業感受到了重大政策利好。”

同時，開封市產業集聚區在體制機制方面不斷簡化企業相關手續的辦理程序，“放管服”的務實精神，進一步優化我市運營商環境，吸引越來越多的企業和項目入駐開封，實現經濟的發展。

3.3 釋放改革創新活力體制，實現“產城融合”示范效果

2013年中央的城市規劃會議上提出，提升城市規劃水平，增強城市規劃的科學性和合理性，避免城市規劃帶來的資源浪費。2013年7月頒布的《中華人民共和國城鄉規劃法》中明確指出，將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。開封市委市政府依據中央決策要求，結合本地市實際情況，不斷探索新的發展路徑，加快產城融合的發展步伐，2016年成功申建國家第一批示范區，開封市國家產城融合示范區河南自貿區開封片區和中原城市群規劃。

近年來，開封市不斷釋放改革創新活力體制，實現城市設施服務產業和城市發展良性互動，“以產促城”“以城興產”，以產業集聚區促進產城融合，不斷探索“園中園”項目規劃與實施、進行生活區改造，堅持以產業集聚區為平臺，建立配套生活及環境設施，遷村并居、設立學校、醫院等，開封市集聚區進行空間布局調整與統籌，實現在項目進行布局規劃實現集中化、資源開發和利用實現集約化、產業分布和發展實現集群化的態勢。

同時，建立良好的營商環境，招商引資，吸引海內外項目入駐，建立成為新型的復合型城區，為延長開封市產業鏈廣度與深度、統籌城鄉及經濟發展帶來更好的發展契機，也為產業集聚化實現跨越式發展打下良好的基礎。

3.4 建立企業分類綜合評價機制，帶動轉型發展攻堅取得突破性進展

2017年，河南省委省政府下發了關于《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法》，這一辦法的提出，對于引導推動產業轉型升級，增強產業集聚區對于產業發展的中堅作用帶來突破性進展。開封市市委市政府迅速做出反應，領會相關精神，根據《開封市產業集聚區企業分類綜合評價實施細則》（汴三區辦〔2019〕3號），開封市組織開展了企業分類綜合評價工作。根據分類評價結果，截至2019年年初，我市參與評價的415家企業中，規模以上制造企業407家，A類企業59家，B類企業308家，C類企業40家。同時，在此次評定中，詳細列示了各個產業集聚區中具體優先發展類企業的名稱及分布范圍。見圖1。

為做好產業集聚區高質量快速發展，帶動企業實現轉型升級，開封市在做出產業集聚區分類綜合評價的過程中，不僅考慮到供給側結構性改革的主題思路，還結合畝均產出、綠色發展等理念，積極構建出一套綜合評價標準，并根據實際情況進行分類和排序，在此基礎上可以更加具有針對性地進行相應的政策性引導和傾斜，這一企業轉型發展的引導機制在我市實施的過程中主要體現在：A類企業排序為優先發展類企業，配套設施不斷完善，配套服務更進一步，實現激勵與支持同步的引導機制;C類企業則暫定為倒逼轉型類企業，壓力和幫扶并重，為開封市產業集聚區轉型發展攻堅取得突破性進展。4 結論與展望

開封市產業集聚區在體制機制建設中，不斷探索新的發展路徑，以期為產業集聚區的快速發展提供助力。開封市產業集聚區的建設不僅受到本區管委會的直接影響，基于全省、全市發展規劃，走出了一條由市委市政府牽頭引導的、具有特色的產業集聚區體制機制建設路線。

[1]開封市委市政府辦公室.2020年開封市政府工作報告[R].開封：開封市委市政府，2020.

[2]開封市人民政府.開封全力推動產業集聚區高質量發展[N].開封日報，2018-07-11（1）.

[3]中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見[J].城市規劃通訊，2020（9）：1-4.

[4]張婧茹. 開封市汴西產業集聚區土地集約利用評價[D].開封：河南大學，2017.

[5]王丹丹.河南省開封市產業集聚區的發展現狀及對策[J].中國集體經濟，2016（16）：36-37.

[基金項目]本文系2020年度開封市哲學社會科學規劃調研項目（項目編號：ZXSKGH-2020-381）。

[作者簡介]劉沙沙（1987—），女，漢族，河南開封人，碩士研究生，講師，河南大學民生學院，研究方向：管理學、教育經濟。