高品質(zhì)城市建設背景下濰坊市人才工作優(yōu)化途徑研究

馬雁

[摘 要]2020年是濰坊市高品質(zhì)城市建設的突破之年，如何準確把握濰坊城市發(fā)展重點，有針對性地優(yōu)化人才政策，為濰坊市高品質(zhì)城市建設提供高質(zhì)精準的人才支撐，為人才流失“止血”，成為亟待解決的問題。文章通過摸底濰坊市人才現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)行人才政策的現(xiàn)狀及成效，研究查找存在問題并分析原因，進而提出適應高品質(zhì)城市建設的濰坊人才工作優(yōu)化提升的有效途徑。

[關鍵詞]人才;政策;高品質(zhì)城市

1 引言

濰坊是山東重要區(qū)域性中心城市、環(huán)渤海重要海濱城市，轄 4 區(qū) 6 市 2 縣，常住人口 937.3 萬人，是知名的世界風箏都、中國菜都，是全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。綜合實力列全國地級以上城市第 32 位，2019年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 5688.5 億元，實現(xiàn)一般公共預算收入 571.1億元，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。2019年9月濰坊市委十二屆八中全會審議通過了《加快建設生態(tài)開放活力精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市指導意見》，強調(diào)要加快建設生態(tài)、開放、活力、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。2020年是高品質(zhì)城市建設的突破之年。市委經(jīng)濟工作會議確定今年要突出抓好“六個新突破”，明確推動“生態(tài)、開放、活力、精致”現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設新突破。在這樣的發(fā)展背景下如何吸引人才，留住人才，培養(yǎng)更多本土化人才，充分發(fā)揮他們的潛能是濰坊市今后一段時間面臨的艱巨任務和重要議題。

2 濰坊市現(xiàn)行人才政策及成效

近年來，濰坊市深入實施人才強市戰(zhàn)略，出臺了多項人才政策并取得了積極成效。把高端人才的引進作為加快新舊動能轉換的重要途徑，通過強化平臺載體建設，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地，吸引一批高層次創(chuàng)新型人才，形成優(yōu)秀人才匯集、聰明才智涌流的新局面，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的人才智力支撐。

第一，2018年濰坊市政府出臺了《關于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》簡稱“人才新政20條”，其明確提出要營造富有競爭力的人才生態(tài)環(huán)境，要完善人才服務體系，搭建全市統(tǒng)一人才信息庫和“一站式”綜合服務平臺，完善人才服務專員、“人才綠卡”等制度，要改善人才居住環(huán)境，妥善解決人才配偶就業(yè)和子女入學等問題。從更大力度引育“高精尖缺”人才、分類推進重點人才發(fā)展計劃、激勵人才充分發(fā)揮作用、打造提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、營造富有競爭力的人才生態(tài)環(huán)境五個大方面明確了人才政策。

第二，“五位一體”就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。近年來，濰坊將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在了重要位置，通過構筑政策驅(qū)動、載體推動、項目帶動、服務促動、活動拉動“五位一體”的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作格局，取得了一定成效。“畢業(yè)生檔案查詢功能”作為全市各系統(tǒng)首批唯一項目被國務院選取為全國試點。2017年、2018年評定的山東“省級大學生創(chuàng)業(yè)示范平臺”，濰坊市占到全省總量的1/5。第三、第四屆“山東大學生十大創(chuàng)業(yè)之星”，濰坊市占到全省總量的1/7。

第三，為吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立了“六補二免一擔保”政策體系。“六補”是指來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)博士研究生，每人每月3000元生活補助，期限5年;碩士研究生1500元，期限3年;本科畢業(yè)生500元，期限1年，其中“雙一流”本科畢業(yè)生3年;新進站的博士后研究人員，按實際在站工作月數(shù)，每人每月2000元生活補助，期限最長2年。創(chuàng)業(yè)者最高2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位2500元的崗位開發(fā)補貼，最長3年，每年最高5000元的創(chuàng)業(yè)場地補貼。一定比例的社保補貼和見習補貼。“二免”即免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。“一擔保”即創(chuàng)業(yè)者個人最高15萬元、小微企業(yè)最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款。

第四，2020年2月發(fā)布《濰坊市“一事一議”引進人才辦法（試行）》“一事一議”人才政策。聚焦新舊動能轉換“十大產(chǎn)業(yè)”，突出“高精尖缺”，重點支持引進培養(yǎng)擁有關鍵核心技術或自主知識產(chǎn)權，對濰坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領作用的頂尖人才和領軍人才。首次開展“一事一議”引進人才遴選工作，確定了包括1名院士、2名國家級人才、1名行業(yè)內(nèi)首席科學家的支持人員和項目資助。他們擁有行業(yè)領域內(nèi)關鍵核心技術，對推動濰坊市產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的推動作用

第五，2020年7月濰坊市政府集中發(fā)布了人才制度改革創(chuàng)新9項政策，包括《濰坊市人才安居工程實施意見》《關于吸引大學生等各類青年人才來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》《關于弘揚企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干辦法（試行）》《濰坊市柔性引進人才實施辦法》《濰坊市高層次人才全周期服務流程再造實施方案》《濰坊市人才發(fā)展創(chuàng)投基金管理暫行辦法》《濰坊市“人才貸”風險補償資金管理暫行辦法》《關于創(chuàng)新加強教育系統(tǒng)人才工作的實施意見》《關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》9個人才政策。既有柔性引才、吸引大學生來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強教育系統(tǒng)人才工作等人才吸引激勵政策，也有人才安居、高層次人才全周期服務流程再造等人才服務保障政策，還有支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉移轉化、人才創(chuàng)投基金和人才貸等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。

濰坊聚焦新舊動能轉換“十大產(chǎn)業(yè)”，突出“高精尖缺”，重點支持引進對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領作用，能夠創(chuàng)造重大經(jīng)濟社會效益的頂尖人才和領軍人才。2019年以來新引進高端技術人才（團隊）1476個、碩士以上高層次人才4151人，新增國家“萬人計劃”專家7人、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才28人、省“創(chuàng)業(yè)齊魯·共贏未來”創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝人選14人，數(shù)量均居全省前三位。疫情防控期間，濰坊創(chuàng)新人才招引方式，探索組織線上招商引才會、網(wǎng)上推介直播、視頻簽約開工等形式，開展項目推介、人才引進和簽約開工活動。目前全市累計開展線上“雙招雙引”活動1300多場（次），舉辦網(wǎng)上人才項目簽約活動30多場（次），簽約人才項目100多個。

3 存在的問題

3.1 濰坊市人才需求總量持續(xù)上升，高層次人才總量不足

推進高品質(zhì)城市建設，人才是關鍵，人才是第一資源。城市的發(fā)展建設必須要有人才為基礎，高品質(zhì)城市建設目標涉及城市發(fā)展的各個領域和行業(yè)，對各行業(yè)人才需求數(shù)量大、標準高。濰坊制造業(yè)發(fā)達，是著名動力城、電子城、農(nóng)機城，擁有機械、化工、紡織、食品、造紙5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)正加速布局，城市發(fā)展的同時各行業(yè)的人才需求總量也在持續(xù)上升。人才需求總量上升的同時，高層次人才不足也是目前濰坊市人才現(xiàn)狀的重要問題。濰坊市人才隊伍中整體學歷偏低，年齡偏大，年輕人較少，高學歷、復合型人才嚴重不足。

3.2 人才外流嚴重，濰坊市人才補給周邊城市

2019年三、四季度市場化人才流動數(shù)據(jù)，從人才引進指數(shù)來看，山東省兩大經(jīng)濟龍頭濟南和青島人才吸引指數(shù)最高，引進了全省近4成人才。從人才流動軌跡來看，濰坊市人才省內(nèi)流動首選濟南、青島。這不僅有經(jīng)濟因素，也同時存在地理因素。在全國范圍來看，“長三角”和“津京冀”都市群瓜分了近七成的山東籍外流人才。

3.3 人才吸引力不強

濰坊市作為三線城市，在發(fā)展機遇、工資待遇、子女教育等一時難以滿足高層次人才的高品質(zhì)社會需求。雖然出臺了各種引留人才的優(yōu)惠政策和激勵機制，但仍然存在針對性不強、對實際急需的人才的補貼力度不夠、相應配套政策不夠完善等現(xiàn)象。在省外人才流入方面，東三省是山東最主要的“輸血基地”。其中黑龍江籍人才流入量最多，其占比高達26.92%;河南排名第二，占比為16.28%;遼寧、吉林分別位列第三和第四，占比分別為9.89%和5.63%。流入山東的外省人才多屬于北方地區(qū)，而其中的根本原因同樣是受經(jīng)濟因素影響。

3.4 高校畢業(yè)生留存率低

留住更多的本地高校培養(yǎng)出的人才，也是各個城市人才工作的關鍵。濰坊是全國教育綜合改革試驗區(qū)，基礎教育改革及辦學水平走在前列，是省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，中職、高職院校 47 所，在校生 20 萬人。雖然畢業(yè)生普遍存在“戀校”情結，但實際上并不樂觀。2019年濰坊市畢業(yè)生留存率僅為31.32%，遠低于青島和濟南兩地的62.59%和53.33%。對濰坊籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的僅是可將戶口遷回原籍地的政策，優(yōu)待力度不夠，吸引力不足。

4 適應高品質(zhì)城市發(fā)展濰坊市人才工作優(yōu)化的有效措施

4.1 更新觀念，實施多元化人才激勵政策

梳理現(xiàn)有人才政策，根據(jù)建設生態(tài)、開放、活力、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的新要求，強化對人才政策的研究和效果評估，對比先進城市，結合本市特點，更新觀念，從完善能力提升政策、完善生活待遇政策等著手實施多元化的人才激勵政策。

4.2 多舉措創(chuàng)造良好人才環(huán)境，引進和用好高端人才

人才不僅要引得進，還要留得住。吸引人才，營造富有競爭力的人才生態(tài)環(huán)境是根本。一是營造重視人才、尊敬人才的社會壞境。提倡創(chuàng)造偉大、勞動光榮的風尚，舉眾人之力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)技能型人才;二是打造開放的政策環(huán)境。摒棄陳規(guī)，打破戶籍、人事關系、低于等條件的制約，實現(xiàn)人才的跨地區(qū)、跨體制流動;三是在住房、落戶等方面實施優(yōu)惠政策，減少人才后顧之憂。

4.3 重視一流大學及學科建設，多途徑培育本土化人才

為了更好地做好“按需培養(yǎng)”，政府要加強與高校之間在人才培養(yǎng)方面的溝通交流，建立政府、高校、企業(yè)之間的交流平臺，共享人才資源信息，實現(xiàn)協(xié)同育人模式。共同做好高等教育一流學科發(fā)展的頂層設計。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃，加速產(chǎn)教融合創(chuàng)新驅(qū)動。

4.4 多途徑擴大政策宣傳

做好人才政策的宣傳也是人才工作的重要環(huán)節(jié)。一要加強宣傳平臺建設。建立高層次人才專門服務網(wǎng)站，將人才信息、政策等在網(wǎng)上進行分類公開，方便各類人才查找;二要多舉措優(yōu)化宣傳模式。政策的宣傳不僅是針對人才的，對專職工作人員、企業(yè)主要負責人等多方都要同時進行宣傳。宣傳途徑可擴大到新聞、圖書、期刊等。

4.5 做好人才政策的落實和監(jiān)督

人才順利及實地享受到政策優(yōu)待能夠激勵他們工作，這就必須要做好人才政策的落實和監(jiān)督。做好從政策出臺到政策落實的全過程監(jiān)督。同時要做好人才現(xiàn)實表現(xiàn)和人才服務管理部門的全范圍監(jiān)督。對已不適合工作的人才，要有退出機制，取消相關政策和待遇。通過問卷、訪談等形式調(diào)研人才管理服務部門的工作落實情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

參考文獻：

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[2] 鄭代良，鐘書華.中國高層次人才政策現(xiàn)狀、問題與對策[J].科研管理， 2012（9）：130-137.

[基金項目]濰坊市社會科學規(guī)劃重點課題“高品質(zhì)城市建設背景下濰坊市人才現(xiàn)狀及政策優(yōu)化研究”。