西部民辦高校教師隊伍建設現實困境與路徑選擇

范偉

教師是辦學的第一資源，決定著一所學校辦學質量。民辦高校教師隊伍是制約民辦高校高質量發展的瓶頸。尤其是經濟欠發達的西部，由于經濟發展水平所限，西部民辦高校教師隊伍問題更為突出，人才的引進和穩定工作難度更大，打造一支一流的教師隊伍是西部地區建設高水平民辦高校的關鍵。因此，研究西部民辦高校教師隊伍建設的現實困境及提升路徑具有較強的現實意義。

我國民辦高等教育是伴隨著改革開放產生的新生力量。經過四十年左右的發展，民辦高校的辦學質量和規模均取得了長足的進步。但是民辦高等教育在辦學質量上與公辦高校還有巨大差距，民辦高校依然處于低層次發展階段。

西部民辦高校教師隊伍建設的現實困境

（一）高層次人才缺失

我國民辦高等教育是伴隨著改革開放而逐步發展起來的，辦學歷史短、辦學經費有限、政府社會的歧視是其現實境遇。由于體制、政策、待遇、平臺等因素，與公辦高校相比，民辦高校吸引高層次人才的競爭力弱。與中東部民辦高校相比，西部民辦高校在經費、觀念、平臺環境等方面同樣存在較大的差距。因此，面臨來自公辦高校和中東部高校的“兩面夾擊”，西部民辦高校學科專業領軍人才、博士及博士后等高學歷高層次人才嚴重匱乏，團隊建設嚴重滯后。現有教師隊伍的主體是公辦高校的退休老教授和剛剛走出校門的碩士研究生。大多數公辦高校退休老教授是抱著“發揮余熱，找點事兒做做”的養老心態，加之，他們年齡偏大，精力有限，很少有人能夠全身心撲到工作上。而剛剛畢業的碩士研究生只能倉促上陣，成為了民辦高校辦學的骨干。由于從教時間較短，教學經驗不足，沒有經過系統的學術訓練，青年教師教學水平、學術水平和科研能力有限，高層次成果少。公開數據顯示，2020年國家社科基金項目共立項4629項，民辦高校16項，占比約0.35%，其中西部民辦高校僅有2項;2020年全國教育規劃課題立項436項，民辦高校僅有8項，占比1.83%，西部民辦高校無立項。

（二）“雙師型”教師缺失

我國絕大多數民辦高校的辦學定位是應用型高校。“雙師型”教師隊伍是民辦高校實現應用型人才培養的重要保障條件之一。但目前，具有行業職業資格和任職經歷的教師偏少，有經驗的企業行業專家難以引進，西部民辦高校“雙師型”教師隊伍建設方面還存在不少問題，主要表現為：數量上，“雙師型”教師偏少，比例較低;學科專業結構上，“雙師型”教師多集中在工科，其他學科較少，與民辦高校“多學科協調發展”的學科建設目標有差距。另外，學院的“雙師型”教師隊伍也存在著學歷、職稱結構不盡合理，“雙師型”教師培養和引進渠道不暢等問題。無論是來自公辦高校的教授還是新聘任的研究生，由于研究型大學的教學與學習背景，造成教師培養應用型人才的轉型壓力增大，教師的應用型人才培養水平亟待提高。

（三）教師隊伍結構失衡

西部民辦高校教師隊伍結構失衡現象非常普遍，主要表現在年齡結構、職稱結構和專兼職結構比例上。

1、年齡結構

由于辦學起步晚，辦學經費非常有限，以及與公辦高校和中東部民辦高校相比，西部民辦高校在平臺建設、福利待遇等諸多方面的劣勢，西部民辦高校在辦學之初主要依靠兼職教師。隨著碩士研究生就業競爭加劇和自身的發展壯大，西部民辦高校才逐步開始自有教師隊伍的建設。自有教師主要來源于剛剛畢業的碩士研究生和公辦高校的退休教師。教師隊伍其中一大突出特征就是，青年教師和老教師偏多，特別是青年教師，中年骨干教師稀缺，整個教師隊伍年齡結構呈“啞鈴”狀，尤其是新辦專業師資隊伍結構性矛盾比較突出。

2、職稱結構

西部民辦高校專職教師隊伍建設起步晚，絕大多數專職教師工作年限不超過十五年，職稱主要以助教、講師為主，近五年，副教授的比例才逐步提高，但正高職稱的專職教師非常缺乏，主要是公辦退休的老教授。由于民辦高校專職教師忙于教學，從事科研的時間和精力非常有限，加之，自身科研能力偏弱，專職教師高層次成果較少，正高職稱比例偏低現象很難在短期得以解決。

3、專兼職結構

當前，我國大部分民辦高校的辦學經費主要依靠學費，單一有限的辦學經費來源導致民辦高校在學校軟硬件建設上必須“精打細算”，量入為出。民辦高校為了節約辦學支出，嚴格控制專職教師總量。同時，為了滿足常規教學需要和教育主管部門的評估考核，民辦高校通過聘用兼職教師來彌補專職教師隊伍的不足。目前，比較突出的問題主要是兼職教師數量偏多。部分西部民辦高校兼職教師比例達到專任教師總數的40%，甚至更多。由于兼職教師的身份問題，民辦高校對兼職教師的監管有限，加之，兼職教師自身對民辦高校組織歸屬感較弱，兼職教師在民辦高校的工作主要憑著良心。不少兼職教師責任心差，“當一天和尚撞一天鐘”的心態比較普遍。

（四）教師隊伍不穩定

教師隊伍的穩定性已經成了制約西部民辦高校高水平發展的一個重要因素。由于民辦高校與公辦高校相比，在待遇、發展平臺、社會認可度等多方面有著巨大差異，加之，西部民辦高校與中東部高校在待遇、發展平臺等方面也有一定差距，因此很多青年選擇西部民辦高校實屬無奈之舉，不少教師尤其是青年教師往往把西部民辦高校當做“跳板”或“實習基地”，一旦外面找到新的工作，隨時逃離。據統計，部分西部民辦院校教師的年均流失率甚至達到20%。還有部分民辦高校教師抱著“伺機逃離”的心態，這種“身在曹營心在漢”的心理會極大影響工作的投入度。專職教師的頻繁流失，導致西部民辦高校難以走上高質量發展軌道。

民辦高校教師隊伍建設阻滯歸因

（一）政府政策支持不夠

首先，有學者指出，地區經濟發展水平是制約民辦高校發展的決定性因素。因此，西部地區經濟發展水平不高是西部民辦高校落后于中東部民辦高校的關鍵因素。然而針對西部經濟欠發達地區，中央政府對西部民辦高校沒有任何政策傾斜。西部民辦高校應對來自公辦高校和中東部民辦高校的雙重沖擊，在人才隊伍建設方面沒有任何競爭優勢。其次，有關研究指出，觀念落后是制約西部地區經濟社會發展的重要因素。由于西部地區觀念落后，因此政府部門對民辦高校的歧視比較普遍，諸如民辦學校靠不住，舉辦者唯利是圖，以及補充論等偏見比較嚴重，中央關于支持促進民辦教育的政策還不能夠完全落實，很多西部地方政府部門的配套政策滯后。我國民辦高等教育是伴隨著改革開放而發展起來的，是市場經濟的產物，不能否認民辦高校與生俱來的逐利性和部分民辦高校辦學規范性問題，但同時應該承認有一大批西部民辦高校的舉辦者對民辦教育事業的高尚情懷和遠大抱負，不能憑印象、憑感覺，片面地把所有民辦高校全盤否定，“一棍子打死”。

（二）民辦學校重視不夠

對教師隊伍建設的重視程度不夠是阻礙西部民辦高校教師隊伍建設的重要因素。其主要原因有：一是當前不少西部民辦高校還沒有真正認識到教師是辦學的第一資源。民辦高校有了生源才有財源，尤其是西部地區的民辦高校辦學經費非常緊張，單一的辦學經費來源導致了西部民辦高校的短視行為，片面地迎合家長學生，過于重視學校校園環境和硬件建設，而忽視了教師隊伍建設，尤其是雙師型隊伍建設。二是西部民辦高校不愿在教師隊伍建設上下血本，擔心教師在面臨來自公辦高校和中東部民辦高校的誘惑，“孔雀東南飛”。三是西部民辦高校為了節約辦學成本，過度壓縮人員編制，導致專職教師承擔了大量本屬于行政管理人員的工作，嚴重侵擾了教師的學術活動。四是西部民辦高校官僚主義盛行，行政化嚴重，服務意識差。教師成了民辦高校的二等公民，被管理對象。本屬于行政管理人員的工作卻被“無情”地攤派到專職教師身上。五是由于西部民辦高校學科專業領軍人才的缺失，青年教師只能自己“摸著石頭過河”，自然成長成了他們的集體畫像。

民辦高校教師隊伍建設發展的路徑選擇

（一）政府應加大政策扶持力度

首先，中央政府應加大對國家層面的法規政策落地落實的督查力度，要加大對地方政府配套政策的監管力度。其次，地方政府部門應轉變對民辦高校的偏見，要一分為二地看待民辦高校群體，不能因為少數民辦高校的不規范辦學行為，而片面否定所有民辦高校。政府應重新審視民辦高校在經濟社會發展和高等教育領域的重要作用，在規范其辦學行為的同時，要加大對民辦高校的支持力度，特別是加大符號資本和經濟資本對民辦高校教師的支持。第三，根據中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，政府要針對不同類型不同層次的辦學主體，盡快出臺分類分層評價體系，避免“一把尺子量到底”，積極引導民辦高校特色差異化發展，給予民辦高校及民辦高校教師同等獲取政府掌握的符號資本的權利。第四，參照中央政府對西部公辦高校的政策傾斜，政府應通過財政經費、對口支援等方面向西部民辦高校實施傾斜政策。

（二）民辦高校應踐行“辦學以教師為本”理念

西部民辦高校舉辦者和管理層要更新觀念，牢固樹立教師是學校的第一資源的理念，真正認識到教師在人才培養中的關鍵作用，深入推進“人才強校工程”。首先，民辦高校要處理好經濟規律與教育規律之間的關系，堅持教育規律是第一位的，徹底扭轉辦學功利化的傾向，在教育教學上舍得投入，特別是要加大在教師培養培訓和福利保障待遇的投入力度，讓教師快樂工作，體面生活。其次，要在全校營造“尊重知識、尊重人才”的校園文化氛圍。經過三是余年的快速發展，部分民辦高校的一些優勢和特色逐漸丟失，西部民辦高校內部的官僚主義逐漸滋生，教師逐步淪落為學校場域的“邊緣部落”。西部民辦高校的舉辦者要以果敢的勇氣和精神開啟民辦高校的二次創業，要堅決遏制校園官僚文化，強化服務意識，牢固樹立“辦學以教師為本”的理念，回歸教師隊伍在內部場域的中心位置。第三，建立現代大學制度，修訂完善大學章程和董事會制度，構建民辦高校科學決策機制，防止“一言堂”的出現，堅持教育的公益屬性，保證教育規律的核心地位。

（三）重視教師職業發展規劃，強化教師培養培訓的有效性

首先，西部民辦高校要加強教師職業發展規劃。根據馬斯洛需求理論，人類在滿足物質需求的基礎上，有更高層次的精神需求。教師不僅僅關注學校的物質待遇，他們同樣有被尊重、被認可的需求，有自身的職業理想和事業追求。因此，西部民辦高校要根據教師的專業方向、興趣愛好等因素，與教師共同協商制定職業發展計劃與路徑，并制定考核評價激勵機制等配套政策。其次，西部民辦高校要注重教師發展平臺的搭建，加大高層次人才的引進和培育工作。要通過學科專業領軍人才的引進和培育，搭建合理的教學科研團隊，落實“傳幫帶”機制，引導民辦高校青年教師快速成長。第三，重視“雙師型”教師隊伍建設。西部民辦高校要明確“雙師型”教師評價標準，制定職稱評聘、企業掛職鍛煉、職業資格證書考取等激勵政策，引導廣大教師增強實踐應用能力，向“雙師型”轉變。民辦高校深化校企合作、產教融合，要把企業行業部門作為“雙師型”教師隊伍建設的重要平臺。第四，注重教師培養培訓的針對性和有效性。理順校院系三級教師培養機制，強化教師發展中心的職能，充分調動院系在教師培養中的能動作用，構建學校、教師發展共同體，不能簡單把教師視為被培訓、被培養的客體，加強培養培訓供需雙方的匹配度。

參考文獻

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作者簡介

范 偉 西安翻譯學院英文學院副教授