山西省巖溶大泉地下水超采治理保護措施與經驗

常建忠

（山西省水利廳，030002，太原）

山西省巖溶大泉分布較廣，其中列入《山西省泉域水資源保護條例》的巖溶大泉有19處，泉域總面積6.4萬km2，占全省面積的41%，多年平均水資源量31億m3，約占全省水資源總量的25%。為保障經濟社會基本用水需求，山西省地下水開采量從20世紀70年代的11億m3增加到2000年左右的40億m3，超采問題突出，全省地下水水位急劇下降，蘭村泉、晉祠泉、古堆泉先后斷流。盡管山西省采取了一系列治理和保護措施，但仍存在泉水流量衰減、區域地下水水位下降、泉域水環境破壞等問題。

為深入貫徹落實習近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示精神、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，按照水利部相關部署，山西省委省政府堅持“保護優先、自然恢復、綜合治理”的原則，認真落實《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》要求，以實現山西省巖溶地下水超采區采補平衡、解決超采問題為目標，在法律規范、體制研究、工程建設、強化監管、信息化監測等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。

一、堅持問題導向，開展巖溶大泉生態修復保護

1.以法律為保障，率先制定泉域保護地方法律規范

1994年，“三晉名泉”晉祠泉斷流后，山西省委和省政府高度重視，立即著手制定相關法規以強化泉域保護。1997年，率先出臺了我國第一部針對泉域保護的地方性法規《山西省泉域水資源保護條例》，為山西省巖溶大泉水資源保護、管理與合理開發利用提供了法律依據。隨后，部分市也針對所屬泉域出臺了相應保護條例，如《太原市晉祠泉域保護條例》《太原市蘭村泉域水資源保護條例》《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》《長治市辛安泉飲用水水源地保護條例》等。同時，設立專門管理機構，先后成立了晉祠泉、蘭村泉、娘子關泉、神頭泉、辛安泉、郭莊泉域等管理處，為合理開發、節約使用和科學保護泉域水資源提供了有力保障。

2.以工程為基礎，加強巖溶大泉生態修復保護

“十一五”初期，山西省就積極實施了晉祠泉、古堆泉等已斷流巖溶泉恢復出流措施。近年來，又重點推動泉源區環境整治、泉源景觀建設、水量保護和水質保護工程及地下水超采綜合治理。特別是2018年實施地下水綜合治理以來，共安排資金3.5億元，開展晉祠泉、蘭村泉、洪山泉、古堆泉、娘子關泉等11處巖溶大泉治理，實施了水源置換、關井壓采、煤礦禁采限采、環境衛生整治、河道生態修復和污染企業治理等工程措施。“十四五”時期，山西省再次將巖溶大泉列為生態環境重點治理對象，省委和省政府專題安排部署，啟動了19處巖溶大泉的生態修復實施方案編制工作，進一步加大對泉域生態修復的力度。

3.以機制為支撐，理順巖溶大泉治理體制機制

針對地下水超采問題，山西省開展了18項體制機制研究，研究制定了項目建設管理和考核、資金管理、壓采評估和監測系統運行維護等辦法；開展了地下水管控機制與對策措施、地下水資源稅額標準優化方案、地下水綜合治理后續管理長效機制、農業機電井“以電折水”管理辦法、地下水超采區資料共享機制建設、地下水超采區節水工作方案、地下水超采區綜合治理措施、地下水脆弱性評價及治理需求等研究工作，為提升地下水超采區水資源管理能力提供技術支持。

在巖溶泉域地下水超采治理方面，山西省針對各個泉域“對癥下藥”，研究制定了復流和治理方案。針對晉祠泉復流問題，編制了《晉祠泉復流工程方案研究》《晉祠泉復流的可行性措施研究》，為晉祠泉開展生態修復與保護提供科學依據；針對娘子關泉老窯水問題，進行了一系列探索研究，包括建設以物理、化學、生物為三條試驗線的老窯水實驗基地，為老窯水問題提供研究平臺。

4.以監測為手段，完善巖溶大泉監測體系

地下水監測網絡是地下水超采治理的信息基礎。2018年，山西省依托國家地下水監測工程，選取晉祠泉域、洪山泉域、郭莊泉域、龍子祠泉域內50個礦場的24眼監測井，實施泉域排泄區內煤礦排水水量及地下水水位自動監測，并新建15眼地下水監測孔，對部分泉域徑流區和排泄區進行水位監測，所有監測數據傳輸至數據平臺。2019年，在大同市及運城市地下水超采區范圍內建設了55處測站，配套55套水位、水溫自動化監測設備。2020年，進行淺層孔裂隙地下水監測站建設，完成各測站高程基準點和引測工作，并建設16個泉域水資源信息化管理系統，泉域地下水監測能力不斷提升。

二、落實最嚴格水資源管理制度，強化巖溶大泉地下水管理

1.嚴格制度，強化泉域內取用水管理

在山西省政府印發的《加強地下水管理與保護工作的通知》《進一步規范泉域內采礦企業取用水工作的通知》中，明確提出除生活飲用水外，不再批準巖溶地下水開采井，嚴格限制高耗水項目審批，同時全面摸排巖溶大泉范圍內采礦企業取用水情況，依法辦理相關手續。2018年，明確提出泉域范圍內新建、改建、擴建項目都必須依法辦理取水許可、獲得泉域水環評批復。2020年，在全省范圍內開展“治水監管百日行動”，圍繞巖溶大泉水資源保護、地下水超采區綜合治理項目，重點開展取水許可監督檢查，嚴厲打擊無證取水、非法取水行為。為抑制不合理用水需求，按照水利部《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》要求，對地表水和地下水超載區暫停審批新增取水許可，鼓勵企業使用非常規水源。

2.結合實際，有序關停城鎮自備井和農灌井

按照“應關盡關、關管并重、能管控可應急”的原則，著力推進超采區機井封填工作。對成井條件好、出水穩定、水質達標的機井予以封存，作為應急備用水源。在地表水灌溉水源利用有保障的區域和退耕實施雨養旱作的區域，對農業灌溉機井實施封填；在深層承壓水漏斗區，對農業灌溉取用深層承壓水的機井有計劃予以關停，并依法注銷自備井的取水許可證。對有備用功能的自備井，完善登記建檔、維護、監督制度，制定應急啟用預案，明確啟用條件和程序。

3.緊抓重點，強化泉域內煤礦的監督和管理

2017年，編制全省19處巖溶大泉泉域及重點保護區范圍的拐點坐標地理信息圖，開展了煤礦與泉域重點保護范圍關系的排查。2018年，山西省政府辦公廳印發《關于自然保護區和泉域重點保護區內礦業權退出處置工作的通知》，對全省45座與泉域重點保護區有重疊、5座與重點保護區外推100 m范圍有重疊的煤礦以及19處巖溶大泉重點保護區內的煤礦進行分類處置，關閉與重點保護范圍全部重疊的煤礦，優先將與泉域重點保護范圍部分重疊的煤礦列入去產能計劃。以晉祠泉為例，關閉對泉域巖溶水影響較大的2座煤礦，其他17座與重點保護范圍部分重疊的煤礦退出泉域重點保護范圍。2019年以來，多次開展專項整治，對未取得泉域水環評批復的煤礦進行督促整改并限期辦理。2020年，組織開展了巖溶大泉泉域保護區企業專項檢查，在全省19個巖溶大泉泉域保護區內，對涉及泉域重疊的煤礦取用水情況進行排查，對部分煤礦企業非法取用地下水行為作出處罰。

4.用好政策，推進水權水價改革

推進水權制度改革，將用水總量逐級分解落實到不同行政區域和用水戶。明晰水權，制定農業水權交易細則，引導農業用水戶交易水權額度內的結余水量。統籌各類水源，建立統一的綜合水價體系，使取用地下水的成本明顯高于外調水和當地地表水。落實城鎮居民用水階梯價格和城鎮非居民用水超定額、超計劃累進加價制度、工業用水差別價格政策，建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制，加大農業水價綜合改革力度。

三、總結治理經驗，持續推進巖溶大泉生態修復保護

山西省巖溶泉域地下水超采治理成效得益于水利部的大力支持、各級黨委政府的高位推動、完善的管理制度、相關機構人員的努力付出、有效的治理措施和合理的資金投入。經過多年綜合治理，山西省地下水水位下降幅度有所減緩，盆地平原區淺層地下水上升區、穩定區面積占比不斷提高，下降區面積不斷減少，巖溶大泉地下水水位持續回升。

結合山西省實際情況，在治理過程中總結了如下四條經驗。

1.強化頂層設計，堅持綜合施策

遵循泉域自然生態系統的整體性、系統性及其內在規律，不斷完善“頂層設計”，加固“四梁八柱”，以法律形式保障規劃實施的連續性；堅持工程措施和非工程措施同向發力，持續實施水源置換、地下水關井壓采、泉域環境整治等工程，在泉域保護和管理方面，采取多種方式強化監督管理，取得了良好成效。

2.創新管理體制機制，不斷提升治理能力

按照“先建機制，后建工程”的原則，省市兩級圍繞地下水超采治理組織開展了相關體制機制研究，為治理工作提供理論依據和技術支撐。如晉中市積極在祁縣建設農村用水戶協會，完善管理制度，結合農業水價改革試點，對部分試點地區進行水權確認，安裝計量配套設施，建成縣級農業水價綜合改革項目信息管理平臺，實現統一數據庫，統一管理平臺，統一應用系統。

3.研究分層封堵技術，實施深井科學治理

在關井壓采過程中，為確保水井封閉規范，對污染水井采取科學的治理辦法及固定的封閉流程。陽泉市針對機井封閉出臺了地方技術標準，值得其他地區借鑒，污染機井的封堵使得巖溶地下水的污染負荷明顯減少，水質指標有明顯改善。

4.實施“一增一減”措施，有效增加泉域出流

太陽照在神頭泉 白有成攝

“一增”是通過實施泉域生態補水工程，在泉域補給區建設攔蓄工程，增加蓄水面積，加大地表水入滲量，補給泉域地下水資源；“一減”是在使用巖溶泉域地下水的地區，通過地表水及再生水等水源置換工程的建設，關閉巖溶水井，減少巖溶泉水的使用，達到涵養水源的目的。通過“一增一減”綜合施策，有力保障了巖溶大泉出流水量。 ■