京津冀協(xié)同打造世界級智慧城市

石菲

2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。與此同時，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京“大城市病”問題突出，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，公共服務水平落差明顯。這些問題迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

2021年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略七周年，7年的發(fā)展中，一體化體現(xiàn)在交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等發(fā)展的方方面面。

分析北京市、天津市和河北省的2021年政府工作報告后，發(fā)現(xiàn)與智慧城市相關的關鍵詞集中在幾個領域：交通協(xié)同、智能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

軌道上的京津冀

先來看看交通領域。

城市之間的交通是打通京津冀城市群的重要手段。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施近7年來，交通一體化成為率先突破的重點領域。7年來，三地聯(lián)手共同打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，北京市域內(nèi)的國家高速公路“斷頭路”全部清零，京雄高速公路北京段北起南五環(huán)路，南至京冀界，按計劃，六環(huán)至市界段將在2021年年底通車，五環(huán)至六環(huán)段將在2022年年底通車，建成后，雄安新區(qū)到北京市僅需1小時，有效緩解北京西南方向交通壓力。根據(jù)國家發(fā)改委相關規(guī)劃，在京津冀地區(qū)，今后新開工項目約1000公里，將構建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。

對于城市域內(nèi)的交通建設，北京、天津、河北省的規(guī)劃也各有側(cè)重。

在北京市的政府工作報告中提到，2021年要深化交通綜合治理。堅持慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，推動軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)多網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設公共交通網(wǎng)絡化智能調(diào)度體系。強化停車綜合治理和交通秩序管理，持續(xù)開展景區(qū)、商圈等周邊交通秩序整治。充實首都交警鐵騎隊伍。深入實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動，新開通7條段城市軌道交通線路，優(yōu)化地面公交網(wǎng)，讓綠色出行更加通暢便捷。

在天津市的政府工作報告中則提到智慧港口和國際航空物流中心兩個關鍵詞。報告提出要加快打造世界一流智慧港口、綠色港口，全力推進設備自動化、管理智能化，建成北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭，加快建設中石化LNG、北燃LNG、海嘉汽車滾裝等專業(yè)碼頭，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。推進天津機場三期改擴建工程，打造國際航空物流中心。加快建設京濱、京唐、津興高鐵，開工建設津靜線市域（郊）鐵路，推進通武廊、津?qū)幘€市域（郊）鐵路前期工作，全力推進塘承高速濱海新區(qū)段和津石高速天津東段建設。

在河北省的政府工作報告中則表示要探索組建京津冀陸海空港聯(lián)盟。京津冀陸海空港聯(lián)盟將集聚各方力量資源，促進京津冀港口、機場、公路、鐵路之間的無縫銜接、聯(lián)動發(fā)展。

城市感知打造全域場景智慧化

在智慧城市建設方面，各個城市的側(cè)重點與規(guī)劃不盡相同。在京津冀地區(qū)，北京市的特色是城市感知體系，天津市的特色是5G城市。河北省的政府工作報告則提出要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。

北京市的政府工作報告中指出，“十四五”時期的主要目標與任務中要推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

其中，要全面推進智慧城市建設。加強頂層設計，布局全域應用場景，一體建設數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會。構建標準化的城市基礎信息編碼體系，推進泛在有序的城市感知體系初具規(guī)模，實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實施“十百千”工程，重點發(fā)展智慧交通、智慧市政、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，提升民生領域智能化服務水平，解決好老年人運用智能技術的“數(shù)字鴻溝”問題，創(chuàng)造普惠便捷的智慧生活服務。

城市感知體系就像是為城市構建了一個智慧大腦，以遍布全域的城市感知網(wǎng)絡為硬件基礎，以城市大數(shù)據(jù)為核心資源，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為關鍵技術，對城市全域進行全感知、全互聯(lián)、全分析、全響應、全應用，打通智慧城市的全鏈路，讓城市真正具有智慧。

據(jù)《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》顯示，到2025年，北京將基本建成統(tǒng)籌規(guī)范的城市感知體系，整體數(shù)據(jù)治理能力大幅提升，全域場景應用智慧化水平大幅躍升，建設成為全球新型智慧城市的標桿城市。

在天津市的政府工作報告中關于2021年重點工作中明確指出，注重提升智能化水平。加快新型基礎設施建設，推動5G、固定寬帶網(wǎng)絡提質(zhì)升速，實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成 5G基站3.3萬個，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重點領域打造一批5G應用示范標桿項目，建設全國一流5G城市。做強做優(yōu)“城市大腦”，加強城市運行、社會治理、政府監(jiān)管等領域大數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)城市運行全局監(jiān)測和智能預警。打造中新天津生態(tài)城智慧城市建設國家級標桿區(qū)，推進智慧城市由試點示范到全域覆蓋跨越，建設5G全域應用示范區(qū)。

2021年3月17日，中國聯(lián)通與天津市政府簽訂《“十四五”時期推動京津冀協(xié)同發(fā)展打造“全5G城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議》。協(xié)議表示，雙方將開展5G新基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和智慧城市等重點領域的建設與合作。相信不久后我們就可以在天津市看到更多更新的5G創(chuàng)新應用。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展

最后，讓我們來看看京津冀在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的規(guī)劃。

在《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》中指出，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升的目標，要在區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局取得突破性進展。基本形成具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

2021年的北京市政府工作報告中的重點任務中也提到，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。以京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設為抓手，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈對接協(xié)作，促進北京空港、陸港與天津港的規(guī)劃銜接和融合。

河北省政府工作報告中顯示，“十四五”時期發(fā)展的總體思路和重點任務中要促進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈協(xié)同融合，共建世界級城市群、機場群、港口群。啟動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中關村科技園和中科院雄安創(chuàng)新研究院建設，建設中國雄安數(shù)字交易中心，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

在京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈協(xié)同融合中，有兩點值得關注，產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與供應鏈的科學管理。

在京津冀都市圈建設過程中，其中一個核心是產(chǎn)業(yè)分工和再布局，包括北京非首都功能及產(chǎn)業(yè)的疏解和以數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展的新動能。北京市與河北省的政府工作報告中提到的京津冀國家技術創(chuàng)新中心和中國雄安數(shù)字交易中心都被寄予厚望。

京津冀國家技術創(chuàng)新中心是科技部批復的首個綜合類國家技術創(chuàng)新中心，該中心將堅持以重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展原始創(chuàng)新為核心使命，構建全球化協(xié)同創(chuàng)新體系，培育專業(yè)平臺研發(fā)原創(chuàng)技術、培育新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，支撐京津翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，培育發(fā)展新動能形成新的經(jīng)濟增長點。

其中，對供應鏈的科學管理和再規(guī)劃非常重要。面對全球供應鏈本地化趨勢，京津冀供應鏈再規(guī)劃迫切需要抓住新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，著力提升供應鏈的安全性和彈性，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。此外，推進供應鏈在京津冀一體化的布局，有利于幫助企業(yè)提升自身的核心競爭力，深入?yún)⑴c全國供應鏈體系建設，提高市場競爭力。

未來，京津冀地區(qū)將加快推動交通協(xié)同、智能協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同三個方面的融合發(fā)展，向世界級城市群穩(wěn)步邁進。