保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，即“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體。保定市科技農(nóng)業(yè)園區(qū)具有一定的創(chuàng)新基礎(chǔ)，但在構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨一些困境，需要科技創(chuàng)新為其提供新動(dòng)力。

對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力的界定，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體的作用，將其定義為由知識基礎(chǔ)及知識創(chuàng)造能力、主體的學(xué)習(xí)能力及社會(huì)資本能力決定（周立軍，2010），該含義忽略了創(chuàng)新環(huán)境的支撐作用。對于科技創(chuàng)新外在動(dòng)力的研究，周燦芳等（2010）提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)支持體系大致分為四個(gè)部分，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)管理服務(wù)、科技支撐環(huán)境等。徐超（2007）、劉麗紅等（2015）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技支撐主要包括創(chuàng)新政策、政府服務(wù)、技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升路徑方面，王麗娟等（2016）從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度探索了三地農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，楊京等（2017）則提出組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的思考，這為實(shí)踐中農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了一定借鑒。

現(xiàn)有研究大多針對發(fā)達(dá)地區(qū)科技園區(qū)進(jìn)行綜合性建設(shè)分析與評價(jià)，針對新發(fā)展格局下保定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力的研究還需要進(jìn)一步拓展，本文從產(chǎn)生創(chuàng)新的主體（包括高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)平臺）、促進(jìn)創(chuàng)新的客體（指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，包括農(nóng)業(yè)科技人才、資本、技術(shù)）、支撐創(chuàng)新的環(huán)境體系（包括創(chuàng)新的硬件和軟件環(huán)境、政府政策、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)共享的中介、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移平臺等）等方面探討保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力的思路與對策。

一、保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

經(jīng)過10 年的建設(shè)，保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量在不斷增多，到2020 年，隨著淶源農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認(rèn)定為省級園區(qū)，全市已建成60 多家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中包括1 家國家級園區(qū)和16 家省級園區(qū)，基本上每個(gè)縣都有1 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

1.園區(qū)創(chuàng)新主體總量增多。星創(chuàng)天地是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加油站”，也是廣大科技特派員的“創(chuàng)業(yè)之家”。2016 年以來，保定市星創(chuàng)天地歷經(jīng)7 個(gè)批次的建設(shè)，總量在不斷增多，從首批的17 家，到2020 年共有54 家。

圖1 保定市星創(chuàng)天地建設(shè)情況

2016 年以來，保定市農(nóng)業(yè)科技小巨人和歷經(jīng)5 個(gè)批次的建設(shè)，總量也在增長，截止到2020 年，保定市農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)已有近100 個(gè)。

圖2 保定市農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)培育情況

2.園區(qū)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，保定市對科技創(chuàng)新的投入力度很大，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。如圖3 所示，2019 年，保定市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入61.3 億元，全省排名第三位，占全省經(jīng)費(fèi)總投入的比例是10.82%；經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.9%，全省排名第二位。

圖3 2019 年保定市R&D 經(jīng)費(fèi)投入橫向比較資料來源：2019 年河北省科技投入統(tǒng)計(jì)。

2019 年，保定市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總額4.04 億元，在全省排第7 位，科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重0.56%，在全省排第8 位，見表1。

表1 2019 年保定市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出水平情況

3.園區(qū)科技創(chuàng)新的平臺基礎(chǔ)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的建設(shè)，保定積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局，先后組建一系列國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間、試驗(yàn)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，截止到2019 年底，各科研平臺建設(shè)情況見表2。

表2 保定市科技創(chuàng)新平臺情況（單位：家）

二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力的必要性

保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定帶動(dòng)作用，但園區(qū)在可持續(xù)發(fā)展過程中遇到發(fā)展瓶頸問題，導(dǎo)致保定市已有發(fā)展優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

1.園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展缺乏新動(dòng)力支持。2015 年，涿州和白洋淀2 家園區(qū)被科技部認(rèn)定為第七批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但在2019 年科技部對第七批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗(yàn)收時(shí)，白洋淀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)沒有通過驗(yàn)收，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其不再具備國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資格。目前，河北省共有15 家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，保定市只有涿州1 家國家級園區(qū)。另外，2010-2013 年河北省共認(rèn)定了38 家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，保定當(dāng)時(shí)有4 家被認(rèn)定為省級園區(qū)，但2020 年度關(guān)于以上園區(qū)的評估結(jié)果顯示，保定生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)因評估未通過被列入撤銷行列。

表3 2020 年度省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評估結(jié)果

續(xù)表

從上述情況可以看出，保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，但在進(jìn)一步發(fā)展過程中遇到瓶頸，面臨發(fā)展后勁不足的困境，急需激發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.園區(qū)科技創(chuàng)新需要提檔升級。保定市省級以上的科技創(chuàng)新中心、研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的很少。如2019 年保定市新建6 家省級技術(shù)創(chuàng)新中心，2 家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以上平臺均沒有農(nóng)業(yè)科技的。

保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體總量在逐漸增長，2020 年全省新增星創(chuàng)天地共113 家，保定市新增11 家，占全省總量的比例為9.73%，增量在全省居第三位，但與前兩名的差距仍很大。而且每年的培育數(shù)量不穩(wěn)定，呈現(xiàn)波動(dòng)性增長，在第四批星創(chuàng)天地建設(shè)中，保定市增長數(shù)量為零。

圖4 保定市星創(chuàng)天地?cái)?shù)量省內(nèi)橫向比較和增長情況

2020 年河北省農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)共276 家，保定市有23 家，占全省數(shù)量的比例為8.33%，在全省居第六位，培育規(guī)模在省內(nèi)處于中游水平。從各批次培育數(shù)量看，增長也缺乏穩(wěn)定性。

圖5 保定市農(nóng)業(yè)科技小巨人數(shù)量省內(nèi)橫向比較和增長情況

3.園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡。保定市60 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，園區(qū)科技創(chuàng)新能力梯度差異大，只有涿州1 家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同打造京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，建立了一系列創(chuàng)新研發(fā)平臺，擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果，完善了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。其他農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有一定創(chuàng)新成果，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中也起到了示范功能，但不同級別的園區(qū)科技創(chuàng)新能力差異大，難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)間的協(xié)同創(chuàng)新。

三、保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升的思路

1.回歸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定位。為加快保定市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，京雄保一體化新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)+科技”定位，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快激發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力。

2.把握好機(jī)遇和政策優(yōu)勢。保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇：京津冀協(xié)同發(fā)展、保定構(gòu)建京雄保一體化新發(fā)展格局、京南建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶等，為保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶來了協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)。

目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展也面臨良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，如：2018 年出臺的《保定市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》、《保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《保定市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施辦法》等，下一步重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)政策落地，促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

3.發(fā)揮平臺的引領(lǐng)作用。保定市已建成的16 家省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是保定市鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新增長極。要發(fā)揮這些平臺引領(lǐng)、示范和輻射作用，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和模式借鑒，推進(jìn)平臺建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級。

四、保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升對策

1.重視科技創(chuàng)新主體的培育質(zhì)量。從數(shù)量和質(zhì)量著力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。利用好“星創(chuàng)天地”這個(gè)平臺，鼓勵(lì)科技特派員等科技人才積極投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)，將區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)對接相關(guān)科研院所、高校科技成果，提升企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，推動(dòng)省級以上農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮市級以上農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺的作用，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。

2.合理布局農(nóng)業(yè)科技資源。一是進(jìn)行空間布局。按照區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題導(dǎo)向，合理布局農(nóng)業(yè)科技資源。整合科技資源力量，構(gòu)筑高水平科技創(chuàng)新能力體系，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等各類要素向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集聚。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)。破除阻礙科技創(chuàng)新要素流動(dòng)的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和制度壁壘，擴(kuò)大市場開放，加快資源市場化進(jìn)程。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源共享。通過流動(dòng)共享的環(huán)境、機(jī)制、平臺、市場，對內(nèi)加強(qiáng)保定市內(nèi)各園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，對外引進(jìn)京津雄創(chuàng)新資源，承接京津雄農(nóng)業(yè)科技成果。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資本投入。在加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資本投入數(shù)量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化科技資本投入渠道。一是優(yōu)化政府的農(nóng)業(yè)科技投入，利用財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，通過優(yōu)化投向及方式，撬動(dòng)金融資本，匯聚社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用。二是發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入的主體作用，增加企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重。三是創(chuàng)新社會(huì)資本投入。金融與科技融合，盤活社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)資金等為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集和融合提供良好的服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.完善創(chuàng)新支撐體系。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境會(huì)影響創(chuàng)新產(chǎn)出，良好的創(chuàng)新環(huán)境可以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。企業(yè)的創(chuàng)新很大程度上依賴于其所在區(qū)域內(nèi)形成的區(qū)域制度、規(guī)則和慣例等，這些外部因素影響人們的創(chuàng)造和創(chuàng)新活動(dòng)。中介平臺、金融部門、政府、制度、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等都屬于創(chuàng)新環(huán)境的范疇，可以劃分為硬件環(huán)境、軟件環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)體系三大部分。硬件環(huán)境指交通、通訊等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；軟件環(huán)境包括制度政策、文化氛圍等；創(chuàng)新服務(wù)體系包括政府、中介機(jī)構(gòu)、金融部門等。當(dāng)前新發(fā)展格局下下，保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨最緊迫的問題是需要促進(jìn)信息技術(shù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的氛圍；積極發(fā)揮中介和金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)體系的支撐作用。二是創(chuàng)新科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化政府政策支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供制度保障。進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落地，營造有利于農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、星創(chuàng)空間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境，支持創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。三是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技管理改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技信息化、數(shù)字化和市場化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果提供孵化轉(zhuǎn)化的平臺。

注：文中關(guān)于農(nóng)業(yè)科技小巨人、星創(chuàng)天地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評估的數(shù)據(jù)資料來源：

河北省科學(xué)技術(shù)廳，https://kjt.hebei.gov.cn/www/index_ssl/index.html.