基層黨組織在國家公共衛生應急管理體系中的定位

白笛

內容摘要：新冠肺炎疫情大考，基層黨組織發揮了重要作用，這是中國抗疫成功的關鍵，也是“中國之治”作用充分發揮的證明，準確定位基層黨組織在國家公共衛生應急管理體系中的作用不僅至關重要，對今后國際社會更好應對危機也具有指導作用。

關鍵詞：基層黨組織;公共衛生;定位

新冠疫情爆發后，基層黨組織處在抗擊疫情第一線，作為黨和國家最堅強的戰斗堡壘，具有其他團體和個人無法比擬的組織優勢，也承擔著公共衛生應急管理中其他任何組織和個人都無法替代的關鍵作用，必須及時總結經驗，充分明確自己的職能定位，更好發揮優勢。

一、基層黨組織在公共衛生應急管理中的突出優勢

基層黨組織是黨的“神經末梢”和“毛細血管”，與民眾直接接觸，尤其是村、街道社區黨組織作為公共衛生應急管理體系中的關鍵一環，在整合區內資源、優化管理效能等方面都有其獨特而不可替代的優勢。

1.能夠最快掌握域內實際情況

村、街道社區作為人們居住、生活的主要場所，是群眾安居樂業的家園，也是社會管理最基礎單元，基層防控必然成為疫情防控的關鍵環節。基層黨組織作為防控管理的領導核心，處在第一線，是黨開展全部工作的基礎，也是打贏疫情防控硬仗戰斗力的重要保障。

村、社區基層黨組織能夠根據長期積累的群眾工作基礎，迅速摸清區內情況，并由村、社區等基層黨組織牽頭，調動村組干部、黨員，協同社區業委會、物業公司、小區志愿者等，多方參與、明確職責、細化分工，從而及時發現問題、熟悉情況，面對最真實、最準確的第一手信息能夠第一時間做出反應。

2.具備與群眾有效溝通的能力

基層黨組織對域內日常事務處理具有得天獨厚的管理優勢，村、街道社區黨組織既是公共衛生應急管理的宣傳員、勸導員，又是監督員、戰斗員，基層黨員干部在日常與村民、市民的接觸中，培養了良好的群眾關系，善于和便于做群眾工作，能夠凝聚各方面力量，形成農村、社區防控工作的整體合力。

將具體措施落實到戶、到人，是抗擊疫情的重點，基層黨組織是疫情防控的第一道關卡，應急管理中，基層能夠充分運用農村“大喇叭”、社區“小喇叭”，反復宣傳疫情防控政策，以村、社區為單位網格化、地毯式排查和管控，達到事半功倍的管理效果。

3.任務分解上的快速行動優勢

基層黨組織是黨的“基礎細胞”，村、社區黨組織更是黨聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。基層不僅是黨聯系基層群眾的“橋梁紐帶”，在處理公共衛生應急管理中還要發揮一個更為重要的功能——快速分解任務，迅速行動，第一時間進入戰斗狀態。

從初期的入戶排查、卡點管控、將措施落實到戶、到人，到后期的輸入性疫情防控，基層黨組織都能夠發揮快速、高效、精準的優勢，快速將區內各種相關要素進行調配、統籌、整合，保證各方有序參與，形成應對公共衛生危機的團結合力，及時排解問題糾紛，化解潛在危機。

二、基層黨組織在國家公共衛生應急管理體系中的定位

突發公共衛生事件影響大，傳染性病毒傳播快，民眾關注度評論度高，要想防止事態擴大，阻止次生災害發生，一定要把疫情扼殺在萌芽里。基層黨組織必須準確把握自己的職能定位，更快更好發揮作用。

1.落實任務的攻堅突擊隊

2020年初，正值農歷新年和全國春運，各地人員大范圍流動，疫情突如其來，在新冠疫情快速蔓延的緊要關頭，黨中央立刻采取行動，要求對確診的病例進行快速救助，對人員的流動進行有效控制，對可能性的傳染源進行區分隔離，這就使基層黨組織就成為了落實任務的攻堅突擊隊，不折不扣執行上級決策，最大限度聯系群眾、凝聚群眾、服務群眾。

此次新冠疫情，廣大基層醫護人員不僅擔負起救援職責，還承擔了向群眾普及疫情知識的任務，黨員干部帶頭到發熱門診、重癥等疫情救治等最辛苦的崗位上;各村、街道社區根據組織要求，統籌區內黨員迅速集結到位，分批到崗執勤;大街小巷各個監測點一天二十四小時都有黨員值班，對進出人員進行嚴格登記，特別是對外來人員，進行嚴密管控。在抗疫過程中，基層一個個臨時組成的黨支部發揮了重要的宣傳、組織、響應、領導、應對等治理作用。

2.聯防聯控的大數據中樞

突發性公共事件的處理，需要依托大數據平臺，綜合各類有效信息，對事件本身進行快速定性，將準確具體的數據及時提供給公眾。疫情期間最基本的數據大部分來自基層黨組織的快速傳遞。大數據中樞聽起來高大上，實際上這類軟件建設并不像硬件設施那樣需要巨大的資金、人力和時間投入，在萬物互聯的時代，只要人員和技術到位，基層也能擔負起大數據中樞的作用。過去基層軟件提升難關鍵在人才，但隨著基層黨員干部學歷要求的提高，黨員干部自身的素質能力也在快速提升，尤其十九大以來，黨和國家不斷號召專家人才向基層一線流動，重視干部的基層歷練，為基層人才儲備創造了條件。

新冠疫情爆發后，市、縣、鄉（街道）、社區黨組織四級聯動，基層黨組織已初步展現出聯防聯控的大數據中樞作用。各個社區在組織黨員迅速報到之后，就開始地毯式排查，挨家挨戶仔細詢問認真登記，建立社區數據登記庫，逐一比對流動人員的航班、高鐵、火車、汽車等軌跡，及時上匯總報，保證了各級層面的大數據細致、完整、可靠。

3.群防群控的前沿指揮部

疫情突然爆發，群眾難免恐慌失措，這時要使廣大群眾聽從指揮，避免不必要的干擾和混亂，就需要有一個堅強有力的前沿指揮部。基層黨組織覆蓋面廣，最貼近群眾，作為基層的政治核心，能夠充分宣傳動員組織群眾，更好發揮治理效能。

基層黨組織既要做好防，又要布好控，把上級抗疫政策傳遞下達，領導大家積極抗疫，還要在群眾中細致做好日常服務工作，為他們提供生活上的便利。此次新冠疫情中，很多社區、街道黨組織都組織流動宣傳車輛，專門進行抗疫知識的宣傳，街道黨員干部輪流排班為封閉社區的百姓采購日用品，解決群眾基本生活資料。疫情期間，全中國的老百姓聽從勸導宅居家中，黨員干部積極執勤在小區門口，一線醫護人員安心戰斗在抗疫一線，無疑都是得益于基層黨組織貼近前沿的有力指揮，必須把這一作用繼續發揮好。

參考文獻：

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》2019.10.31

中共鎮平縣委黨校 河南南陽?474250