黃河金三角環(huán)應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索

徐進(jìn) 張佩珊

摘要：建立跨區(qū)域的應(yīng)急資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整部不同區(qū)域的應(yīng)急力量以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。黃河金三角地區(qū)是我國(guó)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)也是各類重點(diǎn)突發(fā)事件特別是環(huán)境突發(fā)事件多發(fā)的區(qū)域，因此，在黃河金三角地區(qū)建立應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制是很有必要的。在構(gòu)建黃河金三角地區(qū)的應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，要從區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，明確機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與原則，重點(diǎn)強(qiáng)加區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度化和規(guī)范化，不斷完善問(wèn)責(zé)制度，建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提升整合應(yīng)急資源的主要平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：黃河金三角;環(huán)境應(yīng)急，資源聯(lián)動(dòng);機(jī)制探索

黃河金三角又被稱為晉陜渝黃河金三角地區(qū)，其核心地區(qū)為河南省三門(mén)峽市、山西省運(yùn)城、臨汾市，陜西省渭南市。該區(qū)域是以運(yùn)城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈。從地理位置上來(lái)講，黃河金三角地區(qū)位于黃河中游，處于我國(guó)中西部地區(qū)交匯帶，是聯(lián)通華北、西北和中原地區(qū)的重要紐帶，主要具備承東啟西、貫通南北的作用?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂”。黃河金三角地區(qū)已發(fā)生過(guò)跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，包括2009年12月30日，中石油渭南柴油泄漏造成的黃河水污染事故，而我們要減少此類事件的發(fā)生，降低損失，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境的效率，必須加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境應(yīng)急管理的研究。

一、黃河金三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

1.應(yīng)急資源協(xié)調(diào)管理形式松散

當(dāng)前已經(jīng)建立的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要是建立在合作論壇和聯(lián)系會(huì)議的基礎(chǔ)上，達(dá)成了一系列的合作共識(shí)，并以此指導(dǎo)合作行為。這種管理形式下，應(yīng)急資源協(xié)調(diào)工作主的開(kāi)展主要依賴于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在各項(xiàng)論壇和會(huì)議上作出的承諾。那么在這樣的情況下，很多應(yīng)急協(xié)調(diào)管理工作由于缺乏相應(yīng)的只對(duì)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，逐漸失去了合作的基礎(chǔ)，特別是在各項(xiàng)應(yīng)急工作涉及不同主體的實(shí)質(zhì)性利益時(shí)。因此，盡管《三門(mén)峽市渭南市運(yùn)城市臨汾市（黃河金三角地區(qū)）應(yīng)急管理合作協(xié)議》文件強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，但是在實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程中，由于缺乏具體的制度保障和規(guī)則約束，各類工作往往都流于形式。

2.環(huán)境突發(fā)事件信息傳遞不暢

一般情況下，環(huán)境突發(fā)事件往往歸某一區(qū)域政府直接管轄，因此當(dāng)環(huán)境突發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生時(shí)，政府部門(mén)往往會(huì)遵照突發(fā)實(shí)踐信息報(bào)告制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。但是對(duì)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)部門(mén)和相關(guān)單位，卻沒(méi)有相應(yīng)的故意張制度制要求信息通報(bào)、因此，在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)責(zé)任主體往往將其作為內(nèi)部事件進(jìn)行處理。很多部門(mén)怕承擔(dān)責(zé)任甚至不愿意公布消息，導(dǎo)致相關(guān)信息傳達(dá)不暢。此外，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，當(dāng)跨區(qū)域突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)，不同的主體在掌握突發(fā)事件相關(guān)信息之后，缺乏相互溝通，而是直接向上級(jí)政府和主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，這樣導(dǎo)致雙方之間缺乏橫向的溝通協(xié)調(diào)過(guò)程，因此上級(jí)部門(mén)在面對(duì)具有偏差性的信息時(shí)往往需要反復(fù)確認(rèn)，這樣就會(huì)影響到應(yīng)急決策的效率。

二、黃河金三角環(huán)應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索

1.確定機(jī)制建設(shè)目標(biāo)與原則

在構(gòu)建應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的過(guò)程中，明確的工作目標(biāo)是開(kāi)展高效行動(dòng)的先導(dǎo)。在黃河金三角地區(qū)建應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要目標(biāo)是強(qiáng)化區(qū)域間應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的協(xié)調(diào)能力，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、縱向協(xié)調(diào)、責(zé)任到人的原則，形成區(qū)域應(yīng)急綜合管理體系，推動(dòng)各地之間的協(xié)調(diào)一致發(fā)展。這需要我們?cè)趯?shí)際的工作過(guò)程中建立起各省（市）定期交流溝通的組織工作機(jī)構(gòu)，密切不同區(qū)域之間的應(yīng)急勢(shì)態(tài)聯(lián)系，明確不同區(qū)域的應(yīng)急工作責(zé)任以及共同行動(dòng)綱領(lǐng)，從根本上提升應(yīng)急資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的效率。其次是要保障信息的協(xié)同傳遞，確保不同區(qū)域的能夠及時(shí)獲取、協(xié)同分享相關(guān)的突發(fā)事件信息。最后是確立協(xié)同性的緊急預(yù)案，在確保信息傳達(dá)協(xié)調(diào)的前提下，對(duì)區(qū)域中的安全隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排查，并根據(jù)不同的安全隱患類型制定出針對(duì)性的區(qū)域應(yīng)急方案。

2.加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)

在當(dāng)前黃河金三角地區(qū)的應(yīng)急資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程匯總，主要立足于聯(lián)席會(huì)議和合作論壇的形式，這屬于區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的初級(jí)形式，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急安全管理工作的溝通與協(xié)調(diào)有著一定的幫助，但是在應(yīng)付突發(fā)性事件時(shí)力有不逮。針對(duì)這種問(wèn)題，我們可以構(gòu)建一種“橫向協(xié)調(diào)、垂直管理”的應(yīng)急協(xié)調(diào)模式——首先要強(qiáng)化地方政府在應(yīng)急資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)能力，建立起責(zé)任人制的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的過(guò)程匯總，發(fā)揮政府本身應(yīng)急的作用，從而協(xié)調(diào)整合應(yīng)急資源。其次是借鑒俄羅斯的相關(guān)做法，成立國(guó)際應(yīng)急管理中心，打破傳統(tǒng)緊急勢(shì)態(tài)下行政區(qū)域劃分造成的限制，以黃河金三角地區(qū)的幾個(gè)省市的主要區(qū)域?yàn)橹饕獑卧O(shè)置相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的信息傳遞空間，從而不斷完善區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)體系，不僅能夠強(qiáng)化政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)性，同時(shí)還能夠保障事故消息的及時(shí)性與透明性。

3.完善區(qū)域協(xié)調(diào)工作內(nèi)容

推動(dòng)應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善，需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的主要內(nèi)涵，不斷拓展黃河金三角不同區(qū)域之間的合作領(lǐng)域，發(fā)揮合作機(jī)制的長(zhǎng)笑作用。首先在應(yīng)急預(yù)案方面，由不同區(qū)域的主要應(yīng)急負(fù)責(zé)人共同制定針對(duì)性的區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系和保障預(yù)案，解決在同一問(wèn)題中應(yīng)急預(yù)案不統(tǒng)一、資源調(diào)配流程不規(guī)范的問(wèn)題。其，在應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資的調(diào)用過(guò)程中，要建立起應(yīng)“應(yīng)急通道”機(jī)制，確?？土鳌⑽锪鞯臅惩?，縮短應(yīng)對(duì)時(shí)間，提升應(yīng)急資源調(diào)配的效率。

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三門(mén)峽市生態(tài)環(huán)境局，河南 三門(mén)峽 472000

三門(mén)峽市應(yīng)急救援保障中心，河南 三門(mén)峽 472000