黃河金三角環應急資源聯動機制探索

徐進 張佩珊

摘要：建立跨區域的應急資源協調聯動機制，整部不同區域的應急力量以有效應對突發事件，是當前應急管理工作的重點內容。黃河金三角地區是我國新興的經濟發展區域，人口密度較大，經濟發展迅速，同時也是各類重點突發事件特別是環境突發事件多發的區域，因此，在黃河金三角地區建立應急資源聯動機制是很有必要的。在構建黃河金三角地區的應急資源聯動機制時，要從區域的實際情況出發，明確機制建設的目標與原則，重點強加區域之間的協調聯動機制，推進應急資源聯動機制的制度化和規范化，不斷完善問責制度，建立區域應急協調聯動平臺，提升整合應急資源的主要平臺，從而實現應急管理工作質量的進一步提升。

關鍵詞：黃河金三角;環境應急，資源聯動;機制探索

黃河金三角又被稱為晉陜渝黃河金三角地區，其核心地區為河南省三門峽市、山西省運城、臨汾市，陜西省渭南市。該區域是以運城市為中心的經濟圈。從地理位置上來講，黃河金三角地區位于黃河中游，處于我國中西部地區交匯帶，是聯通華北、西北和中原地區的重要紐帶，主要具備承東啟西、貫通南北的作用。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。黃河金三角地區已發生過跨區域的突發環境事件，包括2009年12月30日，中石油渭南柴油泄漏造成的黃河水污染事故，而我們要減少此類事件的發生，降低損失，提高政府應對突發環境的效率，必須加強對政府環境應急管理的研究。

一、黃河金三角地區環境應急管理工作現狀

1.應急資源協調管理形式松散

當前已經建立的應急協調聯動機制主要是建立在合作論壇和聯系會議的基礎上，達成了一系列的合作共識，并以此指導合作行為。這種管理形式下，應急資源協調工作主的開展主要依賴于相關領導人在各項論壇和會議上作出的承諾。那么在這樣的情況下，很多應急協調管理工作由于缺乏相應的只對規則進行規范，逐漸失去了合作的基礎，特別是在各項應急工作涉及不同主體的實質性利益時。因此，盡管《三門峽市渭南市運城市臨汾市（黃河金三角地區）應急管理合作協議》文件強調了應急資源聯動機制的構建，但是在實際的開展過程中，由于缺乏具體的制度保障和規則約束，各類工作往往都流于形式。

2.環境突發事件信息傳遞不暢

一般情況下，環境突發事件往往歸某一區域政府直接管轄，因此當環境突發實踐產生時，政府部門往往會遵照突發實踐信息報告制度，在規定時間內向上級政府及有關主管部門進行報告。但是對區域內的協調部門和相關單位，卻沒有相應的故意張制度制要求信息通報、因此，在發生環境突發事件時責任主體往往將其作為內部事件進行處理。很多部門怕承擔責任甚至不愿意公布消息，導致相關信息傳達不暢。此外，在協調聯動機制下，當跨區域突發事件產生時，不同的主體在掌握突發事件相關信息之后，缺乏相互溝通，而是直接向上級政府和主管部門進行匯報，這樣導致雙方之間缺乏橫向的溝通協調過程，因此上級部門在面對具有偏差性的信息時往往需要反復確認，這樣就會影響到應急決策的效率。

二、黃河金三角環應急資源聯動機制探索

1.確定機制建設目標與原則

在構建應急資源聯動機制的過程中，明確的工作目標是開展高效行動的先導。在黃河金三角地區建應急資源聯動機制的主要目標是強化區域間應對環境突發事件的協調能力，堅持統一領導、屬地為主、縱向協調、責任到人的原則，形成區域應急綜合管理體系，推動各地之間的協調一致發展。這需要我們在實際的工作過程中建立起各省（市）定期交流溝通的組織工作機構，密切不同區域之間的應急勢態聯系，明確不同區域的應急工作責任以及共同行動綱領，從根本上提升應急資源協調聯動的效率。其次是要保障信息的協同傳遞，確保不同區域的能夠及時獲取、協同分享相關的突發事件信息。最后是確立協同性的緊急預案，在確保信息傳達協調的前提下，對區域中的安全隱患進行逐項排查，并根據不同的安全隱患類型制定出針對性的區域應急方案。

2.加強資源協調機構建設

在當前黃河金三角地區的應急資源協調聯動機制構建過程匯總，主要立足于聯席會議和合作論壇的形式，這屬于區域應急協調機制的初級形式，對加強區域內應急安全管理工作的溝通與協調有著一定的幫助，但是在應付突發性事件時力有不逮。針對這種問題，我們可以構建一種“橫向協調、垂直管理”的應急協調模式——首先要強化地方政府在應急資源協調聯動過程中的綜合協調能力，建立起責任人制的橫向協調機構，在面對突發環境事件的過程匯總，發揮政府本身應急的作用，從而協調整合應急資源。其次是借鑒俄羅斯的相關做法，成立國際應急管理中心，打破傳統緊急勢態下行政區域劃分造成的限制，以黃河金三角地區的幾個省市的主要區域為主要單元，設置相應的區域協調機構，形成統一的信息傳遞空間，從而不斷完善區域重大環境問題的應對體系，不僅能夠強化政府各部門的協調性，同時還能夠保障事故消息的及時性與透明性。

3.完善區域協調工作內容

推動應急資源聯動機制的完善，需要我們進一步擴大協調聯動的主要內涵，不斷拓展黃河金三角不同區域之間的合作領域，發揮合作機制的長笑作用。首先在應急預案方面，由不同區域的主要應急負責人共同制定針對性的區域突發事件應對體系和保障預案，解決在同一問題中應急預案不統一、資源調配流程不規范的問題。其，在應急救援隊伍和應急物資的調用過程中，要建立起應“應急通道”機制，確保客流、物流的暢通，縮短應對時間，提升應急資源調配的效率。

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三門峽市生態環境局，河南 三門峽 472000

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