縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)管理模式探析

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與進(jìn)步，不論是城市、村鎮(zhèn)還是縣鄉(xiāng)都面臨著道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題。尤其在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，縣鄉(xiāng)更要加快道路建設(shè)的步伐，提高道路養(yǎng)護(hù)水平，以最快的速度縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使縣鄉(xiāng)居民早日過上富裕的生活。本文首先分析了現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)中的問題，之后針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望與大家共同探討。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)道路;發(fā)展建設(shè);養(yǎng)護(hù)措施

引言

縣鄉(xiāng)是城市的邊緣地帶，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的整體速度，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體水平密切相關(guān)。但是，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上受到道路交通條件的限制，尤其在當(dāng)前的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中，還存在著諸多問題與不足。因此，有必要對(duì)這些問題給予高度關(guān)注，找到問題的根源，盡快提出有效的解決措施。

一、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)存在的問題

（一）重視程度建設(shè)難度大

道路建設(shè)是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。然而，與快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性。農(nóng)村公路建成后，如何養(yǎng)護(hù)好、管理好，是當(dāng)前我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的一個(gè)尖銳問題。近些年雖然投資興建了多條高速公路，但大多都是繞著縣鄉(xiāng)而走，與縣鄉(xiāng)本身關(guān)聯(lián)不大，對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用;此外，所投入的建設(shè)資金也不夠充足，很多縣鄉(xiāng)道路僅依靠地方財(cái)政進(jìn)行建設(shè)施工，這對(duì)于那些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，不并具可行性。這樣既不利于交通運(yùn)輸以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又存在著較大的安全隱患;同時(shí)，在原有道路兩旁往往居住著很多居民，即便縣鄉(xiāng)政府有意進(jìn)行道路拓寬改造，也面臨著原有建筑拆遷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗泻罄m(xù)問題，無(wú)形當(dāng)中增加了建設(shè)難度。

（二）沒有穩(wěn)定的資金來(lái)源，無(wú)資金投入

縣、鄉(xiāng)人民政府沒有形成相應(yīng)的公共財(cái)政投入，沒有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，日常養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法安排，農(nóng)村公路形成無(wú)錢養(yǎng)路、無(wú)人管養(yǎng)的局面。由于受資金制約，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。之前很多建設(shè)的農(nóng)村公路，大部分公路在設(shè)計(jì)上等級(jí)不高，特別是很多山區(qū)，安保設(shè)施不夠完善，道路附屬設(shè)施差，管理養(yǎng)護(hù)難度大。

（三）道路養(yǎng)護(hù)不足

道路"三分建、七分養(yǎng)"，養(yǎng)護(hù)的好壞直接影響道路的使用壽命。縣鄉(xiāng)道路一旦竣工投入使用，就需要進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)翻漿、損壞等問題不能正常使用時(shí)，才開始進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。而對(duì)于路面裂縫這一類不影響正常通車的問題，需要專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)，還要面臨著高溫、低溫、雨雪的考驗(yàn)，從而大大縮短了道路的使用壽命。

二、采取的對(duì)策措施

（一）各地思想上高度重視

具體包括以下幾個(gè)方面：首先，加大資金投入，這是高效開展縣鄉(xiāng)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的首要條件。只有具備了足夠的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，才能配備專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)、實(shí)施精細(xì)化的施工質(zhì)量管理、提高施工中的機(jī)械化程度、確保建設(shè)材料的質(zhì)量，同時(shí)配備高水平的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，這些都需要投入大量的人力才能實(shí)現(xiàn)。因此，政府有關(guān)部門有必要設(shè)立縣鄉(xiāng)道路建設(shè)及保養(yǎng)專項(xiàng)資金，并且確保科學(xué)合理利用;其次，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)要與政府的績(jī)效考核相掛鉤，建立起責(zé)任制體系，把縣鄉(xiāng)道路建設(shè)視為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。再者，實(shí)施整體規(guī)劃，提高縣鄉(xiāng)道路設(shè)計(jì)水平。在今后的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)中，必須把相關(guān)設(shè)計(jì)方案納入到城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中，將縣鄉(xiāng)道路建設(shè)視為一項(xiàng)嶄新的、技術(shù)含量高的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看待，而不是在原有舊路的基礎(chǔ)上進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。在設(shè)計(jì)方案中，盡可能的減少穿越村莊的道路，以此來(lái)提高道路建設(shè)的規(guī)劃效果以及效能安全水平。

（二）加強(qiáng)道路附屬設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

山區(qū)、丘陵，道路路況起伏較大，急彎、陡坡較多的區(qū)域，下一步要加強(qiáng)路肩的培護(hù)，村內(nèi)排水設(shè)施的完善，標(biāo)志、標(biāo)牌等安保工程的建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化公路路政管理，建立"政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理"的管理體系，不斷擴(kuò)大公路管理的覆蓋范圍，提高覆蓋率。逐步提高城市路政服務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)裝備建設(shè)水平，創(chuàng)新城市路政服務(wù)管理手段，加快城市路政服務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)著力提高城市路政服務(wù)管理決策化和科學(xué)化管理水平。引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路沿線養(yǎng)戶和管理員、沿線農(nóng)民群眾積極參與全區(qū)農(nóng)村公路安全保護(hù)管理工作。建立和加快完善健全治理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)切實(shí)堅(jiān)持重點(diǎn)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，路面交通執(zhí)法與加強(qiáng)源頭交通監(jiān)管工作并重，繼續(xù)深入開展公路違法超限車輛超載綜合治理試點(diǎn)工作，切實(shí)依法采取有效監(jiān)管措施，防止超限違法超載普通車輛違法繞行普通農(nóng)村公路。

（三）做好道路養(yǎng)護(hù)

縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作主要包括以下幾個(gè)方面：首先，認(rèn)識(shí)到道路養(yǎng)護(hù)的重要性與必要性。相關(guān)管理部門要組建一支高水平的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)制定科學(xué)完善的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)道路設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)與維修，盡可能的提高縣鄉(xiāng)道路的使用壽命;其次，在縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作中，必須認(rèn)真做好道路檢查清理工作。具體包括道路邊溝、路基路面、排水系統(tǒng)等方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行維修，避免引發(fā)更大的問題。還要對(duì)道路上的垃圾、積雪、灰塵進(jìn)行及時(shí)清理，確保路面的整潔干凈;針對(duì)于瀝青路面，夏季可以通過灑水的方式對(duì)其進(jìn)行降溫保護(hù);最后，加大養(yǎng)護(hù)投入力度，提高道路等級(jí)。縣鄉(xiāng)道路的建設(shè)，一方面要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展規(guī)劃，確保縣鄉(xiāng)道路可以滿足本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度;另一方面要加大養(yǎng)護(hù)力度和資金投入力度，這也是縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。在資金籌措方面，要擺脫以往那種"等、靠、要"的落后思想，而是要廣泛吸納社會(huì)資金，借助社會(huì)力量確保養(yǎng)護(hù)資金按照到位。與此同時(shí)，行業(yè)主管部門也要對(duì)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作加大補(bǔ)貼額度，使縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)這項(xiàng)工作能夠長(zhǎng)期有效的開展下去。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，縣鄉(xiāng)道路不論是建設(shè)施工、規(guī)劃設(shè)計(jì)還是后期養(yǎng)護(hù)，都明顯滯后于快速發(fā)展的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，從某程度上看，阻礙了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，各級(jí)政府必須對(duì)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作給予高度重視。從提高道路設(shè)計(jì)水平、重視施工質(zhì)量管理、加大養(yǎng)護(hù)力度等方面入手，形成一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理局面，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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晉州市公路路政管理站 河北 晉州? 052260。

作者簡(jiǎn)介：薛東（1978年1月6日），性別：男，民族：漢，籍貫：河北晉州，學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師，職務(wù)：研究方向：路面養(yǎng)護(hù)與維修。