淺談自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)消防安全體系規(guī)劃的創(chuàng)新探索

許莉丹 黃斌

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的逐漸增多，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的新形勢下，服務(wù)自貿(mào)港，優(yōu)化消防安全營商環(huán)境工作已迫在眉睫。《海口江東新區(qū)消防專項(xiàng)劃》在消防安全體系的創(chuàng)新思路上作了有益的探索。

關(guān)鍵詞：消防安全;消防規(guī)劃創(chuàng)新;服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)

分類號：D631.6

一、引言

2018年4月13日下午，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2020年6月3日，海南自由貿(mào)易港海口江東新區(qū)等11個重點(diǎn)園區(qū)同時掛牌，11個重點(diǎn)園區(qū)作為推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，率先實(shí)施相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測試，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

2019年2月，《海口江東新區(qū)總體規(guī)劃（2018～2035）》（以下簡稱《總規(guī)》）對社會公示并征求意見。《海口江東新區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專規(guī)》）編制工作立即同步啟動，結(jié)合江東新區(qū)總體規(guī)劃及其發(fā)展定位，《專規(guī)》在七個方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

二、《專項(xiàng)》編制體系的探索與創(chuàng)新

1.與《總規(guī)》定位相互呼應(yīng)，構(gòu)建了“八片區(qū)防控、四中心保障、海陸空一體、多類站協(xié)同”的消防救援總體格局。《專規(guī)》規(guī)劃的所有消防站點(diǎn)與江東新區(qū)各控規(guī)同步規(guī)劃、同步落地，且明確四至坐標(biāo)。在2025年自貿(mào)港封關(guān)之前，結(jié)合《總規(guī)》“一港雙心四組團(tuán)”的發(fā)展要求完成7個消防站的建設(shè)，加快城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋。

2.結(jié)合功能區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，打造各具特點(diǎn)、一專多能的消防站。在新區(qū)西北角規(guī)劃設(shè)置海陸空應(yīng)急救援站，滿足江東新區(qū)面海臨空應(yīng)急救援需求，填補(bǔ)海南航空消防建設(shè)的空白。該站集海空搜索拯救、空中救護(hù)、警務(wù)支援、滅火服務(wù)（含森林火災(zāi)監(jiān)控及撲救）、空中測量等各項(xiàng)政府職能一體化建設(shè)。同時探索航空消防站與航空護(hù)林站協(xié)調(diào)建設(shè)問題，協(xié)助完成護(hù)林防火、山火撲救及組織指揮等業(yè)務(wù);在隊站設(shè)置、裝備器材配置、訓(xùn)練設(shè)施建造、隊伍管理和訓(xùn)練上著眼江東新區(qū)主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，在臨近隧道和軌道交通線和大空港組團(tuán)兩個區(qū)域設(shè)置特勤站，配備大流量大功率城市主戰(zhàn)消防車及針對航空、大跨度建筑、地下空間（隧道）的專用滅火救援裝備，強(qiáng)化該類型災(zāi)害事故的救援訓(xùn)練;在江東新區(qū)打造的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)展示區(qū)內(nèi)，參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》的要求，結(jié)合村莊建設(shè)的地理位置、人口聚集度、產(chǎn)業(yè)類型、特色定位等因素，充分評估消防風(fēng)險，在10個偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)設(shè)置消防隊作為常規(guī)消防站的有效補(bǔ)充。分級別明確村鎮(zhèn)消防隊的建筑面積（200—700㎡）、配置的簡易消防裝備以及專職、義務(wù)或者志愿消防隊員人數(shù)。

3.堅持節(jié)約用地原則，應(yīng)急配套設(shè)施與消防站合并建設(shè)。將消防科普教育基地與消防站點(diǎn)合并建設(shè)，消防應(yīng)急物資儲備庫、消防應(yīng)急救援災(zāi)備中心與消防站合并建設(shè);消防應(yīng)急物資儲備庫納入政府防災(zāi)物資儲備體系，依托政府建立防災(zāi)物資儲備體系網(wǎng)，納入政府應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。采取智能化管理，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)動和消防救援同步進(jìn)行;消防應(yīng)急救援災(zāi)備中心與其他部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與公安、應(yīng)急、交通、海事、衛(wèi)健、氣象、水務(wù)等部門，電信、電力、燃?xì)狻⒐┧绕髽I(yè)信息資源共享、應(yīng)急單位聯(lián)動，建成政府的應(yīng)急信息收集、分析研判及綜合調(diào)度指揮中心，以消防救援機(jī)構(gòu)為主，其他部門企業(yè)配合的值班值守調(diào)度指揮體系，確保災(zāi)害時信息快速、暢通收集傳遞，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)力量統(tǒng)籌調(diào)度、方便快捷救援，達(dá)到大應(yīng)急社會快速聯(lián)動和指揮調(diào)度的功能。

4.借鑒香港消防發(fā)展模式，強(qiáng)化院前急救聯(lián)合建設(shè)體系。在實(shí)踐中，消防救援通常需要與醫(yī)療急救協(xié)同配合，比如災(zāi)害現(xiàn)場，消防救援指戰(zhàn)員負(fù)責(zé)災(zāi)害處置，院前急救醫(yī)護(hù)人員實(shí)施傷員救助，二者經(jīng)常聯(lián)手處置災(zāi)害事故。規(guī)劃提前針對全災(zāi)種、面向大應(yīng)急的消防救援需求進(jìn)行布局，結(jié)合江東新區(qū)總體規(guī)劃中醫(yī)療衛(wèi)生用地布局，并參考《急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)177-2016）平均急救反應(yīng)時間的要求，在距離醫(yī)院較遠(yuǎn)的片區(qū)將消防救援站與120急救站合并建設(shè)，作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)120急救站的有力補(bǔ)充，確保急救時間小于15min的要求。消防救援站在規(guī)劃時至少預(yù)留1輛救護(hù)車位及3至4名名醫(yī)護(hù)人員值班室、醫(yī)療器材庫等后勤保障用房，此舉既可以提高救援協(xié)同效率又可節(jié)省另設(shè)急救站點(diǎn)的資金和場地資源，實(shí)現(xiàn)1+1>2的應(yīng)急處置效能。此外，考慮江東新區(qū)消防應(yīng)急救援災(zāi)備中心與120 急救平臺合并設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行聯(lián)動，緊急突發(fā)事件信息共享，就近、就急，就突發(fā)事件等級，開展聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)消防、救護(hù)、應(yīng)急救援集成。

5.結(jié)合水系豐富優(yōu)勢，規(guī)劃消防車取水通道和取水點(diǎn)建設(shè)。圍繞《總規(guī)》“十溪匯流百村恬、千畝濕地萬畝園”的特點(diǎn)，結(jié)合市政消火栓建設(shè)，選擇天然水源或人工水體作為消防備用水源，在每個消防救援站轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一個消防車取水點(diǎn)，并在火災(zāi)風(fēng)險高的區(qū)域加密設(shè)置，逐步完善消防車取水通道和取水點(diǎn)的建設(shè)。取水點(diǎn)的建設(shè)符合《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50947-2014）和《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GB50013-2006）的規(guī)定，在水系及道路規(guī)劃建設(shè)時，同步規(guī)劃建設(shè)消防車到達(dá)取水口的消防車道以及回車場地，滿足消防應(yīng)急取水的需求。

6.針對各類危險源，結(jié)合城市規(guī)劃布局構(gòu)建防火隔離帶。《總規(guī)》定位江東新區(qū)為建設(shè)成國際生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的展示區(qū)。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間建設(shè)與城市安全相融合，《專規(guī)》統(tǒng)籌江東新區(qū)“一港雙心四組團(tuán)”的空間布局及用地功能布局，結(jié)合新區(qū)主風(fēng)向，在集中連片的生態(tài)空間及其與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間的交界過渡地帶作為消防重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，利用主干道路、水系、難燃植被等構(gòu)建寬度為30至60米防火隔離帶。防火隔離帶參考日本的做法，分為“主干隔離帶”和“一般隔離帶”，主干隔離帶采取3-4公里網(wǎng)狀設(shè)置，一般隔離帶采取1公里網(wǎng)狀設(shè)置，防火隔離帶還需綜合考慮街區(qū)之間的聯(lián)系通道和方便、快速的救援活動網(wǎng)絡(luò)功能。同時，利用公園、綠地、廣場、運(yùn)動場以及居住區(qū)內(nèi)的綠地、廣場、空地等開敞空間設(shè)置防災(zāi)避難場所，納入江東新區(qū)應(yīng)急避難體系統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

7.探索完善體制機(jī)制建設(shè)，提升江東新區(qū)消防整體安全。江東新區(qū)屬于示范區(qū)，《專規(guī)》從建立健全消防監(jiān)管、能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳教育等方面的體制機(jī)制出發(fā)，探索完善消防人文環(huán)境方面的法規(guī)制度與政策。一是探索消防安全保險工作的運(yùn)用，并考慮因火災(zāi)引起國際糾紛中供應(yīng)鏈保險的設(shè)置問題;二是探索更加完善的消防職業(yè)榮譽(yù)感機(jī)制建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工作機(jī)制、優(yōu)先政策、職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會優(yōu)待保障等多方面的消防救援隊伍職業(yè)保障措施，著力提升消防救援隊伍職業(yè)榮譽(yù)感和社會尊崇度;三是探索更加高效智能便捷的智慧消防建設(shè)，通過完善信息資源一張圖，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動終端APP等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測江東新區(qū)安全狀況，實(shí)時化、智能化評估安全風(fēng)險，精準(zhǔn)推送預(yù)警信息和防范措施，加強(qiáng)單位安全自主管理和消防設(shè)施完好率建設(shè)，打造智慧消防應(yīng)用子平臺，提升江東新區(qū)智能化消防安全管理水平;四是探索國外消防新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，加強(qiáng)與國外消防科技研究合作交流，積極為國外消防新技術(shù)在自貿(mào)港直接運(yùn)用創(chuàng)建機(jī)制，搭建平臺。

三、結(jié)語

《專規(guī)》堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、海南特色、高點(diǎn)定位，圍繞中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、海陸空及地下全方位、智能協(xié)同的韌性消防救援體系進(jìn)行有益探索，將有利于建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合理的江東新區(qū)城鄉(xiāng)應(yīng)急救援能力體系，為江東新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的消防安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB 51080-2015，城市消防規(guī)劃規(guī)范[S].

[2]建標(biāo) 152-2017，城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]GB/T 35547-2017，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊[S].

作者簡介：許莉丹（1979—），女，海南海口人，海口市消防救援支隊法制與社會消防工作處處長，高級專業(yè)技術(shù)，主要從事消防監(jiān)督、消防科技和法制方面的研究。

（海口市消防救援支隊? 海南 海口 571100）