中國民族關(guān)系的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

摘要：在漫長歷史發(fā)展中，各民族間相互融合。新中國成立后，我們根據(jù)獨(dú)特國情，構(gòu)建了具有中國特色的各民族關(guān)系，并取得了一系列成績。

關(guān)鍵詞：民族;民族政策

分類號：D633

在幾千年的歷史長河中，中國各民族關(guān)系之間激蕩交融。本文先簡要的闡述一下新中國成立前的的各民族關(guān)系，指出各民族逐漸形成了統(tǒng)一的“中華民族”。新中國成立后，各民族間的關(guān)系發(fā)生了根本性質(zhì)的變化，民族關(guān)系成為勞動人民內(nèi)部之間的關(guān)系，成為各族群眾和諧相處、共謀發(fā)展的關(guān)系。

一.中國歷史上的族群間關(guān)系

中國自古以來就是一個(gè)多民族國家，歷史上一直都存在著民族關(guān)系問題，并因其與階級矛盾關(guān)系相聯(lián)系而變得更加復(fù)雜，因而解決民族矛盾是歷史上各朝代統(tǒng)治者的主要任務(wù)之一。“中國歷史上各朝都采取了一定的民族政策，主要有戰(zhàn)爭及和親兩種對立的形式。從幾千年的歷史變遷中，我們可以看出，民族關(guān)系處理得好則國家興盛，處理得不好則容易走向衰亡。每個(gè)民族都是我們這個(gè)國家不可分割的一部分，往往與某個(gè)民族（特別是比較強(qiáng)大的族群）的關(guān)系處理不當(dāng)，就會引發(fā)整個(gè)社會在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的危機(jī)。”④中國古代社會長期處于民族內(nèi)部矛盾“尖銳—緩和—融合”的循環(huán)之中，盡管有過幾次民族內(nèi)部的沖突，但民族團(tuán)結(jié)和民族融合始終是主流，國家統(tǒng)一始終是總趨勢。這與我國古代的民族政策是有很大的關(guān)系的。一些少數(shù)民族在先進(jìn)生產(chǎn)力和繁榮的文化吸引之下主動學(xué)習(xí)中原文化，各族群之間雜居和通婚的現(xiàn)象普遍存在，隨著這一過程的發(fā)展，一些人口較少的民族就慢慢地失去了它的特征，成了漢族的一部分。這是一個(gè)自然的、必然的歷史過程，是符合社會發(fā)展規(guī)律。最終在國共合作下打敗了日本侵略者，贏得了國家的獨(dú)立，并在中國領(lǐng)導(dǎo)下建立了中華人民共和國，民族關(guān)系開始走上新的發(fā)展道路。

二.中國民族關(guān)系現(xiàn)狀——建國后以政策為主導(dǎo)建構(gòu)的民族關(guān)系

在國家的民族構(gòu)成中，漢族人口占的比例達(dá)到9成以上，民族關(guān)系重中之重在于處理漢族和其它少數(shù)民族的關(guān)系。中華人民共和國成立前后，為了實(shí)現(xiàn)國家的和平統(tǒng)一、協(xié)調(diào)國內(nèi)各民族關(guān)系、促進(jìn)各民族共同發(fā)展，黨和國家根據(jù)客觀情況制訂了了一系列的民族政策。這些政策不僅涉及到政治上的各民族在堅(jiān)持國家統(tǒng)一前提下的自我管理的問題，而且還涉及到民族關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面。經(jīng)過60多年的發(fā)展，這些政策漸已形成一個(gè)系統(tǒng)，使中國日益呈現(xiàn)出以政策為主導(dǎo)建構(gòu)的民族關(guān)系。

建國以來，我們根據(jù)自身歷史發(fā)展、民族間關(guān)系現(xiàn)狀以及馬克思主義民族理論構(gòu)建了民族政策。最關(guān)鍵的有兩個(gè)組成，一是民族區(qū)域自治，二是各民族從形式上的平等過渡到事實(shí)上的平等。具體來看，根據(jù)不同民族地區(qū)間的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的方式、步驟和措施，進(jìn)行了民主改革和社會主義改造，結(jié)束了民族內(nèi)部的階級對立，民族間的關(guān)系因此發(fā)生了根本的變化，基本上表現(xiàn)為各族勞動人民之間的關(guān)系的平等化和正常化。這也是現(xiàn)階段我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)所在。我國現(xiàn)階段民族政策的主要原則可以歸納起來有以下幾方面：堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)、在堅(jiān)持國家統(tǒng)一的前提下實(shí)施民族區(qū)域自治、發(fā)展各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、培養(yǎng)民族干部、尊重各族群風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。在以上原則的指導(dǎo)下，我國建立了涉及民族關(guān)系的方方面面的政策，這里僅作簡要介紹：

1.從公民權(quán)規(guī)定和國家政權(quán)建設(shè)方面來看，作為國家的根本大法的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫”。這便賦予民族平等原則以憲法上至高無上的地位。在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)方面，中國建立了單一制結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治制度。在這一制度建構(gòu)下，中國建立了155各級自治單位，包括自治區(qū)、自治州、自治縣。民族區(qū)域自治的核心理念在于：在統(tǒng)一的中央政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)建立自己的治理機(jī)構(gòu)，行使較大的自治權(quán)，以此來更好的促進(jìn)各民族的共同發(fā)展。此外，黨和國家的政策十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用。

2.從涉及少數(shù)民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的政策來看，黨和國家十分重視制定保護(hù)少數(shù)民族的獨(dú)特性的政策，以此來尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。例如，國家通過政策來幫助少數(shù)民族信教群眾建立各種宗教場所。

3.從黨和國家對少數(shù)民族的教科文衛(wèi)政策看，國家不僅通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付向各少數(shù)民族提供大量的資金，還制訂了各種優(yōu)惠政策，發(fā)展少數(shù)民族的教科文衛(wèi)事業(yè)。

4.從經(jīng)濟(jì)政策方面來看，黨和國家制訂了一系列發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策。在整個(gè)政策系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)政策占有核心的位置。除國家每年向少數(shù)民族直接進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外，國家在90年代末制定了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略及其相應(yīng)的配套政策來加速少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。在新世紀(jì)，國家也制定了“興邊富民”政策、少數(shù)民族“安居工程”、“飲水工程”建設(shè)。國家還推動?xùn)|中部地區(qū)的省市對西部地區(qū)進(jìn)行對口援建。這些政策的核心指向在于提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活水平，進(jìn)而增強(qiáng)對國家的認(rèn)同感。

通過以上的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：為了建構(gòu)一個(gè)“平等團(tuán)結(jié)”的、共同發(fā)展的民族關(guān)系，國家制訂了針對少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的政策。而且，國家內(nèi)部逐漸形成了一種以政策為主導(dǎo)建構(gòu)的民族關(guān)系。從總體上看，新中國成立之初構(gòu)建和制定的民族政策對于發(fā)揮少數(shù)民族人民的積極性，加速少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各民族的團(tuán)結(jié)，鞏固祖國的統(tǒng)一和促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有極其重大的意義。這一系列制度和政策從根本上保證了在中國這樣一個(gè)世界大國中，各民族之間能夠平等相待，和睦相處，共同發(fā)展。

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作者簡介：吳東風(fēng)（1986-），赤峰市委講師團(tuán)講師 天津師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)在讀博士研究生。

（赤峰市委講師團(tuán)，內(nèi)蒙古 赤峰 024300）