中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設的挑戰(zhàn)與應對策略

[摘 要]要素高效便捷流動是中國和東盟國家建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵，生產(chǎn)要素高效流動依賴互聯(lián)互通的交通基礎設施。因而需強化中國—東盟基礎設施尤其是交通設施的對接，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡。我國與東盟合作的中泰鐵路、中老鐵路、雅萬鐵路等項目都進展順利，正在構(gòu)建交通基礎設施互聯(lián)互通，助益包容增長，這是“中國—東盟命運共同體”理念的具象化。

[關(guān)鍵詞]東盟;鐵路;互聯(lián)互通;“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.023

1 前言

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是全球最具活力與潛力的自由貿(mào)易區(qū)之一，是繼歐盟、美墨加自貿(mào)協(xié)定之后全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，GDP總和在2020年上半年已超過15萬億美元，雙邊貿(mào)易額從2010年的2928億美元增長至2019年的6415億美元，雙向投資額截至2019年年底達到了2230億美元。東盟在2019年成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2020年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力。東南亞溝通兩洋連接亞非歐，地處戰(zhàn)略要沖，擁有極佳區(qū)位優(yōu)勢。東盟作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”交通地帶的區(qū)位優(yōu)勢突出，具有重要的連通與支撐作用。

2 中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設的現(xiàn)狀

東盟是“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐，具有重要的連通與支撐作用，交通運輸在推進“一帶一路”建設中發(fā)揮著重要的基礎和先行作用，鐵路為推進中國東盟緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供重要運力支撐。基礎設施互聯(lián)互通建設周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、施工難，規(guī)模經(jīng)濟效應明顯，東盟各國受財政緊張以及技術(shù)與人才儲備不足等主要因素影響，在沒有外力支持的情況下很難推動相關(guān)建設，東南亞國家基礎設施互聯(lián)互通建設步伐相對落后于社會經(jīng)濟發(fā)展。東盟國家普遍存在交通基礎設施的建設現(xiàn)狀與需求之間的差距問題，并且這一差距將會隨著東盟參與全球價值鏈程度的加深而不斷增加。[1]東盟國家中除新加坡外基礎設施普遍比較落后，泰國、緬甸、老撾、柬埔寨等國的軌道交通落后，沒有形成完善的互聯(lián)互通鐵路網(wǎng)，通車里程有限、技術(shù)設備陳舊落后，運輸能力嚴重落后，這在一定程度上制約了東南亞有效發(fā)揮戰(zhàn)略通道的作用，嚴重制約了東盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和一體化進程，因而鐵路在東盟互聯(lián)互通中的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

布局合理、功能完善、銜接高效的互聯(lián)互通已成為區(qū)域合作新的著力點，設施聯(lián)通是指不同國家、區(qū)域之間基礎設施的相互聯(lián)通，是“一帶一路”建設的優(yōu)先領(lǐng)域。“一帶一路”為東盟國家的基礎設施互聯(lián)互通建設提供戰(zhàn)略契機，鐵路在基礎設施建設中的地位舉足輕重。中國“一帶一路”愿景與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》吻合，實現(xiàn)完美對接。中國積極支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，一直在持續(xù)推進、參與東盟國家互聯(lián)互通項目，促進了東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通。中老鐵路、印尼雅萬高鐵、中泰鐵路等項目先后啟動，這些項目投入運營后，將極大提升東盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展的硬件設施水平，中國鐵路將和老撾、泰國等東盟成員國實現(xiàn)連接，促進東盟內(nèi)外的陸路互聯(lián)互通，充分發(fā)揮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，促進東盟一體化進程，為進一步深化中國—東盟合作提供有效的硬件基礎設施保障。互聯(lián)互通的鐵路網(wǎng)可以降低各國之間的運輸成本，提高貿(mào)易、物流、投資、人員流動效率，破解東盟國家發(fā)展瓶頸，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，增強東盟經(jīng)濟的市場競爭力，經(jīng)濟發(fā)展也將迎來新的戰(zhàn)略機遇。互聯(lián)互通的“鋼鐵巨龍”改善了當?shù)亟煌顩r，提高鐵道沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高沿線人民的生活水平。

3 中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設面臨的挑戰(zhàn)

中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設取得了積極進展，發(fā)展?jié)摿薮蟆５袊鴧⑴c東盟鐵路互聯(lián)互通建設依然面臨諸多挑戰(zhàn)，如政治、技術(shù)、資金、競爭對手等因素的消極影響，制約了項目推進速度和未來發(fā)展。

3.1 政局不穩(wěn)

“一帶一路”沿線各國政治、法律、文化、宗教差異巨大[2]，東南亞國家相繼步入政治轉(zhuǎn)型期，面臨族群沖突、宗教矛盾和文化等方面問題，部分國家政局穩(wěn)定性有所下降，政局不穩(wěn)嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)形勢的變化在一定程度上影響到國內(nèi)政策穩(wěn)定，從而對互聯(lián)互通建設產(chǎn)生明顯負面影響，導致一些項目的取消或延遲，使得中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設面臨著各種投資風險，影響到東盟鐵路互聯(lián)互通的具體實施進程。同時東盟成員國在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族、宗教和文化等方面存在一定差異，這對地區(qū)一體化進程構(gòu)成了挑戰(zhàn)，阻礙基礎設施的互聯(lián)互通。

3.2 軌距不一

東盟各國現(xiàn)有的鐵路技術(shù)不統(tǒng)一，不同國家之間采用不同的鐵路軌距，軌距不一造成技術(shù)上的困難，提高了運輸成本并降低了物流效率。東盟絕大多數(shù)國家使用軌距為1000毫米的窄軌，而中國使用軌距1435毫米的標準軌，軌道不同導致技術(shù)標準不統(tǒng)一，將中國與東南亞各國的鐵路無縫連接起來任務十分艱巨，開展米軌和標準軌道的更換以及對接會導致造價和成本高昂。

3.3 資金缺乏

東盟各國基礎設施建設不平衡，部分國家基礎設施嚴重滯后，成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要改善落后的基礎設施需要投入大量資金，而資金是東盟鐵路互聯(lián)互通的一大難題，根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，要支持經(jīng)濟發(fā)展，東盟未來每年需要至少1100億美元的基礎設施投入，使得東盟各國基礎設施建設過程中面臨嚴重的資金短缺。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中低收入國家僅用約4000億美元用于基礎設施方面的投資，融資存在巨大缺口。[3]現(xiàn)有的多邊機構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，如亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的總資金僅3800多億美元，因而提供給各國的資金支持也是非常有限的，每年提供給亞洲國家的資金大概只有200億美元[4]，因而亞洲城市基礎設施建設資金缺口大。西方國家炒作“債務陷阱論”也影響東盟鐵路互聯(lián)互通建設決策，東盟有些國家對“債務陷阱”存在擔憂和恐懼，擔心投資過大產(chǎn)生金融風險，從而縮小或取消一些鐵路建設計劃項目。

3.4 面臨其他國家的激烈競爭

實現(xiàn)互聯(lián)互通是東盟國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，蘊藏著巨大商機，有著龐大的市場機遇，中、日、韓、法、德等鐵路技術(shù)強國競相角逐東南亞，鐵路技術(shù)強國的競爭也會影響中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設，在技術(shù)、資金方面給中國一定壓力，對中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設造成了較大干擾和破壞。受歷史影響，歐美、日本、韓國和印度對東南亞國家影響較深，它們之間有很深的政治、經(jīng)濟和軍事聯(lián)系，一些大企業(yè)在當?shù)貥?gòu)筑了強大的利益鏈條，容易排擠中國企業(yè)參與一些互聯(lián)互通的大項目建設。

4 中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設的策略

中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設挑戰(zhàn)與機遇并存，雙方應秉承“共商、共建、共享”原則，與東盟國家展開深度合作，構(gòu)建鐵路互聯(lián)互通，助推區(qū)域經(jīng)濟一體化，為中國東盟經(jīng)濟增長開辟了新空間，為雙方貿(mào)易和投資搭建了新平臺。

4.1 加強政策溝通

政策溝通是東盟鐵路互聯(lián)互通建設實現(xiàn)需求對接的突破口，中國要積極加強與東盟各國的政策溝通，重視其利益訴求，通過政策溝通降低東盟對“債務陷阱”的擔憂。推進“一帶一路”建設，深化“一帶一路”合作，推動“一帶一路”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》深入對接，拉緊利益紐帶。持續(xù)加強與東盟各國的人文交流，夯實鐵路互聯(lián)互通民意基礎，回應東盟各國國內(nèi)鐵路建設的現(xiàn)實需求，注重惠及各國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，提升東盟各國人民在鐵路互聯(lián)互通建設中的參與感與獲得感。引導企業(yè)深入了解東道國歷史傳統(tǒng)，尊重當?shù)孛褡濉⒆诮涛幕蜕盍晳T，堅持經(jīng)濟利潤和社會效益并重，重視當?shù)孛裆纳坪头e極做好環(huán)保工作，強化綠色的、高質(zhì)量的、更廣泛惠及當?shù)孛裆睦砟睢?/p>

4.2 深化軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作

軌道交通互聯(lián)互通對穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈很有幫助，有效助力經(jīng)濟復蘇。新冠疫情暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈過細、過長背后隱藏的風險，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局正因疫情發(fā)生深刻變化。一些國家出于維護自身產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全考慮，傾向于把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向區(qū)域、雙邊或本國內(nèi)集中，小范圍“自力更生”局面有可能成為常態(tài)。在此情況下，中國與東盟加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整合對應對疫情沖擊具有重要意義，雙方應不失時機聯(lián)手深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，擴大生產(chǎn)網(wǎng)絡，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定和發(fā)展。中國與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深入整合將帶動雙邊貿(mào)易額增長，促進雙方經(jīng)貿(mào)合作達到新水平。

軌道交通的產(chǎn)業(yè)鏈條非常長，涉及設計咨詢、原材料、建筑施工、裝備制造、運營維護，還衍生出很多增值服務，我國已形成了完整的軌道交通的產(chǎn)業(yè)鏈。以軌道交通為代表的中國先進裝備制造正在加快“走出去”步伐，向東盟輸出高端軌道交通裝備研制技術(shù)，為當?shù)嘏嘤壍澜煌ㄑb備配套產(chǎn)業(yè)并吸納當?shù)厝耸烤蜆I(yè)，拉動所在國家出口，帶動當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。中國東盟需共同積極打造軌道交通跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，維護軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，促進東盟軌道交通互聯(lián)互通。

4.3 協(xié)同培養(yǎng)軌道交通人才

軌道交通建設在東南亞地區(qū)普遍展開，我國與東盟合作的中老鐵路、中泰鐵路、雅萬鐵路等項目都進展順利。專業(yè)人才是推動軌道交通現(xiàn)代化的重要因素，因而我國與東盟各國之間的軌道交通教育合作與交流，呈現(xiàn)出巨大的需求和發(fā)展?jié)摿ΑＰ枰獮闁|盟國家院校培養(yǎng)師資，聯(lián)合培養(yǎng)鐵路工程技術(shù)、運營管理、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等軌道交通本土化人才。中國軌道交通企業(yè)在東南亞地區(qū)建設鐵路互聯(lián)互通項目，需要有專業(yè)操作能力又了解當?shù)仫L土人情的員工，我國軌道交通類院校可以與國內(nèi)及東盟國家企業(yè)合作對接，為企業(yè)培養(yǎng)精通所在國語言、法律和商務知識的技術(shù)型人才，為鐵路境外項目保駕護航[5]。中國高校軌道交通類專業(yè)應面向東盟軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企合作為中國和東盟地區(qū)軌道交通應用型人才培養(yǎng)搭建平臺，聯(lián)合培養(yǎng)當?shù)亍氨就粱避壍澜煌☉眉夹g(shù)人才，服務國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略。

4.4 合作發(fā)展軌道交通數(shù)字經(jīng)濟

新冠肺炎疫情催生了新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，疫情加速數(shù)字經(jīng)濟時代到來，中國和東盟加速探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合，加大在數(shù)字經(jīng)濟、城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域合作，搶占數(shù)字革命先機，通過數(shù)字經(jīng)濟為中國和東盟國家軌道交通合作提供強大助力。構(gòu)建“軌道交通+數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展模式，通過軌道交通的資源共享能力和平臺服務能力，為合作伙伴賦能，協(xié)同探索推進軌道交通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級，推動全智慧型的軌道交通供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈形成。

4.5 與域外國家開展合作

與域外國家開展“一帶一路”框架下第三方市場合作，引入歐美、日本、韓國以及中國香港地區(qū)等第三方的企業(yè)或資本，降低東盟鐵路互聯(lián)互通建設的成本與風險，防范和避免“場外因素”影響中國與東盟各國在鐵路互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。與域外國家東南亞鐵路市場展開合作，達到多方共贏。

5 結(jié)語

鐵路的互聯(lián)互通必將帶動東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展進而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增速，增強中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系，為緊密的中國—東盟命運共同體提供更重要的運力支撐。東盟國家的鐵路互聯(lián)互通將提高經(jīng)濟環(huán)境的運行效率，為人流物流提供便捷，為擴大內(nèi)需提供運輸支撐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動鐵路沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，推動東盟經(jīng)濟的增長。

參考文獻：

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[4]國際金融報.亞投行路線圖猜想：尋找中國剩余產(chǎn)能出路[EB/OL].http：//caijing.chinadaily.com.cn/2014-11/24/content_18967199.htm.

[5]趙崧淞.鐵路服務“一帶一路”的機遇與挑戰(zhàn)[J].鐵道經(jīng)濟研究，2020（2）.

[基金項目]本文是廣州市哲學社科規(guī)劃2019年度課題（項目編號：2019GZGJ257）科研成果之一;廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學院新引進人才科研啟動項目（項目編號：GTXYR1702）科研成果之一。

[作者簡介]李政（1977—），男，湖南邵陽人，副教授，研究方向：物流管理、職業(yè)教育。