重大疫情防控體制機制建設與城市治理現代化 **

〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2021.01.002

〔引用格式〕 ?趙悅.重大疫情防控體制機制建設與城市治理現代化[J].東北財經大學學報，2021，（1）：23-29.

〔摘要〕一場新冠肺炎疫情把人與自然和諧相處的重要性突出表現出來，對當前城市高質量的發展提出了新的要求，中國的城市建設和發展要以人的生命健康為中心，要把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，把健全公共衛生應急管理體系作為提升治理能力的重要一環。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟減速與競爭加劇，加重了對外開放合作的難度，中國城市的高質量發展要探索國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，借助數字革命帶來的技術便利，轉變城市發展動能。未來，中國的城市發展要特別關注三方面的內容：一是生命健康產業將是城市未來競爭的焦點之一;二是新冠肺炎疫情過后，推動要素市場化改革將成為城市建設的迫切任務;三是新冠肺炎疫情過后，要大力培育有擔當力的骨干企業主體，提升創新能力，實現科技自立自強。

〔關鍵詞〕新冠肺炎疫情;重大疫情防控體制機制;城市治理;城市高質量發展;雙循環新發展格局

中圖分類號：F293;D630????文獻標識碼：A????文章編號：1008-4096（2021）01-0023-07

一、問題的提出

無論對中國還是世界而言，2020年注定是非常不平凡的一年，伴隨著以中美貿易摩擦為標志性事件的全球治理重大變局，一場突如其來、席卷全球的新冠肺炎疫情，給各個社會主體的治理，以及經濟生活諸多層面帶來重大影響^[1]。從城市治理的角度，這場新冠肺炎疫情暴露了城市在醫療體系保障、應急處置能力等方面的短板，同時也給城市產業分工、科技創新、對外合作等工作帶來眾多新的課題。傳統的城市治理模式和建設亟須調整和升級。然而，中國在應對新冠肺炎疫情中的突出表現，無疑顯示出中國特色社會主義制度的先進性，面對全球新冠肺炎疫情的蔓延和反復，中國能在短短半年時間里，經濟增速由負轉正，成為2020年世界經濟中為數不多的發展亮點，這堅定了國人的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也對中國堅持改革開放，堅持走高質量發展的道路，加快建設習近平新時代中國特色社會主義增添了信心和力量。2020年前三季度，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和復雜嚴峻的國內外環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門科學統籌疫情防控和經濟社會發展，有力有效推動生產生活秩序恢復，前三季度經濟增速由負轉正，供需關系逐步改善，市場活力動力增強，就業民生較好保障，國民經濟延續穩定恢復態勢，社會大局保持穩定。初步核算，2020年前三季度國內生產總值72.28萬億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。分季度看，2020年一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。分產業看，第一產業增加值48 123億元，同比增長2.3%;第二產業增加值274 267億元，同比增長0.9%;第三產業增加值400 397億元，同比增長0.4%。從環比看，三季度國內生產總值增長2.7%。國民經濟其他指標情況如表1所示。

圍繞著新冠肺炎疫情帶來的深刻思考，以及對未來世界經濟社會格局新變化的理解，本文從完善中國城市國際化和高質量發展的視角，梳理突出矛盾、認清新的外部環境形勢，凝心聚力解決主要問題，從而為中國的城市治理體系和治理能力現代化建設、為推動城市進一步踐行可持續發展提出建議。

二、新冠肺炎疫情對當前城市高質量發展的突出影響與新認知

在新冠肺炎疫情附加前所未有的復雜國內外形勢之下，城市高質量發展的問題越來越引人深思，可以說，自2020年起，新時期社會治理者的責任與任務更加艱巨，突出表現在以下三個方面：

（一）全球經濟減速與競爭加劇，加大了對外開放合作的難度

截至2020年10月底，全球經濟最發達的美國現有新冠肺炎確診人數290萬人，隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，全球治理格局也在發生重大變化，產業鏈的全球重塑已經成為一個必然，一些新的全球性特征將有可能在未來走向常態化。根據世界貿易組織統計數據，2020年第一季度全球商品貿易量同比下降3.0%，初步估計2020年第二季度下降約18.5%，考慮到新冠肺炎疫情和對全球經濟的影響存在重大不確定性，世界貿易組織4月20日發布的預測對全球貿易前景提出了兩種可能：相對樂觀的是世界商品貿易量在今年收縮13.0%，相對悲觀的是將下降32.0%。

2020年以來，各國為應對新冠肺炎疫情采取了各種限制措施，關閉酒店、餐館、非必要零售貿易，服務業和制造業都損失慘重，加上勞動力供應短缺，交通和旅行受限，全球價值鏈受到了很大沖擊^[2]。在歐洲，德國漢莎航空面臨破產，占瑞士國內生產總值2.9%的旅游業或將在2020年遭受高達87億瑞郎的損失，近1/4的瑞士旅游企業面臨破產;在美國，波音公司考慮裁員10%，知名內衣品牌維多利亞的秘密宣布永久關閉在美國和加拿大的250間分店……與此同時，近年來逆全球化浪潮翻涌不斷，民粹主義、保護主義加劇，新冠肺炎疫情給國際間的正常交往帶來更多不便，全球產業價值鏈斷裂也在迫使逆全球化加劇，美國在退出世界衛生組織之后，有意退出世界貿易組織的一些暗示也在加深全球貿易的陰影。長遠來看，全球貿易合作必然面臨“防疫+摩擦”的雙重長期打擊。

新冠肺炎疫情也明顯催發了跨國公司的戰略布局調整，新冠肺炎疫情干擾了跨國公司原本正常的產業鏈運轉。在美國，包括汽車制造商、電子和化學公司在內的三百多家美國制造商簽署請愿書，請求墨西哥配合美國的生產計劃;在中國，武漢是全球汽車零部件生產的一個集聚區，該地區一千三百多家汽車零部件企業的生產在新冠肺炎疫情期間被迫停工，其中也涉及一些跨國汽車公司的產品。過去以總部、研發、工廠、分銷商和消費者等環節搭建的高效率的供應鏈，面對一場新冠肺炎疫情，突然一個翻身，露出了硬幣的另一面，其高效率的背后，也暴露出了高風險，跨國公司在后疫情時代布局投資時，將不得不更多考慮風險分散問題，避免生產集中在單個國家可能面臨的過大風險。

此外，為應對新冠肺炎疫情，幾乎所有國家都提升了政府調控經濟和調配資源的能力，無論是針對新冠肺炎疫情的應急處理，還是出于經濟增長、保障就業的考慮，一些經濟體開始施加壓力，迫使相關企業加大對本國的投資。在新冠肺炎疫情暴發后的數周里，美國國會至少提出了9項獨立議案，旨在遏制美國對外國醫療產品的依賴。德國也表示，在醫療用品方面需要有一定程度的自主權，或者至少擁有該行業的支柱產業。在“本國化”“分散化”思潮下，政府對于市場投資的引導或干預也會越來越多。

可以預見，新冠肺炎疫情之后各國將迎來更激烈的全球制造業競爭。中國必須足夠清醒地認識到，伴隨著新的貿易關系演化和疫情常態化，一個國家、一座城市對外開放合作的難度在持續增加。同時，產業升級、高質量發展升級的要求也在進一步倒逼中國提高城市治理能力，進一步優化營商環境，在不利因素中尋求有利，在特定階段有效推動構建高質量的國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是一個城市在未來需要面對的一個關鍵性的課題，也是一個城市未來參與競爭繞不開的發展道路。

（二）大幅提升城市保障性能刻不容緩

一場新冠肺炎疫情把人與自然和諧相處的重要性突出表現出來，黨的十九屆四中全會提出“固根基，揚優勢，補短板，強弱項”，這些重點詞匯其實都是在強調要重視社會治理保障能力的建設。突如其來的新冠肺炎疫情不僅告訴人們“人的生命高于一切”，要以人的生命健康為中心推動國家經濟社會發展和科技創新，也在提醒中國需要盡快補課，為完善城市保障體系拉響了警報。在應對新冠肺炎疫情的過程中，早期武漢在應急處置上所面臨的問題已經用事實告訴人們，經濟社會可持續發展任重道遠，面對“灰犀牛”“黑天鵝”，中國在疾病控制、基層治理、物資保障、交通物流乃至產業分工等方面都有這樣或那樣的短板，高質量可持續發展對于一個城市而言，還有很多裂痕需要彌補。

以在這次新冠肺炎疫情中問題突出的老年人群體為例，新冠肺炎疫情和城市老齡化問題的相關性非常明顯，聯合國秘書長古特雷斯在2020年第30個國際老年人日致辭中呼吁，國際社會應審視新冠肺炎疫情大流行如何改變各國應對老齡化問題的方式，要加強老年人社會保障。新冠肺炎疫情正給全球老年人帶來難以言狀的恐懼和痛苦，除直接危及健康外，新冠肺炎疫情還使老年人面臨貧困、歧視和孤立的風險，發展中國家的老年人受到的沖擊尤其嚴重。聯合國數據顯示，目前全球約有10億60歲以上的老年人，到2050年，老年人總數將突破15億，屆時，世界上每6個人中就有1人的年齡在65歲以上，其中有80%的老年人生活在中低收入國家。發達國家老齡化問題也在新冠肺炎疫情中引發矛盾，老齡化帶來的突出問題是醫療負擔。以日本為例，70歲之后的醫療費約占人一生醫療費的一半，75—79歲的醫療費則達到頂峰，護理的風險也從75歲開始上升，在85—89歲的人當中，半數需要接受護理。美聯儲前主席格林斯潘認為，新冠肺炎疫情將成為美國經濟的主要不確定性因素，而新冠肺炎疫情之外更嚴重的問題是人口老齡化，不僅美國，全球其他國家也面臨老齡化問題。人口結構對經濟行為有著非常重要的影響，老齡化會導致生產率增速放緩。最新數據顯示，美國65歲以上老年人占比約15%，美國年度生產率增速只有1%，遠不及以前。老齡化加劇使得美國社會福利支出大幅增加，對國內總儲蓄形成擠出效應，而國內總儲蓄是企業投資的核心，企業投資又是經濟增長的主要推力。

對于中國的城市而言，老齡化曾是美國蘭德智庫研究報告中對中國發展“裂痕”的判斷，也是這場新冠肺炎疫情過后，中國必須盡快提升的城市保障能力建設的重點領域之一。以經濟發展表現最為優異的上海為例，上海既是中國最早進入老齡化社會的城市，也是中國老齡化程度最高的城市。2017年，上海65歲以上的人口老齡化率達到14.3%，遠超聯合國7.0%的老齡化社會標準，不僅如此，上海人口老齡化還有加速態勢，人口壽命明顯提高，老年人“外來化”和“高齡化”都在加速，上海80歲以上的老人已經有79.6萬人之多。2017年，上海65歲以上外來老年人同比增加7.97萬人，照此發展趨勢，到2050年，上海老年人將超過千萬^[3]。面對城市老年人保障短板，一方面，需要各級政府增加對應的投入，增加圍繞老年群體的醫療服務機構;另一方面，也要引入新的科技應用和制度創新，比如力推“智能中醫”進社區，建立慢性病大數據平臺，借助大數據、人工智能、物聯網等技術手段，通過智能中醫機器人、智能養老機器人、中醫藥遠程醫療和代煎配送、慢性病大數據等項目，提高社區的服務能力。同時，通過打破區域壁壘、人口障礙，建立區域性異地結算統一平臺，實現醫療保險異地結算、長期護理保險和養老服務補貼異地對接。在跨區急救醫療、跨區轉院轉診、跨區公共交通、養老服務、老年優待、企業注冊等方面打破行政邊界。從而使城市的保障短板盡快補足，在未來不確定的社會發展風險中有更堅實的應對基礎。

不僅是養老領域，城市在醫療保障、交通運輸、應急保障等領域也同樣面臨各種挑戰，中國必須亡羊補牢，在全球時代重大變革的關鍵期，守住可持續發展的底線。

（三）數字革命帶來城市轉型發展升級的內在壓力

在2020年之前，人們不會想到自己每天外出會用到各種“健康寶”“行程碼”，不會想到騰訊會議等APP成為遠程開會的常規方式，不會想到“學而思”這樣的網絡教育火爆如此，不會想到銷售模式會轉變為網絡直播帶貨……人工智能、5G、大數據已經在改變城市的衣食住行，改變城市管理者的思維方式，改變產業未來的發展方向，也在顛覆一個城市原有的產業布局和發展方向。

受新冠肺炎疫情影響，短期內不少城市經濟“停擺”，一度企業停工，學校停學，減薪失業，在全社會做出巨大努力，付出巨大代價之后，中國終于逐漸走向經濟復蘇回暖。與此同時，人們也可以深刻感受到，不管是新冠肺炎疫情發生之初還是新冠肺炎疫情之后，生物制藥、產業互聯網、人工智能、大數據領域的產業發展都是紅紅火火的，新冠肺炎疫情改變了原有的經濟生活秩序，催發新的技術革命，這種技術革命將會是顛覆式的。可以說，伴隨新冠肺炎疫情，全球科技創新空前活躍，新一輪科技革命和產業變革必然重構全球創新版圖。

中國近來提出要大力推動新基建，尤其是5G、人工智能、大數據中心、集成電路、精密儀器、新能源等領域的建設對產業轉型升級將帶來極大推動。數據顯示，2019年，中國地方政府共出臺276項涉及人工智能發展的相關政策，超過2018年的259項。2020年7月，在中國最重要的經濟發動機——長三角區域，上海召開世界人工智能大會云端峰會（WAIC），再次發布了一批世界級的應用場景，在此之前，上海已開放兩批三十個人工智能應用場景，涉及醫療、教育、文旅、城市管理、司法、金融等十大領域，吸引了海外一百五十多家企業、二百四十個解決方案參與。浙江則發布了浙江新基建三年行動計劃，2022年實現全省鄉鎮以上5G全覆蓋，杭州近日又發布關于《做強做優城市大腦，打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”》的決定，提出用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，創新城市管理手段、管理模式、管理理念，重點發展新基建已成為推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

新冠肺炎疫情加速了新舊產業的歷史性交匯，芯片等關鍵核心技術、人工智能為代表的新興產業，將會成為未來推動國家生產力的核心要素。為動態監測中國經濟發展新動能變動情況，國家統計局統計科學研究所在《新產業新業態新商業模式統計監測制度》和經濟發展新動能統計指標體系的基礎上，采用定基指數方法，測算了2019年中國經濟發展新動能指數，并根據最新資料和口徑修訂了2015—2018年歷史指數數據。如表2所示，以2014年為100，2015—2019年中國經濟發展新動能指數分別為124.8、159.1、204.1、269.0和332.0，分別比上年增長24.8%、27.5%、28.3%、31.8%和23.4%。2019年，各項分類指數與上年相比均有提升，其中，網絡經濟指數漲幅最高，對總指數增長的貢獻最大。

三、新冠肺炎疫情之后城市發展動能的重塑

一件事情的發生必然有著對應的利弊關系，就新冠肺炎疫情而言，縱然給全球經濟社會帶來巨大沖擊，但同時也給未來的世界發展帶來新的機遇，而一個城市在這樣的發展邏輯和時代環境中，也將重塑自己的發展動能，站在新的歷史起點，挖掘自身發展的新動力。

（一）生命健康產業將是城市未來競爭的焦點之一

什么是一個城市潛在的、未來的支柱產業？醫療保障和健康科技是怎樣的辯證關系？一個城市的醫療資源優勢能否轉化為經濟發展的有效動力？醫療和制藥，生命科學和科創、金融體系如何有效銜接？這些都是一些先發城市已然破題的重大課題。在全球青年科學家峰會上，來自全球科技界的八百多位與會嘉賓從多個角度討論了世界發展與科技進步的關系，以科技進步應對當前全球復雜多變的不確定性，是全球科技界的發展共識，而大健康領域最受參會的科技界代表看重，屬于優先傾斜發展的戰場，成為與會諸多金融、產業、科技資源主要的對接市場。

從某種意義上來說，把醫療保障當作城市發展的“包袱”是一種發展短視，錯把醫療保障當成包袱是愚蠢的，醫療保障領域孕育著巨大的發展紅利，是每一個城市必須重視的發展新動能。2020年的新冠肺炎疫情不僅印證了這個事實，也加快了醫療健康領域的高速發展。以新冠肺炎疫苗為例，國藥集團中國生物在新冠肺炎疫苗的研發中就開辟了一塊中國疫苗國際臨床試驗陣地，國藥集團中國生物所屬的北京生物制品研究所和武漢生物制品研究所兩款滅活疫苗在阿聯酋、約旦、秘魯、阿根廷、埃及等10個國家開展三期臨床試驗，目前已經接種5萬余人，接種人群樣本量涵蓋125個國籍。中國新冠疫苗的研究在各方面進展領跑全球，得到了國際社會廣泛的認可，現在已有幾十個國家向國藥集團中國生物提出新冠疫苗的需求，中國生物已建成全球最大新冠滅活疫苗生產車間，年產3億劑。預計到2020年年底，中國新冠肺炎疫苗的年產能可以達到6.1億劑。2021年，中國新冠肺炎疫苗年產能在此基礎上會有效擴大，切實保證中國及全球其他國家對中國新冠疫苗的需求。

在抗擊新冠肺炎疫情的實踐中，上海的醫療科技界表現突出，不僅涌現了出眾多優秀的醫學專家，也充分對外輸出了醫療保障能力，凸顯了醫學科研的競爭優勢。此前上海曾提出建設“亞洲醫學中心”，華山醫院、瑞金醫院、中山醫院、上海中醫藥大學等機構進一步孵化世界級醫學成果。這些成就極大鼓舞了上海醫學科研、先進制藥產業的高速聚合，為上海建設科技創新中心塑造更為直觀的垂直產業帶。同時，依托長三角城市群的交通、人口、產業、資金等優勢，以上海尖端醫療為主陣地，可以催發世界一流生命科學成果、建設世界一流人類醫學數據庫、制定世界一流健康產業政策，使醫藥研發與臨床應用高度融合、智力驅動與創新生態無縫契合，加速拉動長三角健康產業協同合作、共贏發展。生命健康產業已經是上海城市發展重要的經濟內生動力，上海匯聚了頂級的醫療資源，在長三角城市群中具有顯著優勢，占據主導地位。經測算，2018年，上海健康服務業總產出4 260億元，生物醫藥工業1 176億元，僅這兩項之和就超過5 400億元，上海領先的醫療資源有效轉化為生產力，將極大地牽動新藥研發制造、人工智能、重大疾病篩查、大健康管理乃至創投金融市場的升級發展。這個產業加速改革，將推動上海及長三角的健康服務業與健康制造業融合聯動，將會與長三角發展的新目標相匹配，與上海城市創新驅動、轉型升級相協調。

（二）推動要素市場化改革將成為新冠肺炎疫情后城市建設的迫切任務

黨的十九大報告提出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。黨的十九屆四中全會提出，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下文簡稱“《意見》”）的出臺，落實了黨中央關于建立現代要素市場特別是新型要素市場的基本指導思想。這個《意見》也是當前防控新冠肺炎疫情、推動和恢復經濟增長的政策需要。一座城市的發展最終要靠改革、靠創新，而改革創新的重點是掃除制度性障礙，包括要素市場配置的體制和機制問題。將土地、勞動力、技術、數據、資本等要素市場化放在未來城市的改革進程中來看，都有著各自不同的重要作用，以推進技術要素市場化的任務為例，地方城市要確保中央政策的落地，比如支持當地科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構;積極推進當地科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展，支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。要善于促進技術要素與資本要素融合發展，善于使用金融助推工具，積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。改革開放以來，中國大力支持科技創新。2019年，國家財政科學技術支出10 717.4億元，比上年增加1 199.2億元，增長12.6%。如圖1所示，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的省（市）就有6個。

此外，從培育數據要素市場的角度，這次新冠肺炎疫情激發了大數據的社會治理應用，很多城市近來都在探索建立健康大數據城市管理中心，推動“互聯網+醫療”，用實時大數據進行新冠肺炎疫情防控，管理日常居民的求醫問藥，管理地方的慢性病、傳染病，這些都是有益的探索。地方政府要善于推進政府數據開放共享，優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單，提升社會數據資源價值。同時煥發數據的要素魅力，培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。相信通過這一系列對發展要素的“解綁”和“賦能”，將會激發城市未來的競爭潛力。

（三）新冠肺炎疫情過后要大力培育有擔當力的骨干企業主體

新冠肺炎疫情也在催化更為復雜的國際關系演化，當今世界正處在百年未有之大變局中，不確定性的矛盾沖突因新冠肺炎疫情而更為突出。中國面對當前局勢，提出了以國內大循環為主體，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，新格局的提出具有重要意義，必須認識到打鐵還需自身硬，認識到發展實體經濟是一國之根本，認識到新的外部環境下，中國走的一定不是閉關鎖國的道路，而是推動更高水平的對外開放道路，盡管矛盾問題很多，但大難題意味著大成就，中國經濟必將在新發展的重大考驗面前，百煉成鋼，鑄就新的輝煌^[4-5]。

在這樣的歷史背景下，一個城市應該從戰略性和全局性的高度，培育有責任、有能力的骨干企業，振興實體經濟高質量發展。按照2020年中央財經委員會的會議精神，中國制造業規模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯實產業基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰略性和全局性的產業鏈，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。要建立共性技術平臺，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。

在當前城市塑造產業骨干的類似實踐中，深圳提出了加快實施創新驅動發展戰略，支持深圳強化產學研深度融合的創新優勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。深圳大力支持建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院;通過加強基礎研究和應用基礎研究，實施關鍵核心技術攻堅行動，夯實產業安全基礎;積極探索知識產權證券化，規范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心。深圳還支持具備條件的各類單位、機構和企業在境外設立科研機構，推動建立全球創新領先城市科技合作組織和平臺;實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表;加快構建現代產業體系，大力發展戰略性新興產業，在未來通信高端器件、高性能醫療器械等領域創建制造業創新中心;開展市場準入和監管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監管制度，積極發展智能經濟、健康產業等新產業新業態，打造數字經濟創新發展試驗區。這一系列改革措施的提出，給深圳這座依然年輕的城市帶來了不竭動力。

一個城市在未來的產業布局規劃中，應該以國家戰略性、關鍵性產業為對標，眼望世界前沿，結合當地原有的產業基礎，加強合作，解放思想，對接國內國際資源，培育有競爭力的企業苗子。其實從某種意義來說，企業家是創業者，要承擔巨大的創業風險^[6]，一個城市的治理者也是創業者，也同樣需要勇于承擔巨大的創業風險，只要認準目標，就應該有對應的干事創業的風險意識，不怕眼下的規模小，著眼未來，勇于擔責試錯，大力完善營商環境，充分釋放市場主體的自身活力。正如當年深圳的改革者所言，深圳的成功就在于敢為人先，一個城市要勇于實踐，在新的大潮流中，圍繞著戰略性、全局性產業，培育自身的骨干支柱，靠創新精神實現一個城市發展的產業基石^[7]。

四、未來展望

一場新冠肺炎疫情給人們的生活帶來了很多負面的影響，但也錘煉了中國人的發展觀、價值觀和世界觀。通過災難，可以看到一個更加偉大的時代正在走來。改革開放40多年，中國涌現了無數的改革者、弄潮兒，站在既有的豐厚改革開放紅利的土地上，中國人絕不缺少面對新挑戰的雄心壯志，面對百年未有的復雜多變、充滿不確定的世界，堅信未來的若干年，中國必將產生更偉大的改革者、弄潮兒^[8]。一場新冠肺炎疫情加速了世界的變革，也加快了城市走向國際化和高質量發展的速度，迎難而上，堅持全面深化改革，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮中國特色社會主義制度優越性，這都是未來中國城市發展的關鍵詞。

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（責任編輯：鄧菁）