對城鄉居民養老保險并軌問題的思考

解蓉

[摘 要]養老保險政策不僅是一項基礎的民生保障工作，同時也是一項能夠有效促進我國和諧發展的基礎性工作。而且，隨著社會的不斷發展，城鄉居民就養老保險并軌問題而言，在發展的過程中已經受到了社會各界的廣泛關注，這也使得國家在針對養老保險制度的建設和改革的過程中，能夠使養老保險制度的建立更加完善。同時，實現城鄉居民養老保險并軌也是有效促進社會發展全面性提升的基礎方式之一，因此文章主要就城市和農村在養老保險制度并軌過程當中所需要解決的問題進行探討，并提出相應的提升方式，希望能夠以此來推進城鄉居民養老保險并軌工作的全面落實。

[關鍵詞]養老保險并軌問題;城鄉居民;社會保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.028

1 前言

自2015年起，我國徹底進入了養老保險的系統監督時期，使得事業機關單位在進行養老保險并軌的過程中實現了全面的改革，并保證能夠通過養老機制的建立來提升社會發展的公平性。但是，就整體的實際操作而言，在并軌之后也存在著較多的問題，這也使得社會的關注點從養老保險的運行機制轉移到了后續工作如何能夠平穩地開展上。而且，近幾年來，我國由于人口老齡化問題越來越嚴重，也使得養老保險在并軌改革的過程中無法保證自身能夠針對當前問題進行有效的緩解。對此，養老保險并軌改革是否真的能夠做到緩解我國人口壓力所帶來的遺留問題，是當前發展所需要解決和思考的關鍵性問題。

2 我國實行養老保險的意義

由于我國人口基數較大，且隨著科學技術的不斷提升，醫療、經濟等行業的發展也實現了革命性的提升。但是，由于計劃生育政策的頒布使得出生率呈逐年下降的趨勢，因此當前存在著人口老齡化的問題，而且隨著時間的不斷推移，人口老齡化所造成的弊端越來越嚴重。對此，為了保證我國的發展可以有效促進我國內部的和諧，需要妥善地解決人口老齡化問題，并保證能夠通過社會政策福利的幫助，滿足人們的基礎利益。在此階段中，養老保險制度能夠有效應對人口老齡化所帶來的一些問題，同時也可以實現當老人退休后能夠享受到較高的福利待遇，但由于其他問題的存在，也使得在下一階段發展中，需要根據實際情況實行其他措施，這樣才能夠使我國基礎群眾的生活幸福感獲得提升。此外，我國在很早以前就已經針對養老保險制度的應用進行了積極的探索，并在黨中央的不斷探索下，實現了結合實際國情進行制度的改進，因此在未來的發展中，我國的養老保險制度勢必成為促進我國人民和諧生活的基礎制度。

3 城鄉居民養老保險并軌的必要性

（1）養老保險作為社會保障的制度之一，能夠起到穩定社會的作用，并且能夠真正實現當老人退休后可以有一份穩定的工資，滿足其日常的生活開銷。但是，雙軌制的養老保險使得機關單位、事業單位和企業之間存在著較大的差異，這也使得部分人在得利的過程中，無法實現社會公平性的發展[1]。同時，針對不同工作之間也有著籌資差異的現象，因此這也不符合我國未來發展的總體規劃。畢竟在進行全面小康社會目標建設的過程中，需要保證社會發展的平等性，這樣才能夠有效促進我國的內部和諧發展。對此，如果一直實施雙軌制的養老保險，勢必會使得社會的貧富差距加大，進而導致完成共同富裕的目標更困難。

（2）經過了多年的摸索和改革，企業單位在進行養老保險的繳納時，一般由企業單位與個人共同承擔，依照相應比例的定制，企業人員在退休后可以取得基礎養老金和個人賬戶養老金來保證自身的經濟收入，此過程中國家財政的承擔比例較小。但是，事業單位和機關單位在開展養老金繳納的過程中是不需要由個人繳納的，在這種制度保護下必然會導致國家財政負擔越來越重。同時，隨著我國老齡化程度的不斷加劇，也使得機關單位和事業單位退休人員逐漸增多，所以在此種社會保障之下，就會導致我國財政問題面臨嚴峻的考驗。

（3）在經濟的新常態發展下，我國在進行經濟提升的過程中，更加偏向于內部的經濟轉型，因此在現階段很難保證養老金的保值以及增值工作的落實。而且我國養老金的投資渠道十分單一，由于人口基數過大，在城鄉普及養老保險后，會使得保險基金呈持續性上漲趨勢，所以這也擴大了養老金的增值難度。同時，在投資的過程中，主要是通過財政撥款來投資，因而這種沒有社會扶持的資本介入勢必會使其發展受到阻礙。

4 城鄉居民養老保險并軌工作開展的方式

4.1 建立全新的運行機制并降低轉軌成本

為了有效解決在并軌過程當中可能存在的問題，國家在進行財政支出的過程中，需要先對其預算過程進行有效處理，并保證能夠逐漸建立出一套系統的養老保險機制來償還歷史債務，這樣就能夠在新制度應用的過程中逐漸對歷史遺留問題進行有效處理。首先，政府應該對我國每年支出的養老保險金進行結構上的完善，并且需要按照每年支付金額的一部分來選擇替代的方式，這樣才能夠真正做到當老年人退休后可以按照當時市值貨幣貶值或升值的程度來劃分，從而保證其應用的合理性[2]。其次，針對養老保險的應用來看，也需要確立每年需要償還的額數，這樣才能夠有效降低我國短期內存在的資金壓力，同時也可以真正促進養老保險并軌模式的應用，實現降低成本的目的。

4.2 加強信息化的發展建設

在當前階段，強化信息建設也是推進我國實行城鄉居民養老保險并軌的必要方式之一，因為我國當前信息系統的使用還未全面普及，這也使得在開展相關活動的過程中無法做到及時的上傳下達，也不能夠通過聯網的使用實現全國信息的一體化。針對此問題，國家需要培養出一批優秀的專業人才，在信息系統整合的過程中保證其所建立的系統可以融合所有相關信息，還可以落實養老金管理的透明性和公開性，這樣才能夠保證養老金在劃分和使用的過程中得到社會群眾的監督。

4.3 推進養老保險的市場化發展

從當前社會所需求的養老保險金應用結果來看，當前的養老基金存在著較大的缺口，因此也需要進行養老金的市場化運營，才能更加符合當前社會發展的需要。具體而言，在應用過程中，首先，需要避免單一類投資所帶來的風險，并且也要實行多級別的風險規避，這樣才能夠根據風險項目進行評估，并保證將養老金用于定期存款，或者是通過債券購買的形式實現其穩定的基礎投資。其次，在規劃養老金的應用規模時，為了有效降低其運營的成本，可以將其規模效益降低，進而滿足大眾的基礎需求。最后，在市場化運行過程中，需要與穩健的投資機構合作，提升企業運營的實際效益。

4.4 明確政府職責

在實行城鄉居民養老保險并軌的過程中，必然會對事業單位和機關單位造成一定的沖擊，同時也會使得地方財政在短時間之內承受更多的壓力。在此情況下，就需要針對我國當前的地方財政進行隱性債務分擔，并在最大限度內通過我國中央財政機構的幫扶促進該工作的落實。同時，在籌措資金的過程中，也可以借助社會上的其他力量來實現我國城鄉養老保險并軌工作，并在短期內達到預期的使用目標。

4.5 減輕養老保險的繳費壓力

相對而言，我國的機關單位人員在工作的過程中，其實并沒有對社會的發展做出直接性的經濟貢獻。但是，從另一個角度來講，不管是單位進行養老保險的繳納，還是由個人進行養老保險的繳納，其最終養老保險費用的支出都是需要由國家來承擔的，所以在國家進行財政支持的過程中，需要保證機關單位的養老保險在并軌改革時能夠切實發展下去，這樣才能夠通過財政支持來緩解當前繳費的壓力[3]。同時，我國也要拓寬資金的來源，并保證可以使用其他方式來促進其機制的運行。例如，國家可以通過拓寬繳費年限，或者是延長退休的年齡，或者是拓寬資金的渠道，或是通過養老基金的投資運營來提高其整體的統籌。并且，在制定退休年齡方面，也可以根據不同人群的實際需求，或者是根據地域文化的差異來進行選擇，這樣既可以實現延長法定的繳費年限，也考慮到了部分地區需要延遲退休的年齡限制，能夠在一定程度上拓寬政府資金的來源。

4.6 加大養老保險并軌的監管力度

在城鄉居民養老保險并軌制度的應用過程中，需要根據不同城市的不同需求來確保其執行能力的有效落實，同時也要建立統一的標準，這樣才能夠保證監督部門可以通過自我職能的發揮確保制度的有效運行。同時，政府部門也要發揮出自身的引導性作用，并針對其情況制定出合理、可操作的實施方式，這樣才能夠通過責任和工作的劃分來保證該制度的有效運行。

4.7 促進城鄉經濟共同發展

城鄉經濟發展水平具有一定的差異性，在進行城鄉并軌的過程中會由于經濟的差異使得鄉村居民的參保率變低。對此，需要國家通過相應政策的扶持來促進農村經濟的發展，這樣才能夠在提高其經濟收入的情況下充分利用農村地區的優勢，促進經濟發展的平衡。

5 結論

隨著我國社會發展速度的不斷升級，一體化的發展勢必會成為未來發展的基礎體系。所以，為了保證整體民生的有效發展，必須大力推進城鄉居民養老保險并軌制度的有效實施，這樣才能夠在發展過程中通過基礎政策的應用給予基礎群眾生活保障。

參考文獻：

[1]朱海霞.對城鄉居民養老保險并軌問題的思考[J].現代經濟信息，2016（24）：104.

[2]睢黨臣，董莉，張朔婷.對城鄉居民養老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學，2014（7）：38-43.

[3]林毓銘.我國養老保險方案并軌與優化問題的思考[J].金融研究，1997（4）：59-64.