后疫情時代海事勞工公約履約新模式

洋山港海事局 郭 沖 劉 琛

后疫情時代，船員換班依舊面臨困境，如何有效履約《2006海事勞工公約》，IMO及各相關利益方正在不斷探索和應用履約新模式。

自去年新冠疫情在全球蔓延以來，如何在疫情肆虐的情況下保護船員權益一直是業界關注的焦點。2020年10月1日至26日，國際運輸工人聯合會（ITF）和國際航運公會（ICS）對《2006海事勞工公約》（以下簡稱“公約”）履約情況進行研究發現，在疫情期間，所有批約國均沒有有效履行大部分公約條款，尤其是在成員國間合作、醫療服務保障和船員遣返方面，這在極大程度上損害了海員本應享有的權利。此外，海員長期在疲勞狀態下工作和身心健康方面存在的問題還可能導致嚴重的海上事故。據ITF統計顯示，目前大約有40萬海員滯留在船無法回家休息，或者不能夠順利上船工作。

在疫情勢態最嚴峻期間，海員冒著生命風險，在國際貿易運輸第一線工作，保障全球90%以上的貨物運輸，這其中包括食物、藥物和重要的補給。然而，到目前為止他們在不同的國家卻還面臨著不能夠被遣返，或者不能夠在遣返期間順利下船和旅行的種種困境。

疫情期間船員的困境

據悉，ITF和ICS分別收到了幾千份來自海員的訴求信件，這些信件講述了海員目前遇到的真實困境。這些事實都表明懸掛公約批約國旗幟的船舶、船公司正在違反公約條款。主要有三個問題：一是海員在就業協議失效后繼續留在船上工作，并且上岸就醫權利不能夠得到有效保障；二是剝奪了海員本應享有的被正常遣返的權利；三是海員不能夠按時或者不能夠享受年假和岸基休假。

全世界有成千上萬的船員疫情期間在船持續工作已超過11個月，也就是超過了公約規定的在船服務最長期限。近一年的與世隔絕的連續海上工作，不能夠與家人團聚，缺少必要的心理調節，導致海員陸續暴露出身體和心理的健康問題，甚至出現一些海員自殺的悲劇。同時，有很多船員即使順利下船，準備回國調養身體，但是卻由于疫情期間，國際旅行存在的種種限制導致他們最終滯留在異國他鄉。

此外，由于各國港口當局在短期內不斷變更防疫要求，這導致一方面，船方雖然提前計劃準備在某一港更換海員，卻因為防疫要求的突然變化而導致船上不能夠及時更換海員，原本應已公休的海員不得不繼續“服役”，持續在船工作，導致“超期”。另一方面，由于各國防疫政策的變化，有些成員國也不能夠有效履行公約義務。

針對疫情可能會對船員正常換班和遣返造成的重大影響，船旗國方面，巴拿馬、中國香港、新加坡、中國等先后發布臨時性舉措，用政策解決延長海員在船服務時間可能遇到的種種問題；港口國方面，東京備忘錄于2020年3月12日發布關于應對新冠肺炎疫情爆發影響的港口國指南，指南指出因船舶受疫情影響，海員無法正常換班的，在符合6個條件的前提下可接受海員延長在船合同期限。這6個條件中最重要的是海員本人自愿延長服務時間，其他條件包括由航運企業向船旗國申請延長海員在船服務時間，及時向目的港港口國當局報告已延長服務期限的信息等。

疫情之下，延長海員在船工作期限的解決方案是在妥善處理保障全球供應鏈順暢、防疫需求與海員權益之間關系時采取的一種不得不實施的臨時性舉措，雖然這種措施違背了公約原則和要求。根據公約，各成員國在疫情期間沒有履行公約第I條第2款的義務，公約中并沒有條款允許成員國可以暫時中止對部分公約條款的履約。公約只是規定了保護船員權利的最低標準，在面臨疫情這樣危機的時候，成員國應以最嚴格的方式實施公約，在海員最需要幫助的時候，讓他們的權利得到保障。

后疫情時代，探索和應用履約新模式

后疫情時代，國際海事組織、航運相關行業組織、班輪公司等相關企業和機構推出一系列新的舉措，探索和應用履約新模式。

1、不可以在后疫情時代援引“不可抗力”

日前，ILO發布的《海事勞工及新冠疫情信息說明（3.0）版本》中更新了相關內容并重點指出，不可抗力不能夠被《2006年海事勞工公約》成員國用作不履行公約的“擋箭牌”。部分批約國利用“不可抗力”持續作為勞工公約不合規作為借口。在疫情爆發前期，不同的船旗國、港口國和勞務輸出國的應對能力不同，可能確實面臨“不可抗力”的情形，相當程度上不能夠履行公約中明確的義務。但是，迄今為止，疫情已經持續一年有余，也有足夠的時間在這種特殊的時候形成了一套后疫情時代的新型履約方式?！安豢煽沽Α痹臼侵钢挥性诓豢深A見的情況下才能夠被引用，然而，在疫情常態化的當下，履行公約義務困難，或者履約任務繁重等情況并不能作為“不可抗力”。ILO敦促批約國立即采取必要的行動，在海事勞工公約框架下盡全力履行批約國的義務，恢復保護海員權利。

2、指定船員為“關鍵人員”

聯合國大會通過了A/RES/75/17決議，以解決在疫情期間海員面臨的挑戰，呼吁國際合作以支持全球供應鏈。國際勞工組織主管部門通過GB.340/Resolution(Rev.2) 決議來解決疫情期間海事勞工問題。國際海事組織海上安全委員會通過MSC.473(ES.2) 決議，以便促進海員在疫情期間換班、醫療救治以及跨境旅行，敦促成員國指定船員作為“關鍵人員”，以便船員登離輪、上岸休假以及在必要的時候上岸進行醫療救治。如果海員不能夠正?？缭竭吘常胶茈y符合公約的有關要求。

IMO于2月16日將2021年的世界海事主題確定為“海員：航運業未來的核心”，并將2021年作為“海員行動年”，首次強調2021年的世界海事主題將貫穿全年，同時顯示了IMO為全球海員高調發聲站臺的決心。IMO發布的通函顯示，截至2月5日，已有55個成員國和2個聯席會員國指定海員為“關鍵工作人員”。

3、制定船員換班建議性文件

為了既確保公共衛生安全，又保障船員權利，在國際海事組織享有資訊地位的海上運輸行業，聯合制定了《疫情期間保障船員換班及旅行的議定書建議性框架》（簡稱建議性框架）。國際勞工組織建議各國政府能夠參考該指南，通過有效的措施敦促恢復符合海事勞工公約的相關義務。

4、加強國際合作

海事勞工公約第III條中明確了“要消除所有形式的強迫和強制勞動”。ILO表示，由于某些成員國不作為，海員不能回國，他們別無選擇，只有留在船上，不得不被迫繼續在船工作，這與勞工公約的原則相違背。ILO敦促成員國通過必要的措施，在疫情期間，這也是船員最需要的時候，加強與船員和船東組織的咨詢和溝通，進一步強化國際合作以保障海事勞工公約的有效實施。

5、簽署《海王星宣言》

作為應對海員換班危機的最新舉措，1月25日，包括馬士基、中遠海運、達飛、地中海航運等在內的全球主要班輪公司、英國石油（BP）、淡水河谷（Vale）等大型貨主企業，以及BIMCO行業組織等超過300家產業鏈相關企業和機構共同簽署了旨在關注海員福祉的《海王星宣言》。宣言承認海員為“關鍵工作人員”，無論國籍，優先為他們注射新冠疫苗；呼吁航運業和各國政府實施IMO認可的建議性框架；建議船舶運營商和承租人之間加強合作，公開分享信息；倡議航空業與海運業共同努力，確保主要樞紐港和國家間空運順暢。宣傳希望從建立更具彈性的供應鏈的角度，是航運業的利益相關者、產業鏈的各合作方以及各國政府，共同在實踐中，實施更行之有效的措施，解決海員換班難題。

6、強化港口國監督（Port State Control, 簡稱PSC）的關鍵作用

ILO發布的《海事勞工及新冠疫情信息說明（3.0）版本》重點強調了當前形勢下PSC的關鍵作用，呼吁港口國當局采取必要措施，保障海員權益。

為協調統一各成員國的PSC行動，IMO于2020年12月18日召集各PSC備忘錄組織參加疫情期間的第三次PSC行動視頻會議，重點討論了海員權益的保護事項，并分享了世界海事大學關于海員休息時間的研究報告和巴黎備忘錄的疫情期間PSC行動指南，后者的不少內容均涉及海員權益保護。東京備忘錄也在2020年底緊急成立疫情期間PSC應對工作組，并于2021年3月1日，根據港口國監督委員會第31次會議的決定，通過了關于應對新冠肺炎影響的臨時指南，促進港口國當局在困難的情況下以協調一致的方式保障PSCO的安全和船員權益。相信隨著全球最有影響力的兩個PSC組織先后發布相關行動指南，PSC在保障船員權益方面的關鍵作用將會更加凸顯。

措施建議

1、主管機關層面

各國應加強合作，信息共享。作為港口國主管機關應及時將本國防疫政策通報船旗國政府，作為船旗國政府應組成針對疫情處理的部門，加強政府間溝通，建立疫情處理的反饋機制。以此為契機，國際海事組織應建立突發性公共衛生事件應對協調機制，對接國際衛生組織（WHO），采納國際衛生專業建議，降低未來可能發生的同類世界范圍的重大疫情對國際航運的影響。

2、船級社層面

針對疫情防控，各船級社可以加強合作，制定統一的船舶防疫安全指南，簽發統一的具有防疫安全附加標志的入級證書（目前CCS已經簽發），從檢驗機構層面認定船舶的防疫管理體系、船舶衛生保障條件等符合相關要求。對于此類船舶工作的船員，建議各國給與船員換班、疫情防控等方面的優惠待遇。

3、航運公司層面

航運公司應通過航運公會的方式，集體應對此類大范圍突發事件。通過航運公會形成一整套的應對疫情的標準和方案，吸收一些航運公司良好的應對疫情的方法，及時推廣到不同的航運公司以及分散到世界各地的船舶。海員在遇到無法順利回國的情況，也可以首先反饋到航運公會，由公會分析原因，采取對策，并積累經驗形成一整套的應對措施。航運公會也可以推出防疫樣板船，樣板船經由公認權威的衛生檢疫部門認可，可向一些國家推薦替代海員岸上酒店隔離的時間。由此，引導更多的船公司、船舶加入抗疫、防疫隊伍，取得更多國家的認可和承認，才能逐步緩解海員遣返過程中存在的種種困難。

ILO發現，在疫情期間如何保證船員在船體面地工作和生活，是一個檢驗海事勞工公約法律框架是否有效的一個很好的時機。此次疫情凸顯了海員在航運和世界經濟中起到的重要作用。但是遺憾的是，在全球范圍卻沒有給與他們應得的尊重。目前，急切需要所有利益相關方關注船員事宜，應盡快恢復船員的權利，并吸取在此次疫情的教訓。如果不能解決此次疫情中顯現的問題，將會影響航運業對年輕人才的吸引力。如果國際社會不能夠保障船員權利，當前局面可能會被進一步惡化。

近年來一系列新履約模式和管理模式的出現，也為后疫情時代航運發展做了有效探索，相信隨著相關航運機構、業界、組織合作的加深，海員權益回歸將得到根本性保障。