我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司政府補(bǔ)貼研究

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)面臨了越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)的創(chuàng)新能力直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。由于“市場(chǎng)失靈”的存在，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一段距離，需要政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。政府通過(guò)財(cái)政撥款或其他優(yōu)惠政策來(lái)促使企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。本文以生物醫(yī)藥上市公司為例，研究政府補(bǔ)貼，并對(duì)我國(guó)政府補(bǔ)貼存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼;研發(fā)投入;生物醫(yī)藥企業(yè)

一、研究背景

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶奪市場(chǎng)的重要砝碼。創(chuàng)新理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新能大大促進(jìn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，更好地?fù)屨际袌?chǎng)。《2019年政府工作報(bào)告》重申了企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)的重要性。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新績(jī)效的提升不僅影響企業(yè)的發(fā)展，也影響著國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚; 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目; 發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入”，可見(jiàn)中國(guó)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的高度重視。

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體，要想有良好的創(chuàng)新績(jī)效，需要考慮企業(yè)的資本實(shí)力、研發(fā)能力、經(jīng)營(yíng)管理等因素的影響。在企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)可能面臨市場(chǎng)失靈問(wèn)題，進(jìn)而減少其對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投資，最終影響到創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在表明只依靠市場(chǎng)力量難以解決創(chuàng)新績(jī)效問(wèn)題，需要政府采用宏觀調(diào)控手段對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府通過(guò)采用對(duì)企業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等措施來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新水平的提高。因此研究政府補(bǔ)貼具有現(xiàn)實(shí)意義。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的影響，很多中小企業(yè)都受到了影響。國(guó)家為了幫助廣大中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，出臺(tái)了一系列的扶持政策，如工信部發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，在貸款、納稅、社保、土地租金等多方面對(duì)廣大中小企業(yè)起到扶持作用。在利好政策的支持下，2020 年全國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá) 2180 億元，專(zhuān)利授權(quán) 237.7萬(wàn)件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利授權(quán) 73.2 萬(wàn)件。企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出大大增加，目前國(guó)內(nèi)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)共 24.6 萬(wàn)家，其中，高新技術(shù)企業(yè) 10.5 萬(wàn)家，擁有有效發(fā)明專(zhuān)利 92.2 萬(wàn)件。

二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

黨的十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，對(duì)如何更好保障人民健康作出了制度性安排。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代生命科學(xué)理論為基礎(chǔ)，利用生物體及其細(xì)胞的、亞細(xì)胞的和分子的組成部分，結(jié)合工程學(xué)、信息學(xué)等手段開(kāi)展研究及制造產(chǎn)品，或改造動(dòng)物、植物、微生物等，并使其具有所期望的品質(zhì)、特性，進(jìn)而為社會(huì)提供商品和服務(wù)手段的綜合性技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2017年1月25日，國(guó)家發(fā)改委第1號(hào)公告發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可分為5大領(lǐng)域8個(gè)產(chǎn)業(yè)、40個(gè)重點(diǎn)方向下的174個(gè)子方向。在此目錄中生物產(chǎn)業(yè)屬于八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于生物產(chǎn)業(yè)的重要部分。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具體包括新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥、生物醫(yī)藥關(guān)鍵裝備與原輔料、生物醫(yī)藥服務(wù)。因研發(fā)投入高，研發(fā)人員比重大被國(guó)家列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。人口老齡化的加劇，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)適合我國(guó)國(guó)情，然而該產(chǎn)業(yè)面臨研發(fā)能力整體較為薄弱，產(chǎn)品研發(fā)以模仿為主體，缺乏創(chuàng)新力度，研發(fā)能力不足，自主創(chuàng)新品牌少的問(wèn)題。因此急需我國(guó)政府對(duì)該行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼與支持。

作為一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)中發(fā)展最迅猛的領(lǐng)域，也是國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域之一。生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)與其他企業(yè)相比具有投資額較大、回收期較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)密集型高等特點(diǎn)。很多新藥研發(fā)周期很長(zhǎng)，而且不一定能研發(fā)成功，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，新藥的研發(fā)需要具有較高的技術(shù)，具有技術(shù)密集性特點(diǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也由研發(fā)、測(cè)試、銷(xiāo)售三個(gè)階段組成，生物醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的初創(chuàng)型企業(yè)借助技術(shù)基礎(chǔ)不同形成進(jìn)入壁壘。這點(diǎn)與傳統(tǒng)化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)不同，傳統(tǒng)化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)由大型藥企所壟斷。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、周期長(zhǎng)的特征，具有與其他行業(yè)不同的特征，比如周期長(zhǎng)的特征，使得很多企業(yè)資本不敢涉入，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有良好的投資環(huán)境和投資理念，一些創(chuàng)新型研發(fā)生物醫(yī)藥企業(yè)難以得到長(zhǎng)期健康發(fā)展。

生物醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)周期長(zhǎng)、需要的資本投入量大的獨(dú)特性要求政府對(duì)該行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等政策支持。政府補(bǔ)貼可以促使該行業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新產(chǎn)出，產(chǎn)出更多保障群眾身體健康需要的醫(yī)藥產(chǎn)品。中央提出“健康中國(guó)2030”計(jì)劃，從制度宏觀層面保障廣大群眾的健康，2020年，中央政府提出加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐。加快推動(dòng)創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測(cè)試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項(xiàng)目落實(shí)落地，鼓勵(lì)疫苗品種及工藝升級(jí)換代。這些項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的落地實(shí)施離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。在當(dāng)今新冠肺炎疫情的背景下，研究生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、政府補(bǔ)貼的涵義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府補(bǔ)貼通常認(rèn)為是指政府出于自身的利益對(duì)符合某項(xiàng)特定條件的企業(yè)給予的經(jīng)濟(jì)資助，相當(dāng)于政府的一種賦稅制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古1920年認(rèn)為政府補(bǔ)貼具有修正性，稅收政策與政府補(bǔ)貼政策是相互對(duì)稱(chēng)的。由于外部性的存在，企業(yè)的成本和收益往往偏離于社會(huì)平均成本和收益，要想糾正這種偏離，政府必須采取財(cái)政補(bǔ)貼或征稅政策。通俗來(lái)說(shuō)，就是對(duì)受損害一方給予補(bǔ)償，對(duì)受益的一方進(jìn)行征稅。政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼主要是通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠和財(cái)政綜合等手段來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出，將部分政府的財(cái)政資金集中投放到企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

政府補(bǔ)貼是中央及地方政府向部分特定的企業(yè)提供的財(cái)政資金支持以及對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售及生產(chǎn)，研發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支持，以提升企業(yè)業(yè)績(jī)，直接或間接地提高企業(yè)產(chǎn)品的輸出能力，減少相似產(chǎn)品進(jìn)入，或損害另一方利益的政府措施。在全球各國(guó)中，政府補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為每個(gè)國(guó)家激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的手段。

四、政府補(bǔ)貼的方式

目前，政府補(bǔ)貼的方式，基于不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將政府補(bǔ)貼方式劃分為以下幾種：

（一）中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼

基于補(bǔ)貼的來(lái)源和補(bǔ)貼主體的不同，將政府補(bǔ)貼劃分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼是政府和有關(guān)行政機(jī)構(gòu)通過(guò)研究決定利用政府財(cái)政資金來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，地方財(cái)政補(bǔ)貼是指由各地地方政府利用地方財(cái)政資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼。兩種補(bǔ)貼方式的資金來(lái)源不相同，補(bǔ)貼資金的主體不同。地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼在補(bǔ)貼的范圍上具有特定性，在權(quán)限上也具有特定性。

（二）事前補(bǔ)貼和事后補(bǔ)貼

根據(jù)補(bǔ)貼的時(shí)間不同，分為事前補(bǔ)貼和事后補(bǔ)貼。事前補(bǔ)貼是指政府為了提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，在企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)之前就把資金補(bǔ)貼給企業(yè)，補(bǔ)貼的方式主要是財(cái)政貼息和財(cái)政撥款。財(cái)政撥款具有無(wú)償性特征，但明確了資金的使用用途，要求資金專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政貼息具有隱蔽性的特征，往往是政府按照一定的利率為企業(yè)償還貸款的利息。事后補(bǔ)貼是政府在企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)完成之后，基于企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新成果大小，以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠的形式給予企業(yè)的補(bǔ)償。同時(shí)政府通過(guò)稅收優(yōu)惠和稅收返還方式來(lái)減輕或減免企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，通過(guò)這些方式來(lái)激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

（三）政府政策性貸款補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼

我國(guó)企業(yè)普遍面臨融資難的問(wèn)題，政府通過(guò)實(shí)施政策性貸款補(bǔ)貼為企業(yè)貸款融資提供政策性?xún)?yōu)惠，通過(guò)在貸款金額，還款期限等方面給予企業(yè)優(yōu)惠。政策性虧損補(bǔ)貼是指特定企業(yè)由于國(guó)家和政府的利益，出于完成一定的社會(huì)目標(biāo)和達(dá)成一定的社會(huì)利益而研發(fā)某些特定產(chǎn)品和專(zhuān)利，但由于國(guó)家限價(jià)限購(gòu)等政策影響而造成企業(yè)的虧損，通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的審計(jì)并給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼。

本文在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和個(gè)人。補(bǔ)貼方式分為直接財(cái)政補(bǔ)貼和間接財(cái)政補(bǔ)貼兩種。政府為了提高個(gè)人的消費(fèi)水平，促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)個(gè)人采取直接補(bǔ)貼方式。政府對(duì)企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼往往通過(guò)財(cái)政撥款資助和財(cái)政綜合等，間接補(bǔ)貼方式主要是稅收優(yōu)惠，稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金以及創(chuàng)新鼓勵(lì)以及稅收返還等方式。

五、我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司政府補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

目前我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司普遍存在政府補(bǔ)貼資金較少和補(bǔ)貼方式不夠優(yōu)化問(wèn)題。由于國(guó)家財(cái)政資金的使用范圍相對(duì)比較廣，政府補(bǔ)貼要針對(duì)市場(chǎng)上的眾多行業(yè)，雖然生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也給予該產(chǎn)業(yè)較多的財(cái)政支持，但是目前補(bǔ)貼資金額度相對(duì)較低，不能滿(mǎn)足該產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的需要。同時(shí)補(bǔ)貼方式有待優(yōu)化，有些地方政府僅采用財(cái)政撥款方式，沒(méi)有采用其他方式，補(bǔ)貼渠道單一。此外，我國(guó)政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度有待提高。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過(guò)研發(fā)疫苗，創(chuàng)新專(zhuān)利藥等產(chǎn)品給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，滿(mǎn)足群眾的健康需求。對(duì)于那些創(chuàng)新產(chǎn)出水平較高的企業(yè)，我國(guó)政府的獎(jiǎng)勵(lì)力度還有待加強(qiáng)。

六、政策性建議

（一）加大政府補(bǔ)貼力度，優(yōu)化補(bǔ)貼方式

我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司普遍面臨技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)開(kāi)發(fā)成本高和市場(chǎng)的外部性等一系列困難。我國(guó)政府在大力引導(dǎo)上市公司發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)花大力氣完善政府的補(bǔ)貼機(jī)制。增加中央和地方的財(cái)政補(bǔ)貼資金投入，加大補(bǔ)貼力度，為企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出提供資金支持。政府補(bǔ)貼可以促進(jìn)研發(fā)投入，研發(fā)投入可以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效，因此應(yīng)加大補(bǔ)貼資金。此外，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化補(bǔ)貼方式，完善政府補(bǔ)貼體系，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、稅收返還和財(cái)政綜合等方式來(lái)加大對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助。

（二）健全企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善上市企業(yè)的信息披露制度

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近三分之一的企業(yè)沒(méi)有建立完整的研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)日常的研發(fā)活動(dòng)難以有效開(kāi)展，嚴(yán)重影響企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。此外存在企業(yè)間研發(fā)合作的程度較低的問(wèn)題。因此建議我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司建立完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流，企業(yè)要不斷加強(qiáng)和其他企業(yè)間的研發(fā)合作，搭建企業(yè)間研發(fā)技術(shù)資源的共享平臺(tái)。目前我國(guó)上市公司還存在財(cái)務(wù)報(bào)表信息披露不完整的問(wèn)題，因此應(yīng)重視對(duì)公司信息的詳實(shí)披露，使得投資者更好地了解公司的發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的可信性和完整性，保障投資者的知情權(quán)，吸引更多潛在投資者對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，為企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展資金。

（三）擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)資金的來(lái)源渠道

目前，我們生物醫(yī)藥上市公司的研發(fā)資金主要來(lái)自政府的補(bǔ)貼和企業(yè)自身內(nèi)部資金投入。由于我國(guó)政府補(bǔ)貼針對(duì)的行業(yè)范圍比較廣，所以具體到每一個(gè)行業(yè)的資金數(shù)額比較有限，而企業(yè)內(nèi)部的投入資金受企業(yè)自身發(fā)展留存收益的影響往往投入不足。因此單靠政府補(bǔ)貼和企業(yè)內(nèi)部投入比較難滿(mǎn)足企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的資金需要。據(jù)此，我國(guó)生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司應(yīng)通過(guò)改善企業(yè)融資環(huán)境，擴(kuò)大資金融資渠道，建立包括贊助、捐贈(zèng)和民間資本投入等多渠道融資方式。同時(shí)政府要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)資本市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（四）加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高企業(yè)研發(fā)的積極性

針對(duì)那些在創(chuàng)新產(chǎn)出、科技成果的轉(zhuǎn)換上取得重大突破，給社會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，政府應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善和擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，來(lái)提高企業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的積極性。另外，針對(duì)那些與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)，政府應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，在政策時(shí)給予優(yōu)惠扶持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。同時(shí)政府要運(yùn)用創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)新基金來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，此外，政府還可以通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果進(jìn)行保護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：陳漢成（1986-11）男，民族：漢，籍貫：廣東信宜，當(dāng)前職務(wù)：教師，當(dāng)前職稱(chēng)：講師，學(xué)歷：本科。