泰州市基層社區(qū)治理工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

范曉林 駱勇

社區(qū)作為社會(huì)生活的基本單元，不僅是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，更是社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”。為全面掌握城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況，了解城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)治理的滿意程度和實(shí)際需求，調(diào)研組走訪了民政等相關(guān)部門、部分基層社區(qū)和居民，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)基層社區(qū)治理和服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示，泰州市在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)管理上均取得了較大進(jìn)展，但也存在角色定位不準(zhǔn)、工作力量薄弱、資金投入不足等問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化提升。

一、泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)工作亮點(diǎn)及成效

（一）出臺(tái)系列文件，完善治理政策體系

在全省率先出臺(tái)以《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》為基礎(chǔ)，以《市區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理辦法》《市區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法》《市區(qū)城市社區(qū)工作者職業(yè)化管理辦法》《市城市社區(qū)工作者薪酬管理辦法》等為配套的“1+4”規(guī)范性文件，編制了《泰州市民政事業(yè)發(fā)展"十四五"專項(xiàng)規(guī)劃》，系統(tǒng)完善了城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。

（二）實(shí)施“5M工程”，培植社區(qū)服務(wù)品牌

系統(tǒng)實(shí)施“創(chuàng)名區(qū)、建名村、樹名牌、育明星、立名師”的“5M工程”：海陵區(qū)、姜堰區(qū)成為全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，靖江市獲評(píng)2018-2019年度江蘇省基層社會(huì)治理創(chuàng)新成果獎(jiǎng);形成了興化市唐莊村、泰興市祁巷村、姜堰區(qū)小楊村等一批在全省乃至全國(guó)有影響的特色名村;創(chuàng)立了“育風(fēng)園”“滴滴居委會(huì)”等一批百姓心中自的農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀服務(wù)“名牌”，獲“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”宣傳報(bào)道和推廣;舉辦社區(qū)工作名師評(píng)選活動(dòng)，開啟“師帶徒”跟班學(xué)習(xí)模式，讓“名師”與“徒弟”薪火相傳、相互成就。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，集聚社區(qū)治理人力

完成新一屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，一大批“雙強(qiáng)型”村黨組織書記（村委會(huì)主任）正在成為村級(jí)發(fā)展的“頭雁”。出臺(tái)《關(guān)于全面推行“全科社工”服務(wù)模式、不斷深化社區(qū)工作者“五有五化”職業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，大力培養(yǎng)“全科社工”隊(duì)伍，形成“一人受理、一崗?fù)ㄞk”的前臺(tái)服務(wù)新機(jī)制和“精準(zhǔn)采集需求、快速響應(yīng)訴求”的網(wǎng)格服務(wù)新機(jī)制。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

嚴(yán)格落實(shí)村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程和“雁陣培育計(jì)劃”，按照“四有四專”要求推行村書記“專職五級(jí)”管理試點(diǎn)。推動(dòng)村村聯(lián)建，采取“強(qiáng)帶弱”“大帶小”方式，實(shí)現(xiàn)行政村抱團(tuán)發(fā)展;推動(dòng)村企聯(lián)建，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)與村聯(lián)建黨組織，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以工促農(nóng);推動(dòng)村社聯(lián)建，將支部建在農(nóng)民專業(yè)合作社，并與所在的村居聯(lián)建黨組織，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的共贏。

（五）加強(qiáng)民主管理，規(guī)范社區(qū)小微權(quán)力

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”民主管理，探索建立先審核再記賬和會(huì)計(jì)委托代理等制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“陽(yáng)光操作”，獲《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站專題報(bào)道。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效。組織開展微權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，修訂、印發(fā)《村級(jí)事務(wù)權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)清單及重點(diǎn)事務(wù)權(quán)力運(yùn)行流程圖》，力求做到家喻戶曉，把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

（六）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施效能

加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，消滅社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的“空白點(diǎn)”。以社區(qū)“人氣集聚”計(jì)劃為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一室多用”“多室公園”原則，創(chuàng)造性的提出了“一站三中心”（即：新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群服務(wù)中心、綜治中心、便民服務(wù)中心）功能融合方案，指導(dǎo)村（社區(qū)）搭建集黨的建設(shè)、教育引導(dǎo)、文明實(shí)踐、居民服務(wù)、社會(huì)公益、社區(qū)管理、創(chuàng)業(yè)富民為一體的“七大平臺(tái)”，努力把最大的活動(dòng)空間留給居民。

（七）聚焦特殊群體，提升服務(wù)關(guān)愛溫度

創(chuàng)建“1+4+N”困境兒童精準(zhǔn)排查保障的“泰州模式”，獲評(píng)全省高質(zhì)量民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果。建立政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)和經(jīng)濟(jì)困難失能老人養(yǎng)老服務(wù)券制度，引導(dǎo)綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為失能人員、困難老人提供長(zhǎng)期服務(wù)。積極探索老年人家庭適老化改造，建成適老化生活體驗(yàn)館，設(shè)計(jì)打造適老化功能展示區(qū)和適老化改造功能點(diǎn)，“泰有福”養(yǎng)老服務(wù)品牌獲評(píng)全省民政事業(yè)創(chuàng)新成果。

二、存在的問題和挑戰(zhàn)

一是角色定位不準(zhǔn)。2014年泰州市出臺(tái)了《泰州市級(jí)機(jī)關(guān)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄》，部分市（區(qū)）也相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策并組織開展了社區(qū)減負(fù)增效專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效，但從調(diào)研情況看，行政任務(wù)進(jìn)社區(qū)呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)，基層負(fù)擔(dān)依然繁重。行政化程度的加深，使社區(qū)自治組織成為了“小巷政府”，一定程度上影響了基層自治組織的發(fā)展以及自治功能回歸。

二是工作力量薄弱。參與調(diào)研的社區(qū)普遍反映工作人員不足，且城市社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)情況嚴(yán)重，如位于主城區(qū)的海陵區(qū)城南街道蓮花社區(qū)，常住人口達(dá)到9123人，但工作人員總共9人，其中專職人員僅有6人。調(diào)研的農(nóng)村社區(qū)情況相對(duì)略好，但平均每個(gè)社區(qū)人員也要服務(wù)四、五百人。此外，社區(qū)工作人員待遇偏低、專業(yè)知識(shí)不足也是影響社區(qū)自治水平的因素之一。

三是資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)的主要資金來(lái)源包括土地置換產(chǎn)生的補(bǔ)償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭(zhēng)取到的政策扶持資金四部分，雖然大部分用于道路、用電、排水設(shè)施和文化廣場(chǎng)等等建設(shè)，但資金缺口依然較大，一定程度上制約了農(nóng)村社區(qū)的治理和發(fā)展。從調(diào)研情況看，農(nóng)村社區(qū)居民反映的訴求也大多集中在如修繕道路、擴(kuò)建設(shè)施、修建公廁等需要資金投入的項(xiàng)目上。

三、建議對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化群眾性組織自治職能

厘清街道和社區(qū)職責(zé)，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)社區(qū)人員的積極性和主動(dòng)性。村（居）委會(huì)要組織村（居）民依法開展自治活動(dòng)，教育村（居）民遵守村規(guī)民約、居民公約，依法履行應(yīng)盡義務(wù)，召集村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議，辦理村（居）公共事務(wù)和重要事項(xiàng)，推行村（居）務(wù)公開，健全公開制度，完善公開目錄，規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，保障村（居）民知情權(quán)。

（二）進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水電、通信、垃圾處理和文化服務(wù)設(shè)施等方面的資金投入，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享。按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面傾斜，在大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的同時(shí)，注重從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化整合城鄉(xiāng)社區(qū)治理力量

積極吸納社工專業(yè)人才從事社區(qū)管理和服務(wù)工作，引入社工專業(yè)知識(shí)，為社區(qū)群眾提供心理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)民主自治宣傳，鼓勵(lì)居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，由過去的被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理。引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織，以及其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體積極參與社區(qū)治理，構(gòu)建社工類服務(wù)組織與社會(huì)組織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)群眾提供更加專業(yè)、有效的服務(wù)。