疫情期間如何穩(wěn)就業(yè)

候楚楚 商靜一

摘 要：新冠肺炎疫情嚴重危害著人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫瑖窠?jīng)濟無疑也是受到了很大程度的危害。2020年初，國家出臺了一系列的財政政策促進經(jīng)濟的穩(wěn)定。穩(wěn)就業(yè)是其中的重要一環(huán)。本文將分析疫情期間就業(yè)的現(xiàn)狀，以及從財政政策相關(guān)知識來分析疫情期間的措施。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;經(jīng)濟現(xiàn)狀;穩(wěn)定就業(yè);財政政策

一、疫情期間的經(jīng)濟與就業(yè)現(xiàn)狀

2020年4月17日舉行的中共中央政治局全會上強調(diào)，當前中國經(jīng)濟在社會持續(xù)發(fā)展過程中遇到的巨大挑戰(zhàn)前所未有，需要進行全面預(yù)測問題和風險，切實有效提高發(fā)展緊迫感，認真抓好中國經(jīng)濟建設(shè)社會主義發(fā)展的各項工作。與此同時，全會還明確了，要加大力度確保我國就業(yè)、人民、市場主體、糧食生產(chǎn)和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供給、社會穩(wěn)定和基礎(chǔ)運作。而值得注意的是，"六保"這一詞匯也是第一次在中共中央政治局全會中明確提出，它的提法也反映了穩(wěn)中求進的政府工作總基調(diào)，這也意味著要促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

這也就提出了，謀求穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展，我們首要的任務(wù)就是穩(wěn)定就業(yè)，而就業(yè)的源頭是企業(yè)，就業(yè)的對象是勞動者。如此，穩(wěn)定經(jīng)濟的措施可以分為兩個方面：對于勞動者的直接政策，通過扶持企業(yè)進行穩(wěn)定就業(yè)的間接政策。

二、穩(wěn)定就業(yè)的原因

這里需要提到《西方經(jīng)濟學》中介紹的充分就業(yè)問題。充分就業(yè)一直是政府宏觀經(jīng)濟政策的第一目標。以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣主義學派則認為，全民就業(yè)率指的是將失業(yè)率維持在一個盡可能低的水準上。而假如某一階段失業(yè)率過高，就會引起很多不利于國民經(jīng)濟發(fā)展的因素。例如，社會經(jīng)濟資源的浪費和產(chǎn)出量的下降，甚至引發(fā)社會動亂。目前，疫情導致經(jīng)濟發(fā)展不景氣，許多人面臨著失業(yè)的風險和就業(yè)的困境。就業(yè)問題的解決是一個關(guān)鍵的問題。穩(wěn)定就業(yè)不但是為了穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟和預(yù)期，而且是為了安定民生和信心。搞好"六穩(wěn)"工作，落實"六保"任務(wù)，就是在努力實現(xiàn)充分就業(yè)。實現(xiàn)充分就業(yè)，一定意義上就是穩(wěn)定了疫情時期的經(jīng)濟問題。

三、財政政策對于穩(wěn)定就業(yè)的意義

首先分析財政政策是什么。西方經(jīng)濟學中提到的財政政策，是指政府通過調(diào)整稅務(wù)優(yōu)惠政策與開支水平來影響經(jīng)濟社會整體需求，并使國民經(jīng)濟達到理想狀況的一項宏觀調(diào)控政策。透過宏觀經(jīng)濟學的學習，我們可以認識到二個方式：自動穩(wěn)定器和相機選擇的財政政策。而針對疫情期間的問題，我覺得靠自動穩(wěn)定器是無法應(yīng)對的。此時必須相機選擇的中的擴展性財稅政策（當宏觀經(jīng)濟低迷、總不足時應(yīng)采用加大財政開支、減少稅收的擴展性財稅政策，以增加就業(yè)水準，推動總需求量的增長。）運用擴張性的財政措施能夠一定程度穩(wěn)定就業(yè)，能夠給勞動者更多的保障，讓勞動者愿意勞動，同時也能夠促進勞動再生產(chǎn)能力的提高。

四、穩(wěn)就業(yè)具體的財政政策措施

直接政策：財政補助為主。牽牛頭要牽牛鼻子，解決也要把握關(guān)鍵問題。在防疫期間進行的問卷調(diào)查結(jié)果表明，從就業(yè)人群中來看，正常秩序受到影響程度最大的主體為外來農(nóng)民工和高校應(yīng)屆本科生。而進行穩(wěn)就業(yè)，我們首要做的就是為這二類重要人群的提供就業(yè)機會。在穩(wěn)定我國農(nóng)民工就業(yè)機會方面，地方政府已經(jīng)采取了一系列措施來確保他們能找到工作和賺錢，例如開放返工專列，給予相關(guān)補貼，鼓勵他們就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止三月底，從農(nóng)民工中返崗"點對點"累計完成運送的一些農(nóng)民工數(shù)量已達到了五百零三萬人。而關(guān)于大學畢業(yè)生就業(yè)的問題，國家出臺了許多優(yōu)惠政策，以降低疫情對大學畢業(yè)生就業(yè)的負面影響。例如，國家教育部已啟動系統(tǒng)實施的全國企業(yè)與其他國家地區(qū)四十八所院校合作和湖北高等學校就畢業(yè)生就業(yè)大學生創(chuàng)新教育項目實施的"一幫一"行動。同時也有出臺了許多政策推動大學進行研究生擴招。無論在什么時期，人民的利益始終在首位。在新冠疫情這一特定時段，更要搞好貧困人口的基本保護，搞好貧困人口的救治措施。

間接措施：降低稅率扶持企業(yè)。企業(yè)的扶持是根本的任務(wù)，只有企業(yè)在了，才會有人們提供勞務(wù)，獲取收入的機會。在2020年初，政府出臺了一系列的政策，從中央到地方，無一不在給予企業(yè)支持。在財政支出和稅收方面，各級政府聯(lián)合發(fā)力，幫助企業(yè)度過低谷。廣東省法律規(guī)定，用人部門單位的工作人員如果無法進行按時交納社區(qū)公司內(nèi)部職工的基本養(yǎng)老保險費、事業(yè)人員社會生活保險費、工傷保險費的，可以推遲至疫情終止后第三個月繳納;人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合研究并出臺了《關(guān)于定期減免民營企業(yè)社會保險費的通知》，確定了下降、減少和延期三個政策措施;國家部委常務(wù)工作會議也確定，階段性地減少政府繳納的社會保險費標準和制定了管理中小企業(yè)緩繳住房公積金制度的政策措施，多措并舉保人們平穩(wěn)求職。不難發(fā)現(xiàn)，隨著減負政策的加快，該職位將很快被釋放。

五、對于穩(wěn)就業(yè)的財政政策分析

首先，在新冠疫情中推行的財政政策實際上是一種政府買單的行為。和其他政策措施不相同的地方在于，財政政策通常是由政府買單的，這也是財政政策的一項重要特點。那么如何買單？有的通過減稅，有的則是直接花錢，有的利用稅款緩繳，但這都是政府買單的好辦法。當然嚴格來說，稅款的緩繳實質(zhì)上也不是一個個人買單行為，稅收延遲繳收，可以一定程度上減少當期企業(yè)和個人的壓力，甚至可以在一定程度上實現(xiàn)稅收收益。表面意義上也就可以說是減少了你的成本，也就是買了一些單。這樣的政策減輕企業(yè)的壓力，減少裁員的數(shù)量，一定程度上穩(wěn)定了就業(yè)

其次，在當前疫情條件下的財政經(jīng)濟政策也是作為一項社會救濟的重要政策。這項政策的宗旨是生存，保存，而不是推廣。也就是說，當前的財政管理政策主要是為了保證民生，保障當前城鎮(zhèn)居民的基本生活可以通過正常工作而生存，同時為了避免疫情期間所面對的經(jīng)濟問題，還需要保證中小企業(yè)的融資鏈，保供應(yīng)鏈，保產(chǎn)業(yè)鏈。而中小微型企業(yè)在擴大就業(yè)上也起著尤為重要的地位。目前，由于小微企業(yè)進行復工率較低，尤其是電子商務(wù)發(fā)展樓宇中的小微企業(yè)可以復工率低，不利于穩(wěn)崗和擴大學生就業(yè)。為解決這一問題，各地政府一方面可以積極進行協(xié)調(diào)發(fā)展市場經(jīng)濟主體抱團取暖，互助協(xié)商，分擔房租等負擔，另一重要方面通過財政補助幫助小微企業(yè)能夠正常進行工資補貼，做到盡量不減員裁人， 從這個角度來看是救助性措施。

結(jié)語

疫情大考中政府的作用尤為重要，而在穩(wěn)定民生的這一過程中，宏觀調(diào)控政策也處在重要的位置。這次疫情是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)過科學的管理，合理運用財政政策，也能夠促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，甚至轉(zhuǎn)危為機。