我國公共預算改革與政府會計體系構建研究

摘 要：政府財政收支的計劃是公共預算，而公共預算執行的記錄是政府會計。公共預算決定了政府會計的具體內容，政府會計能夠及時反映公共預算的實際效果。由于我國公共預算存在監督等方面的問題和以收付實現制為核算基礎的政府會計存在著各種弊端，促使我國財政收支缺口越來越大。因此，對我國公共預算進行改革和重新構建政府會計是刻不容緩的任務。本文通過了解我國現狀以及產生的原因，借鑒國內外的經驗教訓，為改革提出相應的措施。

關鍵詞：公共預算;政府會計;改革;協調發展

一、我國公共預算和政府會計的現狀

（一） 公共預算

1.預算編制籠統，預算內容粗略

在很長一段時間，我國財政部門的預算都是按照支出經濟的性質所分類的科目來編制的，這樣使得預算內容顯得比較粗略， 不能對它進行本質上的審查和監督。并且， 大部分的預算和公共支出的行為都是缺乏監管和約束的，這樣就導致預算的完整性遭受巨大的沖擊。改革開放以來，我國許多工程項目正是因為預算編制的不科學，導致財政紛亂，各個部門和單位之間糾纏不清，以及各種資源被浪費，財務狀況頻繁出現等。

2.績效預算存在一定缺陷

多年以來，我國為了加強中央政府的掌控能力，財務管理工作長期以財政收入管理作為重點，導致財政支出的管理工作嚴重滯后，存在著過于看重預算分配、輕視預算績效的現象。然而自從2001年開始，我國財政管理改革逐漸轉向支出管理體制改革，從以分配目標作為主要內容，逐漸轉為合理分類、定向定額、以及充分細化預算來編制部門的預算作為核心內容。但我國因為嚴重缺乏科學的預算分配的基礎定義，預算編制時所需的費用定額以及項目選擇的標準，制約了績效預算的改革進程。

（二）政府會計

1.政府會計目標不明確， 過分將預算管理作為重心

目前我國非常看重預算管理，然而，我國政府公認的預算會計的目標為： 監督預算的實施，確保實際與預算收支的一致性以及合法性。這個目標是為預算管理服務的，過分強調了預算會計對政府預算管理的需求，強化了政府會計內部管理的作用，卻忽視了政府作為獨立的會計主體所擁有的其他管理職能。同時，現行的政府會計報告系統只關注預算信息公開的實施，除了政府決策者和人大代表了解它的情況外，其他人一概不知，但是社會公眾才是政府會計訊息的主要使用人，對政府受托資源的各種使用情況必須有一定的了解。

2.財務會計報表存在缺陷

目前，我國政府會計報表體系的主要組成部分是資產負債表，它在靜態報表和動態報表這兩個范疇中劃分不是很明確，實際操作中容易出現混淆，也難以準確反映存量和流量的信息。另外，我國尚未擁有一個統一的政府財務報告制度，預算執行部分也只包含政府財政狀況的部分，即預算和執行，這就導致社會公眾等使用者不能了解到全面、真實和完善的財務支出狀況和信息。并且，我國現存的政府會計系統僅僅可以在行政以及事業單位的會計報告中了解到它的整體情況，不參與總預算會計的在當前的系統中就難以實現政府的全面公開。

二、對我國公共預算改革和重新構建政府會計體系的原因

（一）公共預算

我國的公共預算在支配過程中，公共財務費用在國民經濟中所占的百分比以及數量正在不斷增加。這就使得我們除了需要各級人民政府來管理國民財富以外，也需要公共預算決策和市場機制在資源配置的過程中發揮一定的作用。另外，我國為了建立起符合市場經濟體制的政府職能體系，應該轉變政府職能，調整和變革公共預算。所以，公共預算變革可以改變政府當局財務資本的投入、劃分和使用情況，并且將民主介入以及群眾監督融入到預算之中，將政府的財務資源合理的分配到群眾需要的地方，從而轉換的政府職能。

（二）政府會計

近些年來，我國財政體制發生了巨大的變化，主要體現于部門預算、績效評價等重要改革措施的出現，這部分具體措施的實施目的是確保資金的合理使用，財政管理體制的公開透明程度以及財政預算的合法性。此外，政府必須向政府資金的提供者給予可靠的信息支持以及監管政府資金的權利，更好地滿足政府對自有財產和債務的管理需求，確保更加可靠地政府會計的核算準則以及財務報告的管理制度。

三、對我國公共預算改革和重新構建政府會計的措施

（一）公共預算

1.預算報告的編制必須科學化以及細化

德國的公共預算過程必須經過預算編制、議會決議、預算執行、預算檢查以及評價這幾個時期。我國應借鑒其有益之處，預算報告需涵蓋各個部門的全部數據，具體包括政府各項財政資金的流向以及類等各方面的信息，除需保密的之外。同時，經過對上一年預算實施情況的解析以及概括，準確找到影響當期預算的各種因素，例如今年國家相關的政策對于預算的影響 ，以及對以后年度的政策和目標實施相應的評價，把預算的收入和支出狀況建立于科學預算之上。

2.擴大人大代表的參與范圍， 同時建立以人大作為重心的績效評估體制

我國應將改革的重點放在人民代表大會財經委以及人民代表大會常委會初審和會議的審議階段，探討怎樣建成一整套將人大審查預算作為基本的，有大眾參加的體制。此外，大眾和與人大相關的專職委員會的參與，以及人大代表完整的討論，都是審查批準過程當中的重要內容。并且，這些須先經過政府同意財政預算草案的起草后， 再報送人大來審查和批準。這些在人大的審議過程當中， 必須先建立完整的預算草案相關的民主審議過程，主要包括：一是預算項目的詢問， 充分汲取專家的意見。二是公開來舉辦預算的聽證活動， 聽取大眾的心聲。三是人大財政委員會審批。四是媒體應向大眾廣泛傳播預算檢查過程以及人大通過的預算。

（二）政府會計

1.正確構建政府會計目標

我國可借鑒美國政府會計的做法，將財務報告的核心內容進行全面概述，通過定義性的公告，把政府的受托責任當作政府會計的目標。我國的政府會計和國際相聯系的關鍵是正確完善政府會計的目標。政府會計的目標主要劃分為三方面： 全局、基礎和詳細目標。全局目標為： 切實協助政府履行一定的公共受托的責任，以及為我國各個方面做出相應的決策， 也為正確評價和管理政府提供有用的信息。基礎目標是：努力推進政府完善整個財務管理的相關體系，協助它的使用者來更好的評定政府間的受托責任以及保障政府間提供相關服務的水平。詳細目標是：充分表現資源的專項性， 防止貪污， 保障公共財政的安全，切實使公共財政的相關資源用到實處。

2.規范政府財務會計報告的信息披露以及審計制度

我國政府財務報告向社會大眾提供的財政信息應該包含政府財政活動的所有信息。此外，還有稅收支出（比如減免稅額以及降低稅率等）各項定量的信息。政府應當定期公開政府相關的資產負債表，其中涉及到政府的各項資產、負債以及財政會計報告等相關信息。同時，建立起政府財務報告的審計制度，規范政府編制的財務報告，經過審計之后才能對外公開，確保政府財務報告的真實性。為了提高政府審計機關的相對獨立性，建立起政府公開審計制度，審計過程必須是符合財政透明度的要求，除了涉及國家機密外，應該把審計報告以及連同經過審計的各種政府財務報告同時提交給信息使用者。

參考文獻：

[1]馬駿、趙早早. 公共預算： 比較研究 [M].北京： 中央編譯出版社，2011 （第七章）

[2]陳志斌：論中國政府會計概念框架的選擇 [J]. 會計研究， 2012（ 2 ）

[3]尹建鳳：政府會計改革的研究與探討 [J]. 現代商業， 2013 （ 1 ）

[4]劉玲利：我國政府會計改革的背景、現狀與路徑 [J]. 企業經濟， 2011 （ 4 ）

[5]岳經綸：《中國公共政策轉型下的社會政策支出研究》，載岳經綸、郭巍青：《中國公共政策評論》第3卷，上海：世紀出版集團2009年版。

[作者簡介]莫夏瑩，女，1992-09，本科學士，會計師、經濟師，在廣西第一工業學校從事會計工作。