長吉圖開發開放先導區對吉林省服務業發展影響研究

王亞楠

長吉圖開發開放先導區是國家為了促進吉林省經濟的發展和進步而設立，由國務院在2009年11月批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要-以長吉圖為開發開放先導區》中正式提及，主要范圍囊括了中國圖們江區域的核心地區，即吉林省范圍內的長春市、吉林市部分區域和延邊州（簡稱長吉圖），這一區域總面積約3萬平方公里，人口約770萬人，均占吉林省的三分之一，經濟總量占二分之一，是東北地區發展經濟的重要引擎與策略之一。此規劃綱要中，延邊州琿春市是對外的窗口，延吉、龍井、圖們是長吉圖軸線上重要的城市點，長春、吉林市是其背后最有力支撐，整條線路形成邊境地區與省經濟腹地積極聯動，并最后帶動整個地區快速可持續發展。

一、長吉圖服務業發展現狀

長吉圖戰略公布之前，中央和國務院在2003年10月印發過《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，意見中指出中央有關部門、東北三省制定一系列相關政策，支持東北地區改革發展;2007年8月，國家發展和改革委員會和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室發布了《東北地區振興規劃》。以上政策都為長吉圖戰略做了有效鋪墊，之后的10年期間，吉林省發展和改革委員會內設長吉圖項目推進處，為此重要“國字號”戰略做定向工作服務，推進處主要工作動態有宣傳督導“濱海2號”國際交通走廊合作、《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》等等，截至2021年，長吉圖開發開放先導區規劃實施領導小組已召開第八次會議，審議了《長吉圖開發開放先導區發展規劃（2021-2035年）》，為打造面向東北亞開放的中心樞紐和我國向北開放的重要窗口做更進一步的規劃和努力。

近年來，長吉圖地區已經形成了自己的一些特色產業，如汽車、化工、食品加工、醫藥等等，第三產業教育、科技、物流、旅游、文化等等也均有基礎。2019年，長吉圖地區生產總值8044.1億元，第一產業為565.68億元，第二產業為3254.12億元，第三產業為4224.31億元。其中，第二產業地區生產總值占全省總量的78%，第三產業地區生產總值占全省總量的67%，可見，長吉圖地區第三產業的帶動作用遠沒有第二產業巨大，且極有可能存在生產性服務業供給不足從而影響全省產業升級的隱患。

從長吉圖戰略公布到2019年這10年時間，吉林省服務業總產值逐年增加，幅度略勝于第一、第二產業，與全國趨勢大體一致。在第三產業占地區生產總值比重，也就是服務業貢獻率方面，從2009年的46%已經上升到2019年的54%，超過半數;人均生產總值也由17696元達到43475元，整體形式穩定向好，但根據發達國家經驗，服務業占比尚缺口較大，很大程度影響經濟增長。

二、長吉圖服務業發展目前存在的問題

長吉圖戰略包含的城市如一條軸線從西北向東南貫穿到邊境，位于邊境窗口的琿春市直接與朝鮮和俄羅斯接壤，且直接可望到日本海，這樣的地理位置發展區域經濟首要面臨的問題必然是外交政治問題。長吉圖戰略涉及的圖們江地區開發是聯合國開發計劃署（UNDP）倡導我國政府與周邊國家政府共同推進的國際合作項目，鄰國朝鮮是位于朝鮮半島的社會主義國家，建國后實現計劃經濟，1991年底，朝鮮設立了第一個經濟特區——羅津先鋒自由經濟貿易區，21世紀后，經濟政策呈開放態勢，現全國范圍內設有多個經濟開發區，但目前距絕對自由的市場經濟仍有差距;俄羅斯現實行半總統共和制，由于橫跨歐亞大陸，現人口和經濟仍舊以歐洲土地部分為主。雖然我國現在已經針對此形勢在琿春設立了“三區”“四口岸”來進行更多的國際交流，但對于復雜的政治經濟環境，想要通過對外貿易獲得更多經濟增長乃至產業優化升級的機會，仍是一個不小的挑戰。

在旅游產業領域，長吉圖地區本身囊括了幾乎吉林省最具特色的資源、景區、文化等等，發展好長吉圖地區的旅游業對整個省的旅游業會起到巨大的示范與引導作用，順勢增加零售、餐飲、物流配送等商貿服務，以便帶動整個省的旅游業乃至生活類服務業發展。現有資源有冰雪類，如霧凇風景、冬季特色運動;有森林山地類，如長白山、拉法山等;有反應新中國工業化先驅的東北老工業基地文化遺產類;有文化古跡類，如高句麗遺址、烏拉古鎮等;有民族特色類，如朝鮮族民俗村、滿族民俗村等;有邊境旅游類，如琿春至朝鮮兩日游，琿春至俄羅斯海參崴三日游等。可以說，長吉圖地區旅游產業種類繁多、琳瑯滿目、特色鮮明，絕對不缺資源，但是在產業建設的精細程度方面、個體企業提供服務的微觀監管方面以及在國內外市場的宣傳程度等方面，都有所欠缺，以至現在吉林省在全國并沒有樹立起一個十分吸引人的旅游大省的形象。

在金融、信息、傳輸、科研、技術等生產類服務業發展方面，長吉圖地區以重工業為主且國企眾多，雖然科研機構、重點高校并不稀缺，但在現代化的私營企業、產學研結合、中小企業融資以及可以提供戰略咨詢、管理優化的第三方團隊數量等方面的表現較長三角、珠三角等經濟活躍地區仍有不小差距。

三、對于提升長吉圖服務業發展的建議

借助2022年北京冬奧會的巨大影響做好宣傳工作，積極引流，打造吉林品質滑雪的特色品牌與良好口碑，并以此為突破口，繼續推進其他旅游品牌的培育;通過有效的監管提升整體服務態度營造良好服務口碑;加強交通、基礎設施等硬件建設，更多支持文創、娛樂等文化產業來打造軟實力，通過提升第三產業的數量與質量的供給來擴大需求市場。

支持部分制造業企業剝離非核心服務，建設可為制造業提供研發設計、解決方案、數字化智慧管理建設的服務平臺與企業，實現利益最大化與健康的產業升級。打造特色的批發交易市場，提高東北亞博覽會、汽博會等會展經濟的專業化和國際化水平，建設好的“雙創”平臺，加強融資服務支持。通過對長吉圖地區重點城市的服務業的有效促進，以點帶線、以線帶面，最終促進整個吉林省的產業升級，實現經濟增長，為國家助力。

參考文獻：

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