工程物資招投標(biāo)探析

劉建江

摘 ?要：城市化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)性擴(kuò)大，所需物資材料顯著增加，其作為工程建設(shè)基礎(chǔ)保證，為保證其建設(shè)目標(biāo)達(dá)成，需積極做好物資招投標(biāo)工作，以此實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、進(jìn)度等可控化。本文就工程物資招投標(biāo)展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：工程;物資招投標(biāo);管理策略

物資招投標(biāo)作為整個(gè)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是整個(gè)工程管理重要節(jié)點(diǎn)，為始終保證工程物資招投標(biāo)工作有序推進(jìn)，提高工程建設(shè)資金利用率，需將重點(diǎn)放置于招投標(biāo)管理工作。應(yīng)積極掌握當(dāng)下物資招投標(biāo)不足，提出相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作有序?qū)嵤?/p>

一、工程物資招投標(biāo)工作重要價(jià)值

隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量顯著提升，為以合理價(jià)格從多個(gè)供貨單位內(nèi)篩選綜合水平較高、與工程匹配度較高的供應(yīng)商，可保證工程施工效率及質(zhì)量。工程物資招投標(biāo)工作核心價(jià)值體現(xiàn)在以下幾方面：一是提升工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。工程物資選取招投標(biāo)方式，主要在于為多個(gè)供應(yīng)商提供公平、公正的秩序，投標(biāo)者提供方案和報(bào)價(jià)，以此篩選與工程匹配度較高的企業(yè)，確保工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，獲取較佳的工程經(jīng)濟(jì)效益。二是實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化。招投標(biāo)文件中明確規(guī)定雙方需承擔(dān)的工作內(nèi)容，以書(shū)面文件形式，積極表明工程物資實(shí)際內(nèi)容，為招標(biāo)方選取提供參考，處于相關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，保證工程物資選購(gòu)合理化、標(biāo)注化。三是降低工程面臨風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)規(guī)模、用途不盡相同，充分將物資招投標(biāo)，可遵循公平、公正的基本原則，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)工作，保證物資實(shí)際質(zhì)量，消除各類(lèi)外界不利因素，從源頭杜絕“豆腐渣工程”，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

二、工程物資招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

城市化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其招投標(biāo)工作要求愈發(fā)嚴(yán)格，內(nèi)部存在多個(gè)影響因素，一定程度影響物資招投標(biāo)工作規(guī)范性，引發(fā)多個(gè)不良行為。應(yīng)對(duì)其整個(gè)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，需進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，明確招投標(biāo)工作現(xiàn)狀及其存在的不足，為后續(xù)實(shí)施有效的管理提供助力，現(xiàn)下工作存在以下幾方面不足：

（1）招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督制度缺位。工程物資實(shí)際招投標(biāo)工作實(shí)施過(guò)程中，與多方主體存在直接利益關(guān)系，政府部門(mén)需對(duì)其有效監(jiān)管，保證各環(huán)節(jié)工作落實(shí)更具規(guī)范化。當(dāng)下政府監(jiān)管力度不足，執(zhí)法工作缺位，難以吻合招投標(biāo)工作監(jiān)督實(shí)際需求，部分招投標(biāo)人員并未精準(zhǔn)性掌握自身職責(zé)，工作實(shí)際執(zhí)行中存在問(wèn)題，弱化監(jiān)管價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

（2）不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，工程建設(shè)所需物資材料種類(lèi)逐步增多，行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)積激烈，多個(gè)供應(yīng)商為獲取相應(yīng)的中標(biāo)資格，獲取較佳的經(jīng)濟(jì)利益，部分企業(yè)選取不規(guī)范方式進(jìn)行招投標(biāo)，引發(fā)工程物資招投標(biāo)工作實(shí)施中不公平事件的發(fā)生，影響后續(xù)工作有序?qū)嵤?/p>

（3）評(píng)標(biāo)流程缺乏規(guī)范化。物資招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施中，為確保中標(biāo)企業(yè)與工程實(shí)際需求相吻合，對(duì)評(píng)標(biāo)者具有嚴(yán)格的要求，需具備扎實(shí)的行業(yè)相關(guān)知識(shí)，以及相關(guān)法律條款內(nèi)容，高質(zhì)量篩選評(píng)標(biāo)者十分關(guān)鍵。不同評(píng)標(biāo)者自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)存在較大差異性，評(píng)標(biāo)過(guò)程中短時(shí)間內(nèi)需精準(zhǔn)性辨識(shí)企業(yè)自身資質(zhì)狀況，掌握其實(shí)際總體實(shí)力，評(píng)標(biāo)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，一定程度影響評(píng)標(biāo)可靠性。評(píng)標(biāo)辦法與最終物資供應(yīng)商實(shí)際選取相關(guān)，當(dāng)下評(píng)標(biāo)辦法選取缺乏合理性，引發(fā)不合理中標(biāo)現(xiàn)象，以及評(píng)標(biāo)人員自身任務(wù)量較大，導(dǎo)致最終結(jié)果帶有自身主觀性，無(wú)法為合理選取供應(yīng)商提供參考。

（4）法制管理和信譽(yù)制度缺失。選取合理的方式注重法制管理和信譽(yù)制度，可進(jìn)一步保證工程物資招投標(biāo)工作規(guī)范開(kāi)展，受多重因素作用下，我國(guó)招投標(biāo)信譽(yù)管理缺位，不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)等存在差異性，評(píng)標(biāo)方式存在較大差異性，促使信譽(yù)度較低供應(yīng)商引入招標(biāo)活動(dòng)中，顯著增加其管理難度，無(wú)法保證招投標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展。

三、工程物資招投標(biāo)工作實(shí)施策略和建議

1、做好工程物資招標(biāo)工作

為積極保證招標(biāo)工作有序?qū)嵤瑧?yīng)正確掌握其工作核心，主要是控制價(jià)管理，按照相關(guān)規(guī)范和要求對(duì)控制價(jià)全面做好監(jiān)督和管控，圖1為招投標(biāo)流程。一方面，明晰控制價(jià)管控價(jià)值。工程物資招投標(biāo)控制價(jià)管理制度，可從本質(zhì)層面消除投標(biāo)者報(bào)價(jià)過(guò)高或超預(yù)算中標(biāo)現(xiàn)象，促使整個(gè)工程造價(jià)處于合理封你為內(nèi)。若招標(biāo)控制價(jià)正式實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)者公布控制價(jià)較低或無(wú)序化下降，并未系統(tǒng)性考量多個(gè)因素波動(dòng)，以及合同中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，影響工程質(zhì)量。專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)需積極做好分析，明晰控制價(jià)實(shí)際管理作用，嚴(yán)控招標(biāo)控制價(jià)管理工作，將整個(gè)工程造價(jià)合理控制于相關(guān)規(guī)范內(nèi)，確保工程施工質(zhì)量及安全。另一方面，結(jié)合物資采購(gòu)實(shí)際狀況，工程公司需編制物資采購(gòu)招標(biāo)文件，其內(nèi)部主要對(duì)投標(biāo)單位資格、采購(gòu)材料名稱、數(shù)量等做出明晰化要求，投標(biāo)資格布設(shè)應(yīng)綜合性考量資信、實(shí)力、服務(wù)等方面因素。此外，需充分規(guī)范招標(biāo)程序，需積極出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，制定完善的招標(biāo)采購(gòu)流程，且需細(xì)化實(shí)踐中采購(gòu)方式和程序，嚴(yán)格以相關(guān)程序開(kāi)展物資招標(biāo)采購(gòu)。

2、做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作

工程實(shí)際建設(shè)規(guī)模逐步增加，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，方可從中選取綜合實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，保證各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化控制，顯著提高供應(yīng)商中標(biāo)率。首先，需結(jié)合工程實(shí)際狀況，確定各項(xiàng)物資耗損，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)下實(shí)際定額要求，完成各類(lèi)材料實(shí)際耗損量，積極做好不同分項(xiàng)工程清單，掌握相關(guān)的材料需求量。其次，做好投標(biāo)基價(jià)分析。投標(biāo)基價(jià)完成后，為提高其中標(biāo)率，需積極對(duì)報(bào)價(jià)做好優(yōu)化處理，實(shí)際分析方式較多，如指標(biāo)分析、工料分析、歷史基價(jià)分析，不同分析方式優(yōu)勢(shì)存在較大差異性，指標(biāo)分析主要是結(jié)合實(shí)際工程，逐一完成各單位分析，與指標(biāo)存在較大差異性需進(jìn)行再次審核基價(jià)，判定其內(nèi)部實(shí)際報(bào)價(jià)編制是否存在問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化。其次，工料分析主要是掌握工程中實(shí)際物資需求，結(jié)合實(shí)際市場(chǎng)波動(dòng)狀況，最終確定投標(biāo)基價(jià)。最后，歷史分部分項(xiàng)基價(jià)分析，將原有項(xiàng)目為參考，選取各方面相同的項(xiàng)目，對(duì)其物資單價(jià)進(jìn)行比對(duì)，明晰當(dāng)下實(shí)際差異點(diǎn)，及時(shí)做好報(bào)價(jià)調(diào)整。

3、規(guī)范評(píng)標(biāo)流程

工程物資招投標(biāo)工作實(shí)施過(guò)程中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵，其直接關(guān)乎整個(gè)工程物資供應(yīng)商的選取，以及與后續(xù)整個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度等息息相關(guān)，需積極把控評(píng)標(biāo)流程，體現(xiàn)在以下幾方面：①應(yīng)結(jié)合物資采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際狀況成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)單項(xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)50萬(wàn)元以上的物資，交由公司組織統(tǒng)一評(píng)標(biāo)委員會(huì)，相關(guān)人員對(duì)各投標(biāo)單位遞交的文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)。②對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)全面審查及評(píng)價(jià)。根據(jù)采購(gòu)物資自身重要性程度，可將其供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理。譬如可分為重要供應(yīng)商、瓶頸供應(yīng)商、普通供應(yīng)商、一般供應(yīng)商，針對(duì)上述供應(yīng)商，企業(yè)均需根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其供貨能力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量等予以審核及評(píng)定，避免供貨商選取隨意。對(duì)其進(jìn)行評(píng)審時(shí)，需組織相關(guān)評(píng)審委員會(huì)，將其產(chǎn)品價(jià)格指標(biāo)、歷史合格率、訂貨周期、運(yùn)輸方式、售后服務(wù)、生產(chǎn)能力、資產(chǎn)負(fù)債率等予以評(píng)定，便于選取最佳供貨商。③評(píng)標(biāo)狀況和最終結(jié)果應(yīng)匯總呈現(xiàn)為書(shū)面記錄[1]。

4、科學(xué)監(jiān)控物資招投標(biāo)全過(guò)程

工程物資正式招投標(biāo)過(guò)程中，需始終遵循公平、公正的基本原則，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)全過(guò)程做好監(jiān)督，并掌握其中關(guān)鍵點(diǎn)，招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)其公告、資質(zhì)做好初審工作;投標(biāo)環(huán)節(jié)需重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)總數(shù)量和截至?xí)r間;開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)需保證時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)要求公開(kāi)化;評(píng)標(biāo)需嚴(yán)格布設(shè)評(píng)委會(huì)，制定規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式;定標(biāo)環(huán)節(jié)需全方位執(zhí)行及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。

5、重視招投標(biāo)投訴處理辦法

針對(duì)工程物資招投標(biāo)過(guò)程中不良行為，需充分暢通相應(yīng)的投訴處理路徑，應(yīng)積極監(jiān)理完善的投訴處理機(jī)制，保證物資招投標(biāo)工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，始終營(yíng)造公平、公正的環(huán)境氛圍，可從以下幾方面著手：第一，針對(duì)各類(lèi)重大復(fù)雜案件，可申報(bào)上級(jí)主觀部門(mén)與其他相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)一性研究分析后進(jìn)行處理決定;第二，構(gòu)建類(lèi)似“判例制”投訴處理制度，將通過(guò)正常流程的案件為判例，后續(xù)可進(jìn)行參考，可直接進(jìn)入簡(jiǎn)易化處理模式中，縮短整個(gè)投訴處理時(shí)間。第三，建立法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)臁?duì)涵蓋相關(guān)專(zhuān)業(yè)或法律疑問(wèn)進(jìn)行線上咨詢，及時(shí)保證各類(lèi)問(wèn)題予以解決。第四，建立投訴處理監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)投訴處理全生命周期做好監(jiān)督，避免產(chǎn)生不良行為，一定程度影響處理成效。應(yīng)主動(dòng)制定上報(bào)周期，向上級(jí)主觀部門(mén)報(bào)告辦理投訴案件實(shí)際狀況。

結(jié)束語(yǔ)

物資作為工程建設(shè)核心支撐，其自身質(zhì)量與整個(gè)工程質(zhì)量、進(jìn)度密切相關(guān)，需正確梳理物資招投標(biāo)中存在的不足，有針對(duì)性提出相應(yīng)的解決措施，助力物資招投標(biāo)工作有序?qū)嵤瑖?yán)格各環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量，選取綜合實(shí)力水平較高的物資供應(yīng)商，為工程良好建設(shè)提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐歡.電子招標(biāo)投標(biāo)在工程物資招標(biāo)采購(gòu)中的實(shí)踐與展望[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42（31）：3.