中國技工現狀調查

郭煦

每年春節一過，從四川到廣東，從云南到福建……一趟趟務工專列、返崗專機、定制專車紛紛忙碌起來。

接回老員工，迎接新員工。對不少企業而言，開工后的頭等大事便是招聘，招聘過程中，最短缺的便是高技能人才。

人社部副部長李忠此前介紹，截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人。但我國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，從整個就業和經濟發展需求看，我國技能人才總量仍然不足。

“十三五”期間，我國新增高技能人才超過1000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數據與發達國家相比，仍然存在較大差距。特別是隨著我國發展質量效率提高、經濟結構不斷調整、產業轉型升級，對高技能人才的需求將更加旺盛。

當前，技術工人缺口越來越大，已成為懸在中國制造業頭上的一把達摩克利斯之劍。有關專家認為，在更高的層面上，要想突破這一桎梏，亟須打破舊觀念的束縛，提高技工的社會地位，改善技工的工作環境，優化技工的晉升渠道。

累、臟、窮，技工的標簽？

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，其中取得高級技工、技師職業資格，能夠進行創造性勞動的人員被稱為高技能人才，在產業轉型升級以及技術技能傳承中起著重要的作用。

李忠表示，今年人社部將在增強職業技能提升行動的質效、推進職業技能競賽、開發新職業三個方面下功夫。另外，人社部還將于年內啟動修訂《中華人民共和國職業分類大典》。

人社部職業能力司相關負責人表示，加快轉變經濟發展方式，實施“中國制造2025”計劃，“都迫切需要一大批適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務要求的技能人才”。

百萬年薪！2020年12月10日在廣州市舉辦的第一屆全國技能大賽一閉幕，便有多家企業第一時間向物聯網技術專業冠軍選手劉思雨拋出橄欖枝，最終新大陸科技集團有限公司憑借百萬年薪突出重圍，成功簽下劉思雨。

“我校2021屆畢業生早已落實了就業去向，一畢業就可轉正。”廣州市技師學院招生就業處主任溫志剛表示，該校畢業生的求人倍率高達6∶1。

廣州市輕工技師學院招生就業處主任楊?，搶Υ艘彩巧钣型?，“有的企業會提前兩年到學校預訂畢業生，超過60%的學生會被企業提前一年預訂，有的班級甚至學生一入學就被搶訂一空?！?/p>

技能人才搶手由此可見一斑。

“‘技工荒現象的背后，是勞動力市場日益凸顯的結構性矛盾。雖然就業總量壓力不減，但制造業、服務業卻面臨普工難招、技術工人短缺的現象。”人社部職業能力建設司一級巡視員劉康說。

自2001年加入世貿組織以來，中國借著這股東風進入了快速發展的時代。當2008年金融危機爆發、全球工業籠罩在經濟危機的陰影下時，中國工業憑借自身的科技創新和結構調整，向更高的目標發起了新一輪沖擊。

然而，隨著時代的發展，支撐國內命脈的產業日益顯現出疲態。工人的大量流失成為企業心頭的一根刺。初步統計，我國有2200多萬技術工人缺口，很多企業一次性招聘大量員工，但不到一個月就流失了。為了留住員工，他們甚至將工資提高到了8000元。但即使面對這樣的誘惑，由于多方面原因，也很少有人會毅然決然地進入這個領域。

面對這樣的情況，很多企業不敢接單，重金購買的設備只能在車間折舊，這是目前很多企業面臨的困境。

廣州市技師學院相關負責人表示，這種情況與近年來我國的教育政策有關，推崇精英教育，高校只注重學歷教育，忽視技能教育。只有學習不好或上不了大學的人才會上職業技術學校。因此，在正式進入勞動力市場之前，技術工作就低人一等。再加上目前績效管理的混亂，導致這樣的群體在社會上遭遇太多的非議?！捌娦纬傻萌绱俗匀?，絕對不是簡單的個體因素，更多的應該是大環境。”

即使拋開教育環境的因素，當這些學生順利畢業并開始工作時，他們來到的也是一個并不愉快的工作環境。嘈雜的機器轟鳴聲、刺鼻的化學氣味、沒有規律的作息時間和等級森嚴的管理制度，無時無刻不在消解著一個人的工作熱情。

不可避免的是，由于工作始終是以設備為主體，所以大部分時間技術人員都處于被動勞動中，工作場所始終只在車間，與外界社會逐漸脫軌。

此外，還有很多因素會對健康產生不可逆的影響，長期暴露在嘈雜的環境中，短期內可能察覺不出任何異常，但長此以往，輕則引起神經衰弱，重則會導致耳聾。

為了節省防護成本，很多企業會選擇性地忽視這些會對人體產生負面影響的潛在威脅。

除了設備快速運轉帶來的噪音外，還有不可預知的安全隱患。據不完全統計，我國每年工傷死亡人數為13萬人，遠遠超過每年因交通事故（10萬人）和暴力致死（7萬人）造成的死亡人數。

在日復一日重復枯燥的工作中逐漸麻痹的神經失去了警覺性，意外就在一瞬間發生，在那一瞬間，如果沒能及時地反應，付出的很可能是生命的代價。

另一個事實是，90后、00后開始逐漸走上工作崗位，他們大多是獨生子女，從小嬌生慣養。與工廠里枯燥、繁重、臟亂的工作相比，他們更喜歡在寫字樓里工作。雖然工資沒有工廠高，但更容易讓他們看到未來的方向。

結構性缺口的背后

技能人才需求旺，加快提升勞動者技能素質，壯大技能勞動者隊伍，既是當務之急，也是長遠之計。

“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量，提高職業技能是促進中國制造和服務邁向中高端的重要基礎?！睆V西柳工集團機械有限公司董事長曾光安說，壯大技能勞動者隊伍要存量、增量一起抓。

目前，我國有技工學校近2400所，在校生約360萬人，平均每年向社會輸送約100萬畢業生。技工院校畢業生就業率長期保持在97%以上，深受企業等用人單位歡迎，是高技能人才的主要來源。

劉康表示，雖然2020年技工院校實現招生160萬人，創近9年來最高水平，技工院校辦學實力穩步提升，但培養數量還遠遠不夠?！跋乱徊剑罅Πl展技工教育，加大各方對技工院校支持力度，努力實現技工教育與職業技能培訓的新發展?！?/p>

人社部職業能力建設司司長張立新此前表示，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，高技能人才的地位不斷上升。目前，技工院校的就業率是所有教育類型中最高的。

一邊是大學生“持續就業難”，一邊是“技工仍走俏”，表面上看，似乎是人才培養與人才市場的需求存在一定脫節，其實，這其中隱藏著諸多問題。

河南漯河際華三五一五皮革皮鞋有限公司人力資源部部長董良敏表示，隨著業務發展、訂單增加，該公司高級技工越來越緊缺，“我們現在有生產工人1100人左右，只有十多個工匠;如果有一半都是工匠的話，那么勞效就會大大提升，適應市場產品轉化就會非常順暢”。

為了盡快彌補高級技工人才短缺，各級政府也為此做了不少工作。漯河技師學院是由河南省人民政府批準、漯河市政府主辦的培養高技能人才的綜合公辦院校，在校人數10000多人，像這樣的學校在河南不少于20家。

漯河技師學院副院長馬占欣認為，修補“技工缺口”不能只靠“工匠精神”，更多的需要各級政府對政策的落實，“我們技師學院升成了高職，但是學歷證書跟教育口不通，如何落實高技學生的大專待遇、技師學生的本科待遇，是個大問題。必須將制度政策真正落實下去”。

《小康》雜志、中國小康網記者梳理發現，今年春季以來，各地高頻率舉辦各類招聘會，提供就業崗位涉及醫護、機械、化工、電子、會計、市場營銷、房地產、旅游、物流等行業，企業用工招聘需求強烈。一些企業特別是擴建、新建企業招聘人數更是達到上百人。

不過，許多電子企業卻都不約而同地遇到了相同的問題與尷尬，那就是，“博士碩士滿街跑，在電子領域當中高級技工卻難找”。

在河北廊坊市舉辦的招聘集市上，企業對于具有一定專業性要求的技術工人開出的月薪大多在四五千元，比普通操作工的月薪兩三千元要高出許多，但是不少企業招聘人員還是表示，技術工人不好找。

面對企業的吐槽，技術工人則有著自己的權衡。從事數控機床操作已經有5年經驗的曹磊正打算跳槽找一家待遇更好的企業。他坦言，企業對于技工開出的薪資看似不低，但與技術崗位實際付出的勞動相比，仍然存在差距。

據了解，企業為技術工人開出的薪資當中大多包含了各種保險費、加班費等等，實際上每月發放到技術工人手中的薪水并沒有宣傳的那么高，從而導致技術崗位有活沒人干的結構性矛盾難以解決。

而不少企業技術工人流動性大、技術員工隊伍難以穩定也是導致企業技術崗位出現缺口的重要原因。

有關專家認為，問題在于，企業培養技能人才的意識不強，社會也沒有形成人才導向的有效機制。“有些企業不愿意拿學費，不愿意讓人才脫產去參加相關的培訓和進修;有些技能人才薪酬和待遇不高，高技能人才激勵政策也不到位。”

打破技工成長“天花板”

“制造業技工走俏不能簡單歸因，這是一果多因造成的。要破解高薪招不到技術工人的難題，需要政府、企業、院校協同發力，聯動發揮作用。一方面需要我們的學生和家長轉變就業觀念，相關部門加大對職業教育的建設和投入，提升職業教育的水平和質量;另一方面，用人單位更應該改變只重視招錄人才、不重視用心留人的短視和不足。唯有如此，制造業技工人才時常出現緊缺的現狀才能真正破解。”上述專家說。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

有關專家表示，要破解技能人才短缺問題，除了抓好政策落實，還要破除一些體制機制障礙。

“當前，與管理人才、專業技術人才相比，技能人才仍存在待遇不高、獲得感不強等問題?！鄙鲜鰧＜艺f，特別是重學歷、輕技能的社會觀念尚未根本轉變。

“完善技能人才培養、使用、評價和激勵機制，強化激勵保障，對提高技能人才隊伍穩定性非常重要?！眲⒖嫡f。

2020年，人社部印發文件，允許高技能人才參加工程、農業、實驗技術等領域職稱評選，全面貫通高技能人才與技術人才的職業發展通道。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員童天表示，打破職業技能評價與專業技術職稱評審的界限，破除技能人才成長發展“天花板”，建立起高技能人才與專業技術人才成長的“立交橋”，既有利于激發隊伍的活力，更有利于培養復合型人才。

提高薪酬是提高技工崗位吸引力的一大利器。日前，人社部印發《技能人才薪酬分配指引》，要求建立以體現技能價值為導向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才職業榮譽感和經濟待遇。

《技能人才薪酬分配指引》明確提出，高技能領軍人才是技能人才隊伍中的關鍵少數，應提高其薪酬待遇，鼓勵參照高級管理人員標準落實經濟待遇。

在今年全國兩會上，全國人大代表，臨沂市技師學院機械裝配與維修系黨總支書記、主任夏兆紀建議，政府部門要加大對技工教育的支持力度，比照同層次職業院校標準落實經費，增加專項經費投入，不斷完善生均撥款政策;創新國家技能培訓資金的使用方式，暢通技能培訓資金直達技工院校、企業和培訓者的渠道，調動技工院校、企業和培訓者的積極性;政府部門盡快制定相應的規定、章程，從政策上解決技工院校教師到企業參與技術公關、學生到企業頂崗實習管理費的使用問題;要出臺有利于技工院校招生就業的政策，營造濃厚的技能型人才培養社會氛圍;要改變技工教育單一的培養培訓模式，研究制定校企合作的有效保障機制;要有效整合職業教育資源，切實提高技工院校職業教育培訓能力，把技工院校的發展列入對地方政府的考核;要加大對技能人才成長上升的政策支持和優秀技能人才的宣傳力度，在全社會真正形成尊重技能人才、崇尚技能人才和大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的氛圍。

技工教育，需要家庭、學校、社會、企業和國家共同努力，共同關心，營造全社會培養技能人才、愛惜技能人才、尊重技能人才的氛圍，讓技能人才真正成為體面、受人尊重、值得自豪的人才。

人社部副部長湯濤日前在國新辦新聞發布會上表示，一方面，加快人力資源供給側結構性改革，在人才供給特別是技能人才供給上要做幾個方面的工作：一是實施“十四五”的職業培訓工作，現在正在開展的職業技能提升行動，職業培訓的力度還要加大，工作要做得更好。把技工教育發展作為重要抓手，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，緩解目前存在的結構性就業矛盾。所謂結構性就業矛盾就是一面有人無事干、另一面有事無人干，要把這個結構性矛盾解決好。另一方面，在推動產業鏈、供應鏈優化升級中，技術工人的供給要加強，塑造中國制造和中國創造的優勢。

“接下來，職業培訓的力度還須加大?！眲⒖当硎荆笆奈濉逼陂g，要高質量、大規模、多層次開展職業技能培訓。探索建立政府財政資金、企業職工教育經費、社會捐助贊助、勞動者個人付費的多元投入機制，提升培訓供給能力。

培訓方式要進一步創新。劉康指出，要依托國家職業標準開發訂單式、套餐制培訓，推動培訓資源共建共享，建設一批公共實訓基地和產教融合基地，有效提高培訓質量。

針對技能人才發展和激勵問題，張立新表示，首先是要加大培養培訓力度，在源頭上解決技能人才來源不足、質量不高的問題。與此同時，還要改革技能人才的評價制度。在減少職業資格許可認定的基礎之上，要廣泛開展職業技能等級認定制度，充分發揮社會化、市場化作用，發揮企業主體作用，發揮第三方評價機構作用，為廣大技能人才提供評價標準。