突破制造業痛點，跨越“技工荒”怪圈

梁啟東

技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量，對推動中國經濟高質量發展具有重要作用。進入新發展階段，中國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國制造需要在品牌、技術、標準、質量等方面建立國際比較優勢。其中，人才建設特別是高素質的工匠人才是一個重要內容。

“技工荒”已成為普遍社會現象

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視高技能人才隊伍建設，作出了一系列重大決策部署。比如發布《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》《關于提高技術工人待遇的意見》等，分批取消數百項職業資格許可認定事項，建立了高技能人才隊伍建設的政策體系，實施了高技能人才振興計劃、返鄉農民工創業培訓行動計劃、化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃、產教融合發展工程項目、公共實訓基地建設項目、百家城市技能振興專項活動、離校未就業高校畢業生技能就業專項行動。從高校畢業生技能就業行動，到農民工職業技能提升“春潮行動”;從高技能人才培訓基地，到技能大師工作室等措施……在社會上形成了廣泛關注和支持技能人才工作的局面。

然而有一個現象非常值得關注，那就是我國人才市場結構問題十分突出。人社部數據顯示，技術技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一名技術技能人才至少對應2個崗位。我國技能勞動者超過2億人，僅占就業人員總量的26%，從整個就業和經濟發展需求看，技能人才總量嚴重不足。人社部最新公布的2020年第四季度全國“最缺工”的100個職業排行，冶煉工程技術人員、鑄造工、金屬熱處理工等崗位紛紛擠進榜單。其中，鋼筋工、機修鉗工、紡織染色工等崗位短缺程度持續加大。

需要指出的是，“技工荒”已成為全國的普遍現象。從南到北，從東到西，都在喊缺技工。中部某省2019年技能人才483.7萬人，占全省城鄉就業人數的16.8%。其中，高級工以上的技能人才147.2萬人，占就業人口比更小。在杭州，全市建筑業、傳統制造業有超過七成的企業反映中高級技術工人短缺，低技能勞動力過剩。即使是普通技能崗位，在許多地區也有很大缺口。在廣東，像電工、鉗工、車工、焊接、制冷工等技術工人，如今缺口已經達到上百萬人，其中數控技術工的缺口超過二三十萬人。據上海三年前調查，上海平均每位高級技工有7.33個崗位可供選擇，目前上海普通技工月薪4000—8000元，高級技工月薪則達兩三萬元。上海年均高級技工的需求約數萬人，大部分集中在工藝設計、機械加工、電器設備、光機電一體化等生產附加值高的產業。

技能人才總量少的同時，結構也不合理。與現代產業結構相匹配的技術工人隊伍結構，應是中級和高級技術工人占多數。而目前我們的技術工人隊伍結構卻相反，中低級技術工人占多數。國際勞工組織提供的發達國家技工隊伍的高中低結構比例分別為35%、50%、15%，高級技工占技工比例為20%—40%，日本產業工人隊伍中高級技工占比40%，德國達到50%。而我國的高技能人才只有5000萬人，占就業人員總量的6.5%，高級技工公認的缺口已達2200萬。四川省人社廳統計顯示，全省技能人才總量680萬，其中高技能人才100余萬，現代制造業等領域高端領軍技能人才稀缺。天津勞動力市場信息反饋，企業高級技術人才的供求比例已經超過1：10。

“技工荒”制約中國制造轉型升級

振興中國制造業，需要大批技術熟練工人隊伍。特別是隨著我國發展質量效率提高、經濟結構不斷調整、產業轉型升級，對高技能人才的需求日益旺盛，“技工荒”已成為我國制造業轉型升級的一個瓶頸，勞動力市場上高級藍領人才奇缺，技能型生產崗位人才難求。由于產業工人整體素質和技能水平不高，目前我國科技成果的轉化率以及科技進步對經濟增長的貢獻率均不甚理想，與發達國家相差較大。

遼寧以裝備制造業聞名全國，曾涌現出孟泰、王崇倫、張成哲、尉鳳英等知名全國勞模，是職業技能人才成長的沃土，很多城市裝備制造業在工業當中的占比超過50%。然而，最為矛盾的是，裝備制造業大省卻缺乏裝備制造業技術人才。技術工人缺乏導致目前遼寧乃至整個東北地區制造業創新能力不強、研發能力差，勞動效率、管理水平、規模化程度都比較低，制約了國家新型產業基地的建設。中、高級技工嚴重缺乏已成為東北制造業發展的瓶頸。

在好多省份，企業最糾結最無奈的一件事，就是招工難，招技工更難。為化解“技工荒”，不少地方和企業以重獎和高薪的方式吸引和激勵技工人才。但即便如此，也很難招到高技能人才。

縱觀世界工業發展史，凡工業強國都是技師技工的大國。制造業的競爭，說到底是創新能力的競爭，是人才包括高級技能人才的競爭。在未來數字經濟時代的制造業流程中，隨著物聯網的普及和企業生產運營的智能程度大幅度提高，許多操作性崗位將逐步被工業機器人替代，但生產現場的技術指導、工藝管理等技能將變得更為緊缺。在這種情況下技術人員與工人、工程師與技師間的差異逐步縮小，高技能人才的重要性將更為重要。

隨著我國經濟結構的調整和產業結構的升級，各行各業對技術工人的要求越來越高，需求量也越來越大。要實現從制造大國向制造強國的華麗轉身，建設高素質產業工人隊伍、打造更多“大國工匠”是當務之急。

“技工荒”的深層原因是什么？

“技工荒”的出現，有技術教育結構失衡的直接誘因，也有社會認識的深層原因。

近幾年，全國高校畢業生人數屢創新高，畢業生就業形勢更加嚴峻。每年高校臨近畢業，都會有社會各界評價就業之難，“史上最難就業季”屢屢被突破。2013年全國高校畢業生699萬，2014年增加到727萬，2015年749萬，2016年765萬人，2017年795萬人，2018年820萬人，2019年834萬人，2020年874萬人，2021年全國高校畢業生將達到909萬，比上年增加35萬人。據測算，今年我國進入市場的新增勞動力大約有1500萬人，其中高校畢業生就達909萬人，加上新冠疫情沖擊、國際市場動蕩影響、化解產能過剩、農村勞動力轉移、經濟下行壓力等因素，在就業形勢基本面沒有變的情況下，穩中有憂，壓力依然很大。

然而，與之形成巨大反差的是，面對市場對技工人員的旺盛需求，技校生源卻嚴重不足。當前我國現代職業教育體系框架基本形成，全國職業學校開設1200余個專業和10余萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域，每年培養1000萬左右高素質技術技能人才。在現代制造業、戰略性新興產業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。全國多省份的企業忍受著招工難、技工荒的壓力。在全國技能大賽，多家企業第一時間向物聯網技術專業冠軍選手拋出百萬年薪橄欖枝。在廣州，有的企業會提前兩年到學校預訂畢業生，有的專業超過七成學生會被企業提前一年預訂，有的班級甚至學生一入學就被搶訂一空。有的學校畢業生的求人倍率高達6：1。

從社會教育的角度看，普通教育、職業教育、成人教育發展不協調，中等職教發展大大慢于普通高中的發展，職、普比例失衡，差距太大。大多數職業學校在專業的設置上，主要面向的是社會服務業，比如文秘、財會、旅游、商務、外語等，專門為制造業培養一線技工的職業學校則少之又少。在社會上，也缺乏技能提升的培訓機構，工人進修學習的機會和渠道很少，想提升技能也困難。

從社會認識深層分析，人才觀的傾斜是一個重要因素。長期以來，認定人才標準的凝固性，以及唯學歷、唯職稱的狹隘人才觀，妨礙了人才資源的充分開發利用。在相當長時期，高級的技術工人、熟練的勞動者不被視作人才，導致了高級技工的短缺。現在，社會對職校存在的偏見，不僅有歷史的原因，更有現實的碰壁，社會各界普遍存在著“學歷歧視”“文憑歧視”。另外，企業缺乏激勵機制，有的企業多年不進行職稱評定，工資和技能水平不掛鉤，職工的貢獻和個人收入不掛鉤，導致學技能的氣氛不濃，企業技術工人隊伍不穩定。這也是技術工人缺失的重要原因。

公眾的“輕工”思想是一個根本的社會性問題。重視普通教育，忽視職業教育是大多數人的共識。社會輿論幾乎一邊倒“輕工”，忽視對技術工人應有地位和作用的宣傳，重文憑、輕技能的觀念普遍存在，普遍追求高學歷，都不愿當工人，從而導致技工學校生源短缺。大多數學生的家長都希望孩子即使選擇再差的高中也不上職業高中。學生從大學、大專畢業后，即使待業也不愿意到工廠就業。年輕人由于工人的社會地位和收入狀況等原因，心情浮躁，不愿當工人，學技術的積極性和主動性缺乏。

怎樣走出“技工缺失”的怪圈？

建設一支數量多、質量高、技術過硬的技術工人隊伍，關鍵是要提高“藍領”技工的地位和待遇，讓工匠人才在社會群體中更“吃香”、更有職業聲望。

提高技術工人待遇，增強技術工人職業榮譽感、自豪感、獲得感，進而激發技術工人積極性、主動性、創造性。要加強對高技能人才的培養投入，切實改善培養培訓機構能力建設滯后等問題，拓寬個人發展渠道;要營造“鼓勵創新、寬容失敗”的社會文化環境，建立創新失敗補償機制，讓青年創客沉得下心、坐得住“冷板凳”，真正做出好創意、好作品;要提高工匠的社會地位，通過物質獎勵和精神鼓勵等手段，培養一批專家和技術工人，扎根基層、扎根專業，讓工匠有更高的獲得感、榮譽感。

同時，加快技工學校改革，進一步確立培訓為就業服務的思想，引導技工學校面向勞動力市場，承擔再就業培訓任務。加強“校企合作”，培育新的職教模式，學校與企業簽訂培養協議，采用“訂單培養”方法，為企業定制專門領域的“藍領”技工，培養更多實踐型人才。

政策上要向技能人才傾斜，打破工人成才成名成家的桎梏和壁壘，給予那些有突出貢獻的技工應有的社會地位，讓技術工人真正成為企業的“香餑餑”，激勵一線員工的自豪感、榮譽感和責任感。在政府部門不斷完善職業技能培訓、評價的同時，還要鼓勵、引導和發揮各類經營主體在專業技能人才培養和評價工作中的重要作用，豐富技術工人職業上升通道，提高技能等級補貼及經濟待遇，甚至股權激勵等，讓匠心真正能夠生根。加強人才能力建設，不拘一格使用人才，形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機制，變人才優勢為科技優勢和經濟優勢，加快人才資源向人才資本轉化。

更主要的是，全社會要轉變人才觀念，從頂層上設計人才培養與評價戰略，構建現代職業教育體系，讓職業教育學生一技在手，就業有前景，升學有前途;重視和尊重技術技能型勞動者，建立起從升學到就業、從薪酬保證到權利保護的完善體系，讓技術技能型勞動者也有可靠的社會保障和穩定的成長空間;改變唯文憑唯學校選人用人的風氣，真正不唯學歷唯能力，讓職教生有更多的選擇機會。環境改變了，觀念轉變了，職業教育才能真正迎來春天。