新發展格局下的產業鏈供應鏈安全

馬玉榮 王燕青

經濟安全是國家安全的基礎，筑牢國家安全必須確保經濟安全。隨著全球大變局的加速演進以及日益復雜嚴峻的國內外環境，我國經濟安全正面臨諸多風險挑戰，而產業鏈供應鏈安全則成為經濟安全和高質量發展的重中之重。

習近平總書記高度重視產業鏈供應鏈安全問題，多次強調要保產業鏈、供應鏈穩定?！笆奈濉币巹潯督ㄗh》提出，今后五年要“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”“形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈”。中央經濟工作會議把“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”作為 2021年的八項重點任務之一。

2020年 12月 20日，由國研智庫（國研文化傳媒集團）與聯安研究院聯合主辦的“首屆經濟安全論壇”在北京舉行，論壇主題是“新發展格局下的產業鏈安全”。來自國家相關部委的領導與專家、智庫機構代表、重點企業代表等約 70人參加此次論壇。與會專家認為，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速演進?！笆奈濉奔拔磥硪粋€時期，全球產業鏈供應鏈可能出現劇烈重構，對此要有清醒的認識，做到未雨綢繆。

一、產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎

國務院發展研究中心黨組書記馬建堂表示，隨著全面建成小康社會這個宏偉目標的如期實現，我國產業鏈可以用完備、突破、躍升來概括。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我國能在較短時間內大幅度提升醫療物資的生產能力，保障自身的供應并出口全球，完備的工業體系是重要的物質保障。我國已形成全球最完整的工業體系和上中下游的產業鏈，是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，在傳統制造、新能源、原材料供應等方面已經具備了全產業鏈優勢和很強的國際競爭力。整體上看，我國目前在亞洲區域產業分工中的核心地位牢固確立，并呈現出向全球價值鏈中高端攀升的良好態勢。

馬建堂認為，近年來我國制造業向外轉移有加速的趨勢，制造業占 GDP的比重有所下降，對此要全面辯證地看。一方面，這一變化是我國主動進行轉型升級的結果，也是資源稟賦條件變化后客觀經濟規律作用使然;另一方面，我們要警惕產業過快外遷、全產業鏈外遷和高端產業外遷，這三種情況會導致產業“空心化”，影響我國產業完備性，未來保障產業鏈安全要在一定基礎上突出強調產業鏈關鍵核心環節的根植性，把“根”留下，把“魂”留住。

為了統籌發展與安全、加快構建新發展格局、保障產業鏈安全，馬建堂提出如下建議：一是加快突破關鍵核心技術;二是為實體經濟發展營造更好的環境;三是實施重要產品供應渠道的多元化戰略;四是加強國際產業安全合作。

全國社會保障基金理事會副理事長王文靈指出，謀劃我國產業鏈發展道路，必須利用好我國經濟縱深廣闊的優勢，使市場的規模效應和產業的聚集效應充分釋放。在謀劃應對產業鏈安全時，必須發揮超大規模經濟體優勢，積極培育我國產業核心競爭力，提升產業鏈安全，深刻理解和把握科技創新企業的成長規律。

我國內外部發展條件和環境的深刻復雜變化，決定了我們必須把保障產業鏈安全作為重大的戰略任務常抓不懈。第一，面對國際環境的變化，長期資本應助力大企業，建立并運用完整的供應鏈體系。第二，協助產業資本，利用超大市場優勢，從整個產業鏈層面進行戰略布局，組建高科技并購基金，快速實現 0到 1的突破。

南開大學原校長、南開大學海南研究院名譽院長侯自新表示，經濟安全是國家安全的基礎，是政治安全和人民安全的依托。他建議：經濟安全研究要有的放矢、重點突出;安全研究要突出系統思維;大力加強安全研究隊伍的建設;積極開展涉及國家安全方面的教育，加強相關領域和相關人才的培養。

中國開發性金融促進會執行副會長、國家開發銀行原副行長李吉平認為，要樹立正確的安全觀，一要保衛國家安全，二要搞好發展。

中國農業發展銀行副行長張文才指出，要繼續努力防范和化解全球和區域金融危機和債務危機，參與全球國際經濟政策協調，并在其中發揮作用，包括加強國際金融體系監管，推動國際金融貨幣、貿易等機構改革。

二、“十四五”加快建設自主可控的產業鏈供應鏈體系

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。在此背景下，切實增強產業鏈供應鏈的韌性，提高產業鏈的安全性、穩定性和競爭力意義重大。

如何在“十四五”規劃中確保產業鏈供應鏈安全？中美綠色基金董事長、聯安研究院學術委員會主席徐林認為，新發展格局的核心是循環問題，要保持整個經濟體系的正常循環，就需更多強調以國內循環為主，當然也離不開國內國際雙循環。在新發展格局下，內循環和外循環扮演的角色或者組合形成的比重與過去有所不同，導致經濟循環被打斷的各種因素，即導致經濟不安全的風險因素，沒有任何一個時期比現在更加凸顯。經濟安全是確保經濟正常循環的一種穩定狀態，維護經濟安全是一種能力，涉及國家治理、政府決策、科技、軍事、外交等。保障經濟安全需要綜合的體制機制建設，一定要構建一個可靠的制度保障。

國家發改委社會發展研究所副所長常興華表示，黨的十九屆五中全會明確提出“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”。實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術的攻關力度，推進產業鏈供應鏈多元化，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

常興華指出，我國產業基礎能力方面還有很多薄弱環節和短板：一是部分重大技術裝備的質量性能還有明顯差距;二是核心基礎零部件對外依賴性強;三是一些關鍵基礎材料進口依存度比較高，有時會面臨“無材可用”的局面;四是基礎軟件設計和生態化應用有欠缺。

國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平表示，過去我們經常談要統籌開放和安全、處理好開放和安全的關系?！笆奈濉币巹潯督ㄗh》特別提出“統籌發展和安全”。真正要暢通國內大循環，更為關鍵的是彌補產業鏈上的薄弱環節，這些環節恰恰是“卡脖子”難題。有一些產業是在全球化分工的基礎上形成的，想完全把它布局在中國國內，肯定是不具備條件的。一些重要行業和關鍵領域，只能借助參與全球分工，加強全球合作的方式，才有可能獲得長足發展。

趙晉平認為，雙循環格局下，實現更高水平開放，促進國內大循環，有利于國內產業鏈、供應鏈的優化和升級。對于國際大循環，不能只是認為它是輔助型的、是服務于國內大循環的，實際上對國內大循環具有優化和帶動作用。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微指出，新一輪技術革命對全球物流供應鏈體系發展和運作模式帶來新變化、提出新要求，包括以互聯網或者數字化為基礎，現代化物流運輸的組織方式和新服務業態正在加快形成，同時也提供了很多全新的技術裝備，比如無人機、無人車、高速鐵路等，推動全球物流和基礎設施的聯通性進一步變化。新冠疫情對全球經濟體系運行產生巨大的影響，對物流供應鏈沖擊非常大，造成全球物流中斷、運輸市場停頓、對某些交通運輸工具需求劇增，物流成本高企，凸顯了全球物流供應鏈體系連接的脆弱性。所以，百年未有之大疫情和百年未有之大變局對全球供應鏈體系調整的影響很大，這個過程中，我們確實存在基礎設施短板、運營能力短板以及一些其他風險因素?！笆奈濉奔涌旖ㄔO自主可控的國際物流供應鏈體系、參與全球競爭是非常必要的。

三、更高水平對外開放背景下確保金融安全與產業安全

工信部通信科技委專職常委、中國移動研究院原院長周建明指出，當前，產業安全與金融安全形勢比較嚴峻，國際國內風險并存。

中國證券業協會黨委書記安青松認為，我國資本市場經過 30年的發展，已經取得比較顯著的成果，推進更高水平的對外開放，證券業要在新發展階段、新發展格局、新發展理念下增強其服務實體經濟的適應性、競爭力和普惠性。具體而言，一是堅守服務實體經濟的發展定位，避免走向金融的自我循環和自我服務。提高服務實體經濟的能力，包括服務國家科技自立自強的能力，推動促進科技資本和實體經濟的高水平循環。二是大力提升全面風險管理水平，構建與公司發展戰略相適應的風險管理體系，構建注冊制能力體系和責任體系，使證券行業能夠行穩致遠。三是不斷增強全業務鏈投資銀行服務能力，在雙循環新發展格局下，投資銀行要發揮重要作用，特別是助力企業“走出去”。

全球市場動蕩，風險點也在不斷增加。安青松指出，在這樣的國內外形勢下，處理好金融安全與產業安全的關系，推進更高水平的開放，需要堅持兩項原則、做好三項工作。兩項原則指一要堅持按照第五次金融工作會議提出的回歸本原、優化結構、強化監管、市場導向的原則，推進金融體系的結構性調整，促進資本市場的健康發展;二是堅持市場化、國際化、法治化原則，健全具有更高適應性、競爭力和普惠性的現代金融體系。三項工作包括：一是推動全面制度型開放，將開放從以往金融局部管道型開放轉變為全面制度型開放，增強金融體系的競爭力;二是健全金融機構的治理體系;三是促進金融創新，加強對金融創新的審慎監管，提高金融抵御風險的能力。

廣州資產管理公司首席專家陳英順表示，2020年，在新冠疫情影響和新舊動能轉換過程中，無論是金融機構還是企業，不良資產都在不斷增加，風險都有一定積累。

信泰保險研究院院長劉越表示，中國保險業自 1979年復業以來，經過近 40年的高速發展，到 2016年保費總量已經超越日本，躍居全球第二大保險市場。但與國外幾百年保險業發展歷史相比，我們尚處在發展的初級階段，不可避免會產生這樣那樣的問題，而且也有一些潛在隱患，例如公司治理問題，所有者缺位現象嚴重;負債端發展初期存在銷售誤導等。此外，科技創新以及跨界發展也給保險行業帶來很大風險隱患。對此要從兩個方面補短板：一是從外部監管的角度，做到有法可依;二是從保險公司自身角度，一定要做好內控。

三峽集團副總經理張定明結合三峽實際情況談了產業鏈安全和金融安全。

四、在國際體系和世界市場中謀劃經濟安全

2020年 12月 19日，經國務院批準，國家發改委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》，以在積極促進和保護外商投資的同時，有效預防和化解國家安全風險。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽在論壇上表示，外資領域的安全有三個方面要注意：一是外資控制或者外資主導的產業鏈供應鏈安全，其存在隨時轉移的風險;二是外資對技術的壟斷;三是對外資技術的依賴。在外資領域，我們不可能把所有的技術和產業鏈完全控制，任何一個國家都不可能。但是，我們一定要有一部分是自主的，這樣才能達到互相交換的目的，保障我們在產業鏈中的安全地位。

北京大學國際關系學院學術委員會主任、教授、博士生導師王正毅表示，2010年后，我國將經濟安全列為國家安全的一部分，主要源于國際體系中權力結構的變化：一是國際行為體發生變化;二是相關國家基于地緣在進行雙邊制度和多邊制度的設計;三是美國霸權相對衰退和美國主導的世界秩序面臨挑戰。經濟安全是一個國家按照自己的愿望制定相應的經濟政策，進而發展國民經濟。如果這個愿望和能力受到挑戰，那就是經濟安全問題。所以，談經濟安全一定要將中國放到國際體系中，放到世界市場中來討論。